Решение № 2А-644/2017 2А-644/2017~М-641/2017 М-641/2017 от 13 ноября 2017 г. по делу № 2А-644/2017

Дело №2а-644\2017


Решение

Именем Российской Федерации

14 ноября 2017 года п. Шимск

Солецкий районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Виюк А.М.,

при секретаре Шининой И.С.,

с участием прокурора Шимского района Новгородской области Степанова К.Н.,

представителя административного ответчика - главы Администрации Уторгошского сельского поселения Шимского района Новгородской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Шимского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Уторгошского сельского поселения Шимского района Новгородской области о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия,

установил:

Прокурор Шимского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации Уторгошского сельского поселения Шимского района Новгородской области о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия. В обоснование указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства, регулирующего вопросы охраны окружающей среды, в ходе которой установлено, что на территории Уторгошского сельского поселения Шимского района Новгородской области обнаружены три несанкционированные свалки твердых бытовых отходов. Бездействие органа местного самоуправления, в чьи обязанности входит совершение действий по вывозу мусора с территории сельского поселения, влечет за собой возникновение инфекционных заболеваний, размножение паразитных животных, что нарушает права граждан. Просил суд признать незаконным бездействие Администрации Уторгошского сельского поселения Шимского района Новгородской области, выразившееся в ненадлежащем исполнении требований по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора и обязать Администрацию Уторгошского сельского поселения Шимского района Новгородской области в течение шестидесяти дней со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки твердых бытовых отходов, расположенные на 3 км.+100 м. автодороги «ФИО2 - ФИО3 - Лучки» в 10 метрах от обочины автодороги по направлению к дер. Лучки Шимского района Новгородской области; между домами №22 и №24 в дер. ФИО3 Шимского района Новгородской области в 15 метрах справа от обочины автодороги «ФИО2 - ФИО3 - Лучки» в сторону дер. Лучки; за бывшим скотным двором в дер. ФИО2 Шимского района Новгородской области, размерами 20х50 метров в 500 метрах слева от обочины автодороги «Передольская - Уторгош» в сторону дер. Людятино Шимского района Новгородской области.

В порядке подготовки административного дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве заинтересованных лиц на стороне административного истца привлечены Департамент природных ресурсов и экологии Новгородской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области.

В судебном заседании прокурор Шимского района Новгородской области Степанов К.Н. поддержал исковые требования по мотивам и основаниям, изложенным в нем, объяснив, что до настоящего времени несанкционированные свалки в полном объеме не ликвидированы.

Представитель административного ответчика - глава Администрации Уторгошского сельского поселения Шимского района Новгородской области ФИО1 в судебном заседании признала административный иск прокурора Шимского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Администрации Уторгошского сельского поселения Шимского района Новгородской области, выразившегося в ненадлежащем исполнении требований по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора и обязании Администрацию Уторгошского сельского поселения Шимского района Новгородской области в течение шестидесяти дней со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки, расположенные на 3 км.+100 м. автодороги «ФИО2 - ФИО3 - Лучки» в 10 метрах от обочины автодороги по направлению к дер. Лучки Шимского района Новгородской области; между домами №22 и №24 в дер. ФИО3 Шимского района Новгородской области в 15 метрах справа от обочины автодороги «ФИО2 - ФИО3 - Лучки» в сторону дер. Лучки; за бывшим скотным двором в дер. ФИО2 Шимского района Новгородской области, размерами 20х50 метров в 500 метрах слева от обочины автодороги «Передольская - Уторгош» в сторону дер. Людятино Шимского района Новгородской области, путем организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов, а также обстоятельства, на которых основан административный иск. Объяснила, что указанный в административном иске срок является разумным. Последствия признания административным ответчиком административного иска и принятия судом признания административным ответчиком административного иска, предусмотренные статьями 46, 304 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, представителю административного ответчика судом разъяснены и ему понятны.

Представители заинтересованных лиц Департамента природных ресурсов и экологии Новгородской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области в судебное заседание не явились, извещены о дате, времени и месте рассмотрения административного дела, просили суд рассмотреть дело в их отсутствие; возражений по существу административного иска не представили.

Суд с учетом мнения лиц, участвующих в деле, согласно ч.7 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 11 Федерального закона Российской Федерации №7-ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона Российской Федерации №52-ФЗ от 30 марта 1998 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу требований ст.22 указанного Федерального закона отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации.

Аналогичные требования содержит статья 51 Федерального закона Российской Федерации №7-ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды», согласно которой сброс отходов производства и потребления на почву запрещается.

В силу требований ст. 13 Федерального закона Российской Федерации №89-ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов содержатся в Санитарных правилах 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», утвержденных постановлением Главного Государственного санитарного врача Российской Федерации №16 от 30 мая 2001 года, согласно которым полигоны твердых бытовых отходов являются специальными сооружениями, предназначенными для изоляции и обезвреживания твердых бытовых отходов, и должны гарантировать санитарно - эпидемиологическую безопасность населения.

Из содержания указанных норм следует, что размещение отходов производства и потребления должно производиться только на полигонах для твердых бытовых отходов.

Вместе с тем, как установлено в судебном заседании, в ходе проверки соблюдения природоохранного законодательства, проведенной прокуратурой Шимского района Новгородской области 12 октября 2017 года, на территории Уторгошского сельского поселения Шимского района Новгородской области обнаружены три несанкционированные свалки твердых бытовых отходов, расположенные на 3 км.+100 м. автодороги «ФИО2 - ФИО3 - Лучки» в 10 метрах от обочины автодороги по направлению к дер.Лучки Шимского района Новгородской области; между домами №22 и №24 в дер. ФИО3 Шимского района Новгородской области в 15 метрах справа от обочины автодороги «ФИО2 - ФИО3 - Лучки» в сторону дер. Лучки; за бывшим скотным двором в дер. ФИО2 Шимского района Новгородской области, размерами 20х50 метров в 500 метрах слева от обочины автодороги «Передольская - Уторгош» в сторону дер. Людятино Шимского района Новгородской области.

Из информации Администрации Уторгошского сельского поселения Шимского района Новгородской области, иных письменных материалов дела и объяснений сторон следует, что земельные участки для устройства размещения твердых бытовых отходов на территории сельского поселения не отводились; земельные участки, на которых обнаружены несанкционированные свалки бытовых отходов, относятся к землям Уторгошского сельского поселения Шимского района Новгородской области, собственность на которые не разграничена; свалки бытовых отходов расположены за пределами земельных участков, принадлежащих физическим лицам и полосой отвода автомобильных дорог.

В силу требований п.18 ч.1 ст. 14 Федерального закона Российской Федерации №131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления поселения отнесено, в том числе, участие в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Аналогичные требования содержит статья 4 Устава Уторгошского сельского поселения Шимского района Новгородской области.

Кроме того, обязанность органа местного самоуправления осуществлять деятельность по организации сбора и транспортированию отходов предусмотрена иными федеральными законами.

Так, согласно ч.2 ст. 8 Федерального закона Российской Федерации №89-ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Статьей 1 Областного закона Новгородской области №637-ОЗ от 23 октября 2014 года «О закреплении за сельскими поселениями Новгородской области вопросов местного значения», с 1 января 2015 года закрепить за сельскими поселениями Новгородской области вопросы местного значения, предусмотренные, в том числе, пунктом18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Аналогичные положения содержит статья 10 Федерального закона Российской Федерации №7-ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды».

В соответствии с примечанием к п. 7.8 ГОСТ 30772-2001 Межгосударственный стандарт «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного в действие постановлением Госстандарта Российской Федерации №607-ст от 28 декабря 2001 года, если лицо, производящее отходы, не установлено, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В связи с чем, учитывая также, что лица, производящие отходы, не установлены ни в ходе проведенной проверки, ни в ходе судебного разбирательства; административным ответчиком не представлены доказательства, подтверждающие принадлежность отходов какому-либо лицу; то обстоятельство, что ликвидация свалок твердых бытовых отходов, расположенных за пределами границы полосы отвода автомобильных дорог, не входит в обязанность ГОКУ «Новгородавтодор», в оперативном управлении которого находятся автомобильные дороги, суд находит, что обязанность по ликвидации таких свалок возложена на Администрацию Уторгошского сельского поселения Шимского района Новгородской области, которая является надлежащим административным ответчиком по делу.

При этом суд также принимает во внимание признание представителем административного ответчика обстоятельств, на которых основан административный иск, что в силу ст. 65 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

Поскольку на момент проведения проверки, а также на момент судебного разбирательства указанные в административном иске свалки твердых бытовых отходов не ликвидированы, суд находит, что административным ответчиком допущено бездействие, выразившееся в неисполнении требований природоохранного законодательства, что оказывает негативное воздействие на окружающую среду и ставит под угрозу жизнь и здоровье физических лиц.

В связи с чем административный иск прокурора в интересах неопределенного круга лиц является обоснованным и подлежит удовлетворению.

При определении срока, в течение которого подлежат совершению определенные действия суд, исходя из объема действий, подлежащих выполнению и объема совершенных на настоящее время административным ответчиком действий, находит обоснованным срок, указанный административным истцом - шестьдесят дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Судом принято признание административным ответчиком административного иска, поскольку оно является правом административного ответчика, не противоречит требованиям законодательства, не нарушает права, свободы и охраняемые законом интересы лиц, участвующих в деле, иных лиц, в том числе, административного ответчика.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175, 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск прокурора Шимского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Уторгошского сельского поселения Шимского района Новгородской области о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия удовлетворить:

Признать незаконным бездействие Администрации Уторгошского сельского поселения Шимского района Новгородской области по надлежащему исполнению требований по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Обязать Администрацию Уторгошского сельского поселения Шимского района Новгородской области в срок шестьдесят дней со дня вступления в законную силу решения суда ликвидировать путем организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов.несанкционированные свалки твердых бытовых отходов, расположенные:

- на 3 км.+100 м. автодороги «ФИО2 - ФИО3 - Лучки» в 10 метрах от обочины автодороги по направлению к дер. Лучки Шимского района Новгородской области;

- между домами №22 и №24 в дер. ФИО3 Шимского района Новгородской области в 15 метрах справа от обочины автодороги «ФИО2 - ФИО3 - Лучки» в сторону дер. Лучки Шимского района Новгородской области;

- за бывшим скотным двором в дер. ФИО2 Шимского района Новгородской области, размерами 20х50 метров в 500 метрах слева от обочины автодороги «Передольская - Уторгош» в сторону дер. Людятино Шимского района Новгородской области.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда через Солецкий районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения.

Председательствующий: А.М. Виюк