Решение № 72-574/2025 от 17 августа 2025 г. по делу № 72-574/2025

УИД 59RS0003-01-2025-001659-34

судья Сирина Е.Г.

дело № 72-574/2025


Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь 18 августа 2025 года

Судья Пермского краевого суда Тотьмянина Е.И., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Сантехкомфорт» Санникова Д.В. на постановление административной комиссии Кировского района города Перми от 21.04.2025, решение судьи Кировского районного суда г. Перми от 23.06.2025, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью «Сантехкомфорт», по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.11 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае»,

у с т а н о в и л:

постановлением административной комиссии Кировского района города Перми от 21.04.2025 № АК25000162 общество с ограниченной ответственностью «Сантехкомфорт» (далее - ООО «Сантехкомфорт», общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.11 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 7500 рублей.

Решением судьи Кировского районного суда г. Перми от 23.06.2025 №12-122/2025 указанное постановление административной комиссии оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в краевой суд, защитник Санников Д.В. просит постановление административной комиссии и решение судьи районного суда отменить. Указав, что обязанность по созданию контейнерной площадки на общество не возложена, на придомовой территории возможность размещения места накопления ТКО отсутствует, обязанность по созданию контейнерной площадки на муниципальном земельном участке возложена на органы местного самоуправления.

При рассмотрении жалобы в краевом суде законный представитель ООО «Сантехкомфорт», защитник Санников Д.В., извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, участие не принимали.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 6.11 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» неисполнение или нарушение муниципальных нормативных правовых актов, принятых в пределах полномочий органов местного самоуправления, установленных законодательством Российской Федерации, в целях организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 6.11 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» неисполнение или нарушение муниципальных нормативных правовых актов, принятых в пределах полномочий органов местного самоуправления, установленных законодательством Российской Федерации, в целях организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Решением Пермской городской Думы от 15.12.2020 № 277 утверждены Правила благоустройства территории г. Перми (далее - Правила благоустройства), которые устанавливают общие требования к содержанию территории, объектам и элементам благоустройства, перечень мероприятий по благоустройству, порядок и периодичность их проведения.

В соответствии с пунктом 5.1 Правил благоустройства, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (далее - отходы) создаются лицами, на которых в соответствии с законодательством Российской Федерации возложена обязанность по созданию и содержанию места (площадки) накопления отходов, (далее по настоящему разделу - ответственные лица) по согласованию с территориальными органами администрации города Перми в пределах соответствующих административных границ в порядке, установленном действующим законодательством, в иных случаях - территориальными органами администрации города Перми в пределах соответствующих административных границ на основании решения о создании мест (площадок) накопления отходов в порядке, установленном правовым актом администрации города Перми. Запрещается самовольно складировать отходы на местах (площадках) накопления отходов, оборудованных другими лицами для собственных нужд (пункт 5.2.6 Правил благоустройства).

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения ООО«Сантехкомфорт» к административной ответственности по части 1 статьи 6.11 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», послужил выявленный 24.03.2025 в 12 часов 15 минут ведущим специалистом - квартальным инспектором административно-технического отдела по Кировскому району МКУ «Административно-техническая инспекция города Перми» факт того, что ООО «Сантехкомфорт» неорганизовано место(площадка) накопления твердых коммунальных отходов для нужд жителей многоквартирного дома по адресу: ****, чем нарушены требования пунктов 5.1, 5.2.6 Правил благоустройства.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении от 10.04.2025 № 44, актом осмотра территории Кировского района города Перми от 24.03.2025 и иными материалами дела.

Выявленные нарушения надлежащим образом зафиксированы при обследовании территории, в том числе путем фотографирования.

Все представленные в материалах дела доказательства оценены коллегиальным органом, судьей районного суда с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности и взаимной связи надлежащим образом.

Материалами дела достоверно подтверждается, что ООО «Сантехкомфорт» нарушило муниципальный нормативный правовой акт, принятый в пределах полномочий органа местного самоуправления, установленных законодательством Российской Федерации, в целях организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вопрос о наличии вины ООО «Сантехкомфорт» в совершении административного правонарушения исследован административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении.

Доказательства, подтверждающие, что ООО «Сантехкомфорт» были предприняты все необходимые, достаточные и исчерпывающие меры для соблюдения обязательных требований нормативно-правового акта органа местного самоуправления, принятого в целях благоустройства территории, материалы дела не содержат. Каких-либо неустранимых сомнений в виновности ООО «Сантехкомфорт» в совершении вменяемого административного правонарушения не установлено.

Выводы административного органа и судьи районного суда о том, что в действиях ООО «Сантехкомфорт» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.11 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», являются правильными.

Правильность выводов коллегиального органа и судьи районного суда о виновности общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.11 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», сомнений не вызывает.

Доводы жалобы о том, что общество не является субъектом правонарушения, являются несостоятельными.

В силу подпункта 24 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

В соответствии с пунктом 4 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В своем определении от 25.11.2020 № 2862-О по поводу вопроса о допустимости возложения на органы местного самоуправления обязанности по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов Конституционный Суд Российской Федерации указал, что установление данного полномочия пунктом 4 статьи 8 Федерального «Об отходах производства и потребления» в рамках такого вопроса местного значения как участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (пункт 24 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») согласуется с содержанием вопросов местного значения как вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования. При этом установление данного полномочия само по себе не свидетельствует об исполнении соответствующей обязанности исключительно органами местного самоуправления и за счет средств местного бюджета независимо от источника образования твердых коммунальных отходов: места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов; в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (пункты 3 и 4 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039). В соответствии с указанными Правилами органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 4 статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).

Таким образом, обязанность по организации и содержанию места накопления отходов может быть возложена на муниципалитет лишь тогда, когда такая обязанность не возложена законодательством на другое лицо. Одним из случаев, когда такая обязанность возлагается на иных лиц, является исполнение обязанностей, связанных с содержанием общего имущества многоквартирного дома. Лицо, отвечающее за содержание общего имущества многоквартирного дома, в данном случае управляющая компания обязано обеспечить возможность накопления твердых коммунальных отходов на организованной площадке.

Согласно части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги газоснабжения, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

На основании части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги газоснабжения, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Подпунктом д(2) пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, установлено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями. Указанные работы не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 26(1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, в состав услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, входят работы по организации и содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов.

С учетом указанных выше норм права обязанность по организации и содержанию места накопления отходов муниципалитетом не исключает такую обязанность ООО «Сантехкомфорт» как лица, оказывающего услуги и выполняющего работы по управлению многоквартирным домом и не влечет возложение данной обязанности на органы местного самоуправления, поскольку в данном случае общество является тем другим лицом на которое такая обязанность возложена.

Доводы жалобы об обратном к иному выводу не приводят и основаны на ошибочном толковании законодательства регулирующего данные правоотношения.

Доводы жалобы относительно отсутствия решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, не исключает обязанность ООО «Сантехкомфорт» по организации места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов для многоквартирного дома по адресу: ****, в силу норм частей 2.1, 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпункта д(2) пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Ссылка заявителя жалобы на письмо от 27.03.2025 (л.д.24) в администрацию Кировского района г. Перми об отсутствии возможности установления площадки ТКО на придомовой территории к обратному выводу не приводит.

В соответствии с пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом.

Согласно сообщению администрации Кировского района г. Перми от 18.06.2025 № 059-23-01-29/2-238 ООО «Сантехкомфорт» за предоставлением муниципальной услуги «Согласование создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов» не обращалось (л.д. 89).

При этом администрацией Кировского района г. Перми письмом от 22.04.2025 № 059-23-01-29/2-145 на обращение ООО «Сантехкомфорт» от 27.03.2025 по вопросу организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов для нужд жителей многоквартирного дома по адресу: ****, разъяснен алгоритм оборудования места накопления ТКО на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена (л.д. 90-91).

Вместе с тем какие-либо действия по указанному алгоритму в целях организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов ООО «Сантехкомфорт» не произвело до настоящего времени с указанием на отсутствие у него обязанности по созданию мест накопления твердых коммунальных отходов на земельном участке, не являющемся придомовой территорией многоквартирного дома.

В соответствии с частью 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Элементы благоустройства территории, к каковым Правила благоустройства территории г. Перми, утвержденные Решением Пермской городской Думы от 15.12.2020 № 277 относят места (площадки) для накопления отходов, поименованы в Перечне видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300.

Таким образом, обязанность по организации и содержанию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов не поставлена в зависимость от принадлежности земельного участка на котором она будет создана.

Создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, то есть за пределами придомовой территории многоквартирного дома, вопреки доводам жалобы не исключает несение обязанности ООО «Сантехкомфорт» по ее созданию и содержанию, поскольку действующее законодательство связывает наличие указанной обязанности с использованием объекта вне зависимости от места его нахождения, так как данный вид работ обеспечивает санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. Обязанность по организации мест сбора и вывоза твердых коммунальных отходов в рамках определенных органом местного самоуправления площадок подлежит исполнению организацией оказывающей услуги и выполняющей работы по управлению многоквартирным домом, не зависимо входит место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов в состав общего имущества собственников либо нет, учитывая, что интересы собственников помещений в рассматриваемом случае представляет именно данная организация.

Поскольку работы по организации и содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов включены в Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, то указанные работы должны выполняться независимо от наличия решения общего собрания собственников многоквартирного жилого дома.

Ссылка на иную судебную практику не свидетельствует о нарушении судьей единообразия в толковании и применении норм материального и процессуального права, поскольку при рассмотрении дела об административном правонарушении судьями учитываются обстоятельства, присущие каждому конкретному делу и основанные на представленных доказательствах, в связи с чем во внимание не принимается.

Утверждение защитника о допущенных процессуальных нарушениях при рассмотрении дела административной комиссией со ссылкой на подписание постановления не уполномоченным на то лицом своего подтверждения не нашли.

Согласно пункту 3.2 Типового положения об административной комиссии района города Перми, утвержденного постановлением администрации г. Перми от 16.03.2017 № 190 (далее - Положение) заместитель председателя административной комиссии составляет протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и осуществляет полномочия председателя административной комиссии, предусмотренные пунктами 3.1.1-3.1.5 настоящего Положения, в период его отсутствия.

В силу пункта 3.1.1 Положения заместитель председателя административной комиссии подписывает протоколы о рассмотрении дел об административных правонарушениях, постановления, определения, представления административной комиссии.

Распоряжением главы администрации Кировского района от 12.12.2024 № 059-23-01-02-192 заместителем председателя административной комиссии утверждена Б.

Постановление административной комиссии Кировского района города Перми от 21.04.2025 № АК25000162 подписано Б., являющейся заместителем председателя административной комиссии, что соответствует требованиям Положения.

Доводы настоящей жалобы по существу повторяют позицию защитника при рассмотрении жалобы судьей районного суда, сводятся к переоценке установленных в ходе производства по делу обстоятельств и представленных доказательств, которые являлись предметом исследования, оценки административной комиссии и судьи районного суда, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу актов.

Постановление о привлечении ООО «Сантехкомфорт» к административной ответственности оформлено в соответствии с требованиями статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в нем отражено событие правонарушения, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении должностным лицом требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выполнены. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.

Доводы жалобы заявителя по существу направлены на иную оценку собранных по делу доказательств, не опровергают правильные выводы о наличии в действиях ООО «Сантехкомфорт» состава вмененного административного правонарушения и не влекут отмену актов, принятых по делу об административном правонарушении.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судьей краевого суда не установлено.

Административное наказание ООО «Сантехкомфорт» назначено с учетом положений части 2 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых административных правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Постановление о привлечении ООО «Сантехкомфорт» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.11 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Сантехкомфорт» допущено не было.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

постановление административной комиссии Кировского района города Перми от 21.04.2025, решение судьи Кировского районного суда г. Перми от 23.06.2025 оставить без изменения, жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Сантехкомфорт» Санникова Д.В. - без удовлетворения.

Судья - подпись