Решение № 2А-1605/2019 2А-1605/2019~М-1448/2019 М-1448/2019 от 11 ноября 2019 г. по делу № 2А-1605/2019

Дело №2a-1605/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 ноября 2019 года <адрес>

Демский районный суд <адрес> Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Зубаировой С.С.

при секретаре Актиевой Д.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое

заявление ФИО1 к Управлению земельных и имущественных отношений администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан, администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане и перераспределении земельного участка

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 с учетом уточнений обратился с административным исковым заявлением к Управлению земельных и имущественных отношений администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан, администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан, указывая, что административной истец является собственником земельного участка общей площадью 763 кв.м с кадастровым номером № для ведения садоводства, расположенного по адресу: <адрес> На данном земельном участке расположен жилой дом общей площадью 159,2 кв.м принадлежащий ему на праве собственности.

В ДД.ММ.ГГГГ за счет собственных средств административным истцом построены надворные постройки: гараж и баня. Данные строения оформлены в собственность.

Указанные надворные постройки (гараж и баня) построены на прилегающем земельном участке, т.е. с выходом за пределы границы земельного участка №.

Согласно схеме расположения земельного участка площадь образуемого земельного участка составляет 1161 кв.м, т.е. на 398 кв.м больше принадлежащего административному истцу на праве собственности земельного участка.

В ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Управление по земельным ресурсам Администрации городского округа <адрес> с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и перераспределении границ по адресу: <адрес>.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу было отказано в перераспределении земельного участка с кадастровым номером № с землями находящимися в государственной и муниципальной собственности, со ссылкой на пункт 3 статьи 11.3 ЗКУ РФ, в соответствии с которым образование земельных участков из земельного участка, предоставленного садоводческому и огородническому некоммерческому товариществу, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Административный с учетом уточнений истец просит:

Признать незаконным решение Управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и прераспределении земельного участка расположенного по адресу: <адрес>

Обязать Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа <адрес> в течение 15 дней со дня вступления решения в законную силу утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, образуемых путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №.

Обязать Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа <адрес> в течение 15 дней со дня вступления решения в законную силу направить ФИО1 3.3. согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии со схемой расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №.

Административный истец ФИО1, представитель административного ответчика Управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан, представитель административного ответчика администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан на судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

На основании ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.l ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены. или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности. орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно статье 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 763 кв. м по адресу: <адрес>

На указанном земельном участке расположен принадлежащий истцу на праве собственности жилой дом площадью 159.2 кв.м, гараж площадью 110 кв.м и баня площадью 40 кв.м.

Не оспаривается сторонами, что земельный участок истца граничит со свободными от прав третьих лиц землями, отнесенными к муниципальной собственности.

На обращение истца о перераспределении указанных земельных участков, Управление земельных и имущественных отношений администрации ГО <адрес> РБ письмом от ДД.ММ.ГГГГ № принял решение об отказе в заключении соответствующего соглашения, указав, что согласно п.3 ст.11.3 ЗК РФ, исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков: из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу; образование земельных участков в границах садового товарищества возможно только в соответствии с проектом организации и застройки сада, в связи с чем, утверждение схемы расположения земельного участка на территории садоводческих и дачных некоммерческих объединений граждан не представляетсяч возможным.

Отказывая в утиверждении схемы расположения земельного участка и перераспределении земельного участка УЗИО администрации ГО <адрес> РБ сослалось на ст.39.29 ЗК РФ и указало, что:

-имеются основания для отказа в утвреждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ;

- образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Также УЗИО администрации ГО <адрес> РБ указало, что согласно п.16 ст.110.10 ЗК РФ основанием для октаза в утверждении схемы расположения земельного участка является: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам, а именно образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Несогласие истца с данным отказом послужило причиной обращения в суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу п. 3 ст. 11.7 ЗК РФ Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой (в том числе перераспределение между земельными участками, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и землями и земельными участками, которые не предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута) и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.1 ст.39.28 ЗК РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с ч.2 ст.39.28 ЗК РФ, Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

В соответствии с ч.3 ст.39.28 ЗК РФ, Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.В соответствии с ч.1 ст.39.29 ЗК РФ, В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

В соответствии с ч.8 ст.39.29 ЗК РФ, В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

В соответствии с ч.9 ст.39.29 ЗК РФ, Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Указанные основания отказа приведены в оспариваемом решении.

Земельным кодексом РФ установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Согласно пункту 1 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В силу ч.1 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В силу ч.8 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ В случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков.

В силу ч.13 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В силу ч.16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 762 (далее по тексту Приказ N 762) утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе.

Согласно пункту 3 Приказа N 762 схемой расположения земельного участка определяются проектируемые местоположение границ и площадь земельного участка или земельных участков, которые предполагается образовать и (или) изменить. При этом представленная на утверждение органу местного самоуправления схема расположения земельных участков такие сведения содержит, в том числе каталог координат характерных точек границ образуемого земельного участка.

Доказательств наличия оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных ч.16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ суду не представлено.

Согласно пунктам 4, 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

Размеры вновь образованных земельных участков должны отвечать установленным законодательством Российской Федерации требованиям о предельных минимальных и максимальных размерах земельных участков, то есть не должны превышать предусмотренные градостроительным регламентом максимальные размеры земельных участков и не должны быть меньше предусмотренных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков (пункты 1, 2 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ).

Однако в деле не имеется доказательств того, что образуемый после перераспределения земельный участок будет противоречить приведенным требованиям.

Доказательства того, что образование спорного земельного участка в результате перераспределения приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушит требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами ответчиками не представлены.

Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа <адрес> Республики Башкортостан, утв. Решением Совета городского округа <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ N 7/4, минимальная площадь земельного участка, предоставляемого для ведения садоводства составляет 400 кв.м. Максимальная площадь земельного участка не может превышать 1500 кв. м.

В результате перераспределения земельного участка площадь участка составит 1161 кв.м, что не превышает предельного максимального размера земельного участка, предоставляемого для ведения садоводства.

Таким образом, образование спорного земельного участка в результате перераспределения не приведет к нарушению пп.4, 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ.

При этом, в результате перераспределения площадь земельного участка увеличится на 398 кв.м. таким образом, возможность образования самостоятельного земельного участка площадью не менее чем 400 кв.м отсутствует.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удволетворении исковых требований.

Руководствуясь ст.ст.227 КАС РФ

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и прераспределении земельного участка расположенного по адресу: <адрес>

Обязать Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа <адрес> в течение месяца со дня вступления решения в законную силу утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес> образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №

Обязать Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа <адрес> в течение месяца со дня вступления решения в законную силу направить ФИО1 3.3. согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии со схемой расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан путем подачи апелляционной жалобы через Демский районный суд <адрес> Республики Башкортостан в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме – 18 ноября 2019 года.

согласовано судья Зубаирова С.С.

Дело №2a-1605/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(резолютивная часть)

12 ноября 2019 года <адрес>

Демский районный суд <адрес> Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Зубаировой С.С.

при секретаре Актиевой Д.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое

заявление ФИО1 к Управлению земельных и имущественных отношений администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан, администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане и перераспределении земельного участка

Руководствуясь ст.ст.227 КАС РФ

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и прераспределении земельного участка расположенного по адресу: <адрес>

Обязать Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа <адрес> в течение месяца со дня вступления решения в законную силу утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №.

Обязать Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа <адрес> в течение месяца со дня вступления решения в законную силу направить ФИО1 3.3. согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии со схемой расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан путем подачи апелляционной жалобы через Демский районный суд <адрес> Республики Башкортостан в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме – 18 ноября 2019 года.

согласовано судья Зубаирова С.С.