Решение № 2-354/2017 2-354/2017~М-308/2017 М-308/2017 от 23 мая 2017 г. по делу № 2-354/2017

Дело №2-354/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Куртамышский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Дзюба Н.Д.

при секретаре Истоминой Е.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Куртамыше 24 мая 2017 года гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Администрации Куртамышского района Курганской области о признании незаконными действий по прекращению выплаты ежемесячной доплаты за муниципальную службу, взыскании задолженности, обязанности производить выплату ежемесячной доплаты к пенсии за муниципальную службу,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась с исковым заявлением в Куртамышский районный суд Курганской области к Администрации Куртамышского района Курганской области о признании действий по прекращению выплаты доплаты за муниципальную службу незаконными, обязанности производить выплату доплаты за муниципальную службу в размере <данные изъяты> ежемесячно с 01.05.2017, взыскать задолженность по выплате доплаты за муниципальную службу за период с 01.08.2015 по 01.05.2017 в размере <данные изъяты>.

ФИО2 обратилась с исковым заявлением в Куртамышский районный суд Курганской области к Администрации Куртамышского района Курганской области о признании действий по прекращению выплаты доплаты за муниципальную службу незаконными, обязанности производить выплату доплаты за муниципальную службу в размере <данные изъяты> ежемесячно с 01.05.2017, взыскать задолженность по выплате доплаты за муниципальную службу за период с 01.08.2015 по 01.05.2017 в размере <данные изъяты>.

Определением судьи Куртамышского районного суда Курганской области от 11.05.2017 дела соединены в одно производство.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала, показала, что 31.08.2008 она была уволена из Администрации Куртамышского района Курганской области в связи с сокращением штата работников, замещая на день увольнения должность заведующей сектором делопроизводства Администрации Куртамышского района. С 01.09.2009г. в соответствии с решением Куртамышской районной Думы от 30.12.2005года №125 «О положении о доплатах к пенсии за муниципальную службу в Куртамышском районе» ей была назначена ежемесячная доплата к пенсии за муниципальную службу в размере <данные изъяты>. С 01.08.2015 ответчиком была прекращена выплата доплаты к пенсии за муниципальную службу без надлежащего уведомления, без законных на то оснований. Считает, что, несмотря на то, что Куртамышской районной Думой принято новое Положение, выплата доплаты к пенсии за муниципальную службу должна быть продолжена по прежнему Положению, так как закон не имеет обратной силы, нарушаются ее конституционные права, ухудшается ее положение. Просит признать действия Администрации Куртамышского района Курганской области по прекращению выплаты ежемесячной доплаты к пенсии за муниципальную службу незаконными, обязать производить выплату доплаты к пенсии за муниципальную службу в размере <данные изъяты> ежемесячно с 01.05.2017, взыскать задолженность по выплате доплаты к пенсии за муниципальную службу за период с 01.08.2015 по 01.05.2017 в размере <данные изъяты>.

Истец ФИО2 исковые требования поддержала, показала, что она была уволена из Администрации Куртамышского района Курганской области с 01.04.2010 в связи с достижением предельного возраста, находясь на день увольнения на должности консультанта председателя Куртамышской районной Думы. С 01.04.2010г. в соответствии с решением Куртамышской районной Думы от 30.12.2005года №125 «О положении о доплатах к пенсии за муниципальную службу в Куртамышском районе» ей была назначена доплата к пенсии в размере <данные изъяты>. С 01.08.2015 ответчиком была прекращена выплата доплаты к пенсии за муниципальную службу, с чем истец не согласна. В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, выраженной в постановлении от 23.04.2004 №9-П, Российская Федерация как правовое социальное государство не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, федеральный законодатель вправе приостанавливать действие финансовых норм, которыми обеспечивается реализация прав и свобод граждан, только если при этом будет предусмотрен надлежащий механизм соответствующего возмещения, формы и способы которого могут меняться, но объем не должен уменьшаться. В связи с чем должна быть продолжена выплата доплаты к пенсии муниципальному служащему по решению Куртамышской районной Думы от 30.12.2005года №125 «О положении о доплатах к пенсии за муниципальную службу в Куртамышском районе». Просит признать действия Администрации Куртамышского района Курганской области по прекращению выплат за муниципальную службу незаконными, обязать производить выплату доплаты к пенсии за муниципальную службу в размере <данные изъяты>. ежемесячно с 01.05.2017, взыскать задолженность по выплате доплаты к пенсии за муниципальную службу за период с 01.08.2015 по 01.05.2017 в размере <данные изъяты>.

Представитель ответчика Администрации Куртамышского района Курганской области ФИО4 исковые требования не признала, показала, что истцам ежемесячная доплата к пенсии муниципальному служащему была назначена на основании Решения Куртамышской районной Думы от 30.12.2005года №125 «О положении о доплатах к пенсии за муниципальную службу в Куртамышском районе» и поданных ими заявлений. С 01.01.2013 вступило в действие «Положение о доплате к государственной пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности органов местного самоуправления Куртамышского района и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Куртамышского района», принятое Решением Куртамышской районной Думой 19.12.2012 №66. Этим же решением решение Куртамышской районной Думы от 30.12.2005 с последующими изменениями, утратило силу. Выплата ежемесячной доплаты к пенсии за муниципальную службу ФИО1, ФИО2 не была прекращена и производилась до получения Представления прокуратуры Куртамышского района об устранении нарушений бюджетного законодательства. 19.08.2015 по имеющимся в Администрации адресам были высланы уведомления о прекращении выплат с 01.08.2015. Действия Администрации Куртамышского района являются правомерными, так как отношения сторон по настоящему делу, исходя из положений ст.2 ГК РФ не регулируются гражданским законодательством. У органов местного самоуправления имеется право самостоятельно регулировать отношения по определению размера доплаты к пенсии, оснований для их назначений и выплат. С заявлениями о назначении ежемесячных доплат к пенсии за муниципальную службу по новому Положению истцы не обращаются.

Заслушав истцов, представителя ответчика, исследовав предоставленные документы и доказательства, суд находит заявление не подлежащем удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 замещала должность муниципальной службы – заведующей сектором отдела делопроизводства Администрации Куртамышского района Курганской области, уволена в связи с сокращением штата работников с 31.12.2008г.(л.д.15).

На момент увольнения истец ФИО1 являлась получателем пенсии по возрасту, распоряжением №08л/с от 23.01.2009 ей установлена ежемесячная доплата к пенсии за муниципальную службу в Куртамышском районе с 01.01.2009 в размере <данные изъяты>.(л.д.50).

В судебном заседании установлено, что ФИО2 замещала должность муниципальной службы – консультанта председателя районной Думы Куртамышского района Курганской области, уволена в связи с истечением срока действия трудового договора с 31.03.2010г.(л.д.111).

На момент увольнения истец ФИО2 являлась получателем пенсии по возрасту, распоряжением №38л/с от 05.04.2010 ей установлена ежемесячная доплата к пенсии за муниципальную службу в Куртамышском районе с 01.04.2010 в размере <данные изъяты>.(л.д.123).

ФИО1, ФИО2 доплаты за муниципальную службу назначены на основании «Положения о доплатах к пенсиям за муниципальную службу в Куртамышском районе», утвержденного решением Куртамышской районной Думы №125 от 30.12.2005 (с изменениями от 28.12.2006, от 26.06.2008), которым предусмотрен порядок и выплаты ежемесячной доплаты к пенсии (л.д.51-56).

Впоследствии решением Куртамышской районной Думы №66 от 19.12.2012 принято новое «Положение о доплате к государственной пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности органов местного самоуправления Куртамышского района и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Куртамышского района» (л.д.57-60).

«Положение о доплатах к пенсиям за муниципальную службу в Куртамышском районе», утвержденного решением Куртамышской районной Думы №125 от 30.12.2005 с вступлением в силу нового Положения утратило силу (пункт 3 Решения от 19 декабря 2012 г. №66)(л.д.57).

Порядок перерасчета доплат на основании принятого нового Положения №66 от 19.12.2012 установлен не был. ФИО1, ФИО2 Администрацией Куртамышского района была продолжена выплата на основании «Положения о доплатах к пенсиям за муниципальную службу в Куртамышском районе», утвержденного решением Куртамышской районной Думы №125 от 30.12.2005 (л.д.129).

В судебном заседании представитель ответчика ФИО4 пояснила, что доплата к пенсиям истцам была прекращена в связи с поступлением Представления Прокуратуры Куртамышского района об устранении нарушений бюджетного законодательства.

Из копий уведомлений, направленных истцам 16.09.2015 следует, что выплата доплаты к государственной пенсии за муниципальную службу прекращена ФИО1, ФИО2 с 01.08.2015. Разъяснено право обратиться за перерасчетом по вновь установленному порядку, принятому решением Куртамышской районной Думы от 19.19.2012 №66 (л.д.130, 131). Пунктом 3 «Положения о порядке оформления и выплаты ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности органов местного самоуправления Куртамышского района и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Куртамышского района», утвержденного Постановлением Администрации Куртамышского района №52 от 24.06.2013 №52, установлено, что обращение за установлением доплаты к пенсии, перерасчетом ее размера, может осуществляться в любое время после возникновения права на доплату к пенсии, перерасчет ее размера, без ограничения каким-либо сроком. Лицам, получавшим ежемесячную доплату к пенсии до вступления в силу решения Куртамышской районной Думы «Об утверждении Положения о доплате к государственной пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности органов местного самоуправления Куртамышского района и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Куртамышского района», перерасчет доплаты к пенсии производится с даты вступления в силу данного решения на основании документов, предусмотренного пунктом 4 настоящего Положения, если обращение за перерасчетом последовало в течение 2013г. Во всех остальных случаях перерасчет производится с даты подачи заявления о перерасчете (л.д.61-72).

Истцы, считая действия ответчика незаконными, до настоящего времени документов для перерасчета доплаты за муниципальную службу в Администрацию Куртамышского района не подавали.

Вместе с этим, суд не находит оснований для удовлетворения требований истцов о признании действий по прекращению выплаты ежемесячных доплат к пенсии муниципальному служащему незаконными, оснований для возобновления выплат по «Положению о доплатах к пенсиям за муниципальную службу в Куртамышском районе», утвержденного решением Куртамышской районной Думы №125 от 30.12.2005 не имеется.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39), относит к компетенции законодателя установление государственных пенсий (ч. 2 ст. 39).

Социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления, согласно п. п. "ж", "н" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" предусмотрено право муниципального служащего на пенсионное обеспечение в соответствие с законодательством Российской Федерации.

Указанным Федеральным законом предусмотрено, что в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (ч. 1 ст. 24), муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (п. 5 ч. 1 ст. 23).

В силу ч. 2 ст. 24 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.

Приведенные нормативные положения Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" направлены на определение основных начал правового статуса муниципальных служащих в сфере государственных пенсионных отношений путем введения общего требования, предполагающего гарантирование пенсионных прав муниципальных служащих на уровне, сопоставимом с тем, какой установлен для государственных гражданских служащих.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 52 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в целях обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих (как федеральных, так и субъектов Российской Федерации) им гарантируется государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу.

Такой федеральный закон до настоящего времени не принят, в связи с чем условия предоставления права на пенсию государственных служащих субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Статьей 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. В таком случае расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств местного бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления. Федеральными законами определены границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации определяют уровень дополнительного пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих своего муниципального образования.

Поскольку финансирование пенсии за выслугу лет муниципальных служащих осуществляется за счет собственных доходов соответствующих муниципальных образований, то они с учетом бюджетных возможностей вправе вводить и изменять порядок и условия выплаты таких доплат к пенсии муниципальным служащим как в отношении вновь, так и ранее назначенных доплат муниципальным служащим.

Учитывая, что по своей правовой природе пенсионное обеспечение муниципальных служащих (в виде пенсии за выслугу лет либо ежемесячной доплаты к пенсии) является дополнительным обеспечением, предоставляемым за счет средств местных бюджетов, помимо пенсии, назначаемой на общих основаниях, новое правовое регулирование не лишает тех, кому уменьшен размер пенсии за выслугу лет либо прекращена ее выплата, конституционного права на пенсионное обеспечение, реализация которого в любом случае гарантируется им на общих основаниях.

Таким образом, орган муниципального образования вправе изменить или прекратить выплату ежемесячных доплат к пенсии за муниципальную службу по выслуге лет.

Решение Куртамышской районной Думы №66 от 19.12.2012 «Об утверждении Положения о доплате к государственной пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности органов местного самоуправления Куртамышского района и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Куртамышского района в установленном законом порядке» незаконным не признано, не отменено, поэтому оснований для возложения на Администрацию Куртамышского района Курганской области обязанности возобновить выплату ежемесячной доплаты к пенсии за муниципальную службу, выплатить задолженность с 01.08.2015 на основании «Положения о доплатах к пенсиям за муниципальную службу в Куртамышском районе», утвержденного решением Куртамышской районной Думы №125 от 30.12.2005, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2 к Администрации Куртамышского района Курганской области о признании незаконными действий по прекращению ежемесячной доплаты за муниципальную службу, взыскании задолженности, обязанности производить выплату ежемесячной доплаты к пенсии за муниципальную службу, отказать.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Куртамышский районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 29 мая 2017г.

Судья Н.Д.Дзюба