Решение № 2А-20/2025 2А-20/2025(2А-523/2024;)~М-508/2024 2А-523/2024 М-508/2024 от 12 января 2025 г. по делу № 2А-20/2025

№2а-20/2025 75RS0010-01-2024-001638-86


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 января 2025 года пгт. Забайкальск

Забайкальский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Капитоновой М.И.,

при секретаре судебного заседания Бородиной В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Забайкальского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Забайкальское» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Забайкальского района Забайкальского края обратился в суд, в защиту интересов неопределенного круга лиц, с административным иском к Администрации городского поселения «Забайкальское», ссылаясь на следующие обстоятельства.

Прокуратурой района по обращению ФИО6. проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в отношении Администрации городского поселения «Забайкальское» в ходе, которой установлено, что между ответчиком и АО «Читаэнергосбыт» заключен договор аренды № в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения.

По информации АО «Читаэнергосбыт» в период с 17.05.2024 по 29.05.2024 проведены работы по замене участка трубы диаметром 89 мм протяженностью 2 места инженерных сетей теплоснабжения на участке трубопровода от ТК 1-2-1 до ТК 1-2-2, находящихся около здания, расположенного по адресу: <адрес>

04.06.2024 в адрес ответчика АО «Читаэнергосбыт» для утверждения направлен план капитального ремонта по подготовке объектов к отопительному периоду 2024-2025, в который включен указанный участок сетей. Администрацией муниципального района «Забайкальский район» в Министерство жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и связи Забайкальского края направлено письмо о перераспределении денежных средств.

07.10.2024 на указанном участке сетей ТК Л-1-2-2 произошёл порыв теплоснабжения. АО «Читаэнергосбыт» проведены ремонтные работы по устранению аварийной ситуации, вместе с тем на данном участке сетей теплоснабжения и водоснабжения от ТК Л 1-2 до ТК Л 1-2-2 необходимо проведение капитального ремонта, который до настоящего времени не выполнен.

В связи с выявленными нарушениями 09.10.2024 прокуратурой района в адрес главы городского поселения «Забайкальское» внесено представление об устранении допущенных нарушений, которое рассмотрено и удовлетворено. Однако меры по устранению нарушений до настоящего времени не приняты.

Таким образом, в случае дальнейшего непринятия мер по проведению капитального ремонта на участках трубопровода теплоснабжения от камеры (ТК) Л 1-2 до камеры (ТК) Л 1-2-2 может повлечь возникновение чрезвычайной ситуации, срыв отопительного сезона 2024-2025, нарушение прав граждан на бесперебойное получение коммунальных услуг по теплоснабжению и водоотведению.

Ссылаясь на положения Типовой инструкции по технической эксплуатации тепловых сетей, Федеральный закон от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ), ст. 210 Гражданского кодекса РФ (далее ГК РФ), административный истец просит признать незаконным бездействие Администрации городского поселения «Забайкальское» по не проведению капитального ремонта на участках трубопровода теплоснабжения от камеры (ТК) Л 1-2 до камеры (ТК) Л 1-2-2 около здания №13 «а» по ул. Красноармейская пгт. Забайкальск, возложить на Администрацию городского поселения «Забайкальское» обязанность провести капитальный ремонт указанного выше участка трубопровода в срок до 01.07.2025.

Помощник прокурора Забайкальского района Ешиев М.Б. на удовлетворении административного иска настаивал, просил удовлетворить в полном объеме.

Ответчик, а также заинтересованные лица - АО «Читаэнергосбыт», Министерство жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края извещены надлежащим образом и своевременно, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не уведомили.

Исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 и ч. 4 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Как следует из части 2 статьи 1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ) решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4.2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения, органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

В силу пунктов 1, 5 части 1 статьи 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

В силу пунктов 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Статья 210 Гражданского кодекса РФ предусматривает, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из приведенных положений закона следует, что собственник по своему усмотрению владеет и пользуется принадлежим ему имуществом и определяет расходы, необходимые для его содержания или ремонта.

Возложение на собственника обязанностей по содержанию или ремонту его имущества возможно, если это предусмотрено законом, либо если ненадлежащее содержание собственником своего имущества нарушает права и законные интересы других лиц.

Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ) устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций (часть 1 статьи 1).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения является, в том числе обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.

Согласно уставу городского поселения «Забайкальское» муниципального района «Забайкальский район» Забайкальского края к вопросам местного значения относятся организация в границах городского поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ. Осуществление в ценовых зонах теплоснабжения муниципального контроля за выполнением единой теплоснабжающей организацией мероприятий по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения, необходимых для развития, повышения надежности и энергетической эффективности системы теплоснабжения и определённых для нее в схеме теплоснабжения в пределах полномочий, установленных Федеральным законом «О теплоснабжении».

В силу ст. 6.2.25. приказа Минэнерго России от 24.03.2003 N 115 "Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок" (Зарегистрировано в Минюсте России 02.04.2003 N 4358) при текущей эксплуатации тепловых сетей необходимо: - поддерживать в исправном состоянии все оборудование, строительные и другие конструкции тепловых сетей, проводя своевременно их осмотр и ремонт; - наблюдать за работой компенсаторов, опор, арматуры, дренажей, воздушников, контрольно-измерительных приборов и других элементов оборудования, своевременно устраняя выявленные дефекты и неплотности; - выявлять и восстанавливать разрушенную тепловую изоляцию и антикоррозионное покрытие; - удалять скапливающуюся в каналах и камерах воду и предотвращать попадание туда грунтовых и верховых вод; - отключать неработающие участки сети; - своевременно удалять воздух из теплопроводов через воздушники, не допускать присоса воздуха в тепловые сети, поддерживая постоянно необходимое избыточное давление во всех точках сети и системах теплопотребления; - поддерживать чистоту в камерах и проходных каналах, не допускать пребывания в них посторонних лиц; - принимать меры к предупреждению, локализации и ликвидации аварий и инцидентов в работе тепловой сети; - осуществлять контроль за коррозией.

Ст. 6.2.26 предусмотрено, что для контроля состояния оборудования тепловых сетей и тепловой изоляции, режимов их работы регулярно по графику проводится обход теплопроводов и тепловых пунктов. График обхода предусматривает осуществление контроля состояния оборудования как слесарями-обходчиками, так и мастером.

Частота обходов устанавливается в зависимости от типа оборудования и его состояния, но не реже 1 раза в неделю в течение отопительного сезона и одного раза в месяц в межотопительный период. Тепловые камеры необходимо осматривать не реже одного раза в месяц; камеры с дренажными насосами - не реже двух раз в неделю. Проверка работоспособности дренажных насосов и автоматики их включения обязательна при каждом обходе. Результаты осмотра заносятся в журнал дефектов тепловых сетей.

Дефекты, угрожающие аварией и инцидентом, устраняются немедленно. Сведения о дефектах, которые не представляют опасности с точки зрения надежности эксплуатации тепловой сети, но которые нельзя устранить без отключения трубопроводов, заносятся в журнал обхода и осмотра тепловых сетей, а для ликвидации этих дефектов при ближайшем отключении трубопроводов или при ремонте - в журнал текущих ремонтов. Контроль может осуществляться дистанционными методами.

Пунктом 7.1. Приказа Госстроя РФ от 13.12.2000 N 285 "Об утверждении Типовой инструкции по технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения" предусмотрено, что в каждой организации должен быть организован плановый ремонт оборудования, трубопроводов, зданий и сооружений.

Ремонт тепловых сетей и тепловых пунктов подразделяется на: текущий ремонт, к которому относятся работы по систематическому и своевременному предохранению отдельных элементов оборудования и конструкций тепловой сети от преждевременного износа путем проведения профилактических мероприятий и устранения мелких неисправностей и повреждений; капитальный ремонт, в процессе которого восстанавливается изношенное оборудование и конструкции или они заменяются новыми, имеющими более высокие технологические характеристики, улучшающими эксплуатационные качества сети.

На все виды ремонта основного оборудования, трубопроводов, зданий и сооружений должны быть составлены перспективные и годовые графики. На вспомогательные оборудования составляются годовые и месячные графики ремонта, утверждаемые техническим руководителем предприятия.

Графики капитального и текущего ремонтов разрабатываются на основе результатов анализа выявленных дефектов, повреждений, периодических осмотров, испытаний, диагностики и ежегодных опрессовок.

В судебном заседании установлено, что в пгт. <адрес> объекты жилищно-коммунального хозяйства находятся в собственности городского поселения «Забайкальское».

22.07.2024 между ответчиком и АО «Читаэнергосбыт» заключен договор аренды № в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения.

Земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>» принадлежит на праве собственности ФИО7., что подтверждается выпиской из №.

Кроме того, судом установлено, что ФИО8. в течение 2024 года многократно обращался в Администрацию городского поселения «Забайкальское» по вопросу проведения капитального ремонта теплосетей, в связи с аварийными ситуациями на трубопроводе, проложенном около здания, расположенного на указанном выше земельном участке.

По обращению ФИО9. прокуратурой района проведена проверка, в результате которой установлено, что в период с 17.05.2024 по 29.05.2024 проведены работы по замене участка трубы диаметром 89 мм протяженностью 2 места инженерных сетей теплоснабжения на участке трубопровода от ТК 1-2-1 до ТК 1-2-2, находящихся около здания, расположенного по адресу: <адрес>

04.06.2024 в адрес ответчика АО «Читаэнергосбыт» для утверждения направлен план капитального ремонта по подготовке объектов к отопительному периоду 2024-2025, в который включен указанный участок сетей. Администрацией муниципального района «Забайкальский район» в Министерство жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и связи Забайкальского края направлено письмо о перераспределении денежных средств.

07.10.2024 на указанном участке сетей ТК Л-1-2-2 произошёл повторный порыв теплоснабжения. АО «Читаэнергосбыт» проведены ремонтные работы по устранению аварийной ситуации, вместе с тем на данном участке сетей теплоснабжения и водоснабжения от ТК Л 1-2 до ТК Л 1-2-2 необходимо проведение капитального ремонта, который до настоящего времени не выполнен.

Таким образом, судом установлено, что Администрацией городского поселения «Забайкальское» полномочия в сфере организации в границах поселения теплоснабжения и водоснабжения надлежазим образом не исполняются, при наличии аварийного участка сетей теплоснабжения и водоснабжения проведение капитального ремонта на участках от ТК Л 1-2 до ТК 1-2-2 около здания <адрес> не обеспечено, необходимые меры не приняты.

Анализируя вышеизложенные нормы права, суд приходит к выводу, что в силу закона на органах местного самоуправления лежит обязанность по организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территории городского поселения, а невыполнение данных требований свидетельствует о незаконном бездействии органа местного самоуправления, при том, что непринятия мер по проведению капитального ремонта на участках трубопровода теплоснабжения от камеры (ТК) Л 1-2 до камеры (ТК) Л 1-2-2 может повлечь возникновение чрезвычайной ситуации, срыв отопительного сезона 2024-2025, нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку препятствует нормальной и безопасной эксплуатации указанных тепловых сетей, проведению ремонтных мероприятий, создает угрозу жизни окружающих.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, принимая во внимание вышеуказанные требования федерального законодательства, суд считает необходимым удовлетворить требования прокурора, в части признания незаконным бездействие Администрации по не проведению капитального ремонта на участках трубопровода теплоснабжения от камеры (ТК) Л 1-2 до камеры (ТК) Л 1-2-<адрес> возложить на Администрацию городского поселения «Забайкальское» обязанность провести капитальный ремонт указанного выше участка трубопровода в срок до 01.07.2025.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Забайкальского района Забайкальского края к Администрации городского поселения «Забайкальское», удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие Администрации городского поселения «Забайкальское» по не проведению капитального ремонта на участках трубопровода теплоснабжения от камеры (ТК) Л 1-2 до камеры (ТК) Л 1-2-2 около здания №<адрес>.

Обязать Администрацию городского поселения «Забайкальское» в срок до 01.07.2025 выполнить капитальный ремонт на участках трубопровода теплоснабжения от камеры (ТК) Л 1-2 до камеры (ТК) Л 1-2-2 около здания №13 «а» по ул. Красноармейская пгт. Забайкальск.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий М.И. Капитонова