Решение № 2-1885/2017 2-1885/2017~М-1593/2017 М-1593/2017 от 28 декабря 2017 г. по делу № 2-1885/2017

Дело № 2-1885/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 декабря 2017 года г. Сарапул УР

Сарапульский городской суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Голубева В.Ю.

при секретаре Кузнецовой Н.В..

с участием истца ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 <данные изъяты> к Администрации г.Сарапула, Министерству образования и науки УР, о предоставлении жилого помещения,

установил:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству образования и науки УР, Администрации г.Сарапула о признании права на предоставление благоустроенного жилого помещения по договору социального найма специализированного жилого помещения, предоставлении жилого помещения.

Исковые требования мотивированы тем, что согласно истец является сиротой, поставлена на учет для получения жилья, включена в республиканский список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в УР. Жилое помещение до настоящего времени ей не предоставлено. Кроме того, она имеет сына <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Полагает, что имеет право на внеочередное обеспечение жилым помещением. Считает, что ей должно быть предоставлено вне очереди жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее 18 кв.м

Просит суд: признать за ней право на предоставление во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения по договору социального найма специализированного жилого помещения, не ниже установленных социальных норм (18 кв.м. на 1 человека), отвечающего санитарным и техническим требованиям; обязать ответчиков солидарно представить в пользование по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное применительно к условиям Удмуртской Республики жилое помещение на состав семьи из двух человек, включая ее несовершеннолетнего сына, в виде жилого дома или квартиры, не менее 30 квадратных метров и не более 36 квадратных метров на территории города Сарапула или города Ижевска Удмуртской Республики, установив срок исполнения решения суда в этой части до 01.02.2018 года; взыскать с ответчиков понесенные судебные расходы по оплате юридической помощи, по оплате государственной пошлины.

Представитель ответчика Министерству образования и науки УР в суд не явился, извещен надлежащим образом, в письменных возражениях указал о том, что ответчик иск не признает, ссылаясь на то, что истец включен в республиканский список детей-сирот и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилым помещением, которое будет предоставлено после сформирования специализированного жилого фонда в порядке очереди. Законом не установлен срок предоставления жилого помещения данной категории лиц.

Представитель ответчика Администрации г.Сарапула в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил письменные возражения, согласно которым в иске к просит отказать, поскольку уполномоченным органом по вопросам обеспечения жилыми помещениями детей-сирот является Министерство образования и науки УР

В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчиков Министерства образования и науки УР, Администрации г. Сарапула.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении, просит их удовлетворить, уточнила, что просит предоставить жилое помещение на территории г.Сарапула, поскольку проживает в г.Сарапуле постоянно на протяжении более 5 лет, регистрация по месту пребывания в г.Камбарка является временной, носит формальный характер, фактически она там не проживает, постоянным местом жительства является г.Сарапул.

Выслушав истца, исследовав письменные материалы дела, проверив и оценив все доказательства в совокупности, суд пришел к следующему.

Из материалов дела следует и установлено судом, что истец ФИО1, <данные изъяты> года рождения, является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Согласно справке МКДОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с коррекционной направленностью г.Сарапула от 05.05.2017 года № <данные изъяты> ФИО1 воспитывалась в детском доме г.Сарапула с 20.09.1993 года по 02.09.1997 года и находилась на полном гособеспечении. Согласно справке МКОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Каракулинская школа-интернат» ФИО1 обучалась и воспитывалась в МОУДДСИДОБПР «Каракулинская специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с ограниченными возможностями здоровья VIII вида» ныне МКОУ «Каракулинская школа-интернат» на полном гособеспечении с 02.09.1997 года по 30.08.2006 года, после чего выбыла на дальнейшее обучение в ПУ № 23 г.Ижевска. Аналогичные сведения содержатся в письме Управления по делам семьи, материнства и детства Администрации г.Сарапула от 31.10.2017 года № <данные изъяты>, справке МКОУ «Каракулинская школа-интернат» от 27.09.2017 года № <данные изъяты>

Истец в настоящее время жилого помещения в собственности либо по договору социального найма не имеет. Истец фактически проживает в г.Сарапуле, собственником, нанимателем, членом семьи нанимателя жилого помещения в г.Сарапуле не является, что следует из справки ГУП «Удмурттехинвентаризация» от 11.07.2013 года № <данные изъяты>, уведомления от 27.09.2017 года № <данные изъяты> об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений.

Истец включен в республиканский список лиц данной категории, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Удмуртской Республике, что подтверждается отзывом Министерства образования и науки УР на исковое заявление, а также самим уведомлением от 18.04.2014 года № <данные изъяты> и письмом Министерства образования и науки УР от 04.04.2017 года № <данные изъяты>

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Законом Удмуртской Республики №8-РЗ от 14 марта 2013 года «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрен порядок предоставления жилого помещения детям-сиротам (статья 6), в соответствии с которым дети-сироты обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с республиканским списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Удмуртской Республике (далее – Список). В Список подлежат включению лица, указанные в статье 2 настоящего Закона, достигшие возраста 14 лет. Включение в Список осуществляется на основании заявления. Заявление и документы подаются в орган опеки и попечительства по месту нахождения или месту жительства заявителя, которые формируются данным органом в учетное дело. Орган опеки и попечительства проводит проверку сведений, представленных заявителем, по результатам которой составляет заключение. Заключение и учетное дело направляется органом опеки и попечительства в уполномоченный орган. Уполномоченный орган в течение 30 календарных дней со дня поступления указанных документов принимает решение о включении лица в Список либо об отказе во включении в Список. Уполномоченный орган принимает решение о предоставлении жилого помещения лицу, включенному в Список.

В соответствии со статьей 1 Закона Удмуртской Республики №8-РЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органом государственной власти Удмуртской Республики, уполномоченным по вопросам обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, является Министерство образования и науки Удмуртской Республики.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Аналогичные положения содержат статья 2 и часть 3 статьи 3 Закона Удмуртской Республики №8-РЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», согласно которым право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с настоящим Законом имеют следующие лица, чье место жительства расположено на территории Удмуртской Республики:

1) дети-сироты, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений;

2) дети-сироты, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным в порядке, установленном настоящим Законом.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в статье 2 настоящего Закона, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия (часть 3 статьи 3).

В силу положений ч.1 ст.3 Удмуртской Республики №8-РЗ от 14 марта 2013 года «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лица, указанные в статье 2 настоящего Закона, обеспечиваются жилыми помещениями в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по норме, не ниже нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого расположен населенный пункт. При этом площадь жилого помещения не может быть менее 18 квадратных метров и не может быть более 36 квадратных метров на одно лицо из детей-сирот.

Жилые помещения, предусмотренные настоящей частью, предоставляются на территории Удмуртской Республики из состава специализированного жилищного фонда Удмуртской Республики по договорам найма специализированного жилого помещения, заключаемым в порядке, установленном статьей 7 настоящего Закона.

Судом установлено, что истец достиг возраста 18 лет, состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях, завершила обучение в образовательных организациях профессионального образования – АПОУ УР «Техникум строительных технологий», о чем свидетельствует справка № <данные изъяты> свидетельство №<данные изъяты> от 19.06.2008 года и ГОУНПО «Профессиональное училище № 23», о чем свидетельствует справка от 22.11.2017 года № <данные изъяты>. жилым помещением после окончания учебного заведения не обеспечена.

Таким образом, материалами дела установлено, что истец относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, закрепленного жилого помещения, пригодного для проживания, не имеет, в установленном законом порядке обратился с заявлением о предоставлении жилого помещения, включен в республиканский список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем, однако, соответствующее решение об обеспечении его жильем не принято, жилое помещение истцу не предоставлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 имеет право на обеспечение жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения. Поскольку ФИО1 фактически постоянно проживает в г.Сарапуле длительное время, она имеет право на получение жилого помещения в г.Сарапуле.

Возражения ответчика Министерства образования и науки УР являются несостоятельными.

Обязанность по предоставлению жилого помещения возникает у ответчика при наступлении соответствующих условий: наступление возраста, установленного законом, либо по окончании срока пребывания лиц указанной категории в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

При этом ни ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, соответствующей категории граждан.

Содержащееся в п.3 ст.8 вышеназванного федерального закона указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта РФ, само по себе не означает что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом Удмуртской Республики порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка.

По своей сути формирование данного списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категории лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии у истца права на предоставление ему в пользование по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное применительно к условиям города Сарапула Удмуртской Республики жилое помещение в виде жилого дома или квартиры, не менее 18 квадратных метров и не более 36 квадратных метров на территории города Сарапула Удмуртской Республики и о наличии у ответчика. Министерства образования и науки УР обязанности по предоставлению истцу указанного жилого помещения.

Вместе с тем, требования истца о предоставлении жилого помещения на состав семьи из двух человек, включая ее несовершеннолетнего сына, суд находит необоснованными.

Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений во внеочередном порядке является льготой, носящей адресный характер и направлена на обеспечение органом исполнительной власти жилым помещением по договору социального найма именно указанной категории лиц. Поскольку установление тех или иных льгот, а также определение круга лиц, на которых они распространяются, относится к прерогативе законодателя, постольку расширение круга лиц, пользующихся льготой, также относится к компетенции законодателя. Учитывая, что федеральным законодательством не предусматривается распространение льготы по предоставлению вне очереди жилого помещения по договору социального найма на членов семей указанных категорий граждан, при предоставлении жилого помещения этим гражданам члены их семей учету не подлежат. Исключение составляют случаи, когда законодательством субъектов Российской Федерации на основании положений п. п. "ж", "к" ч. 1 ст. 72, ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации было предусмотрено предоставление жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с учетом членов их семей.

Указанная позиция изложена в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2012 года, а также в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013).

Поскольку законодательством УР также не предусмотрено предоставление жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с учетом членов их семей, следовательно, истец имеет право на предоставление ему в пользование по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное применительно к условиям города Сарапула Удмуртской Республики жилое помещение в виде жилого дома или квартиры, не менее 18 квадратных метров и не более 36 квадратных метров

С учетом изложенного, требований истца к Министерству образования и науки УР в части предоставления жилого помещения подлежат удовлетворению частично.

Поскольку указанный в иске срок предоставления жилого помещения до 01 февраля 2018 года с учетом даты вынесения решения не отвечает требованиям разумности, суд считает необходимым установить срок предоставления жилого помещения до 01 июня 2018 года.

Вместе с тем, поскольку органом, уполномоченным принимать решения о предоставлении жилого помещения является Министерство образования и науки УР требования истца о предоставлении жилого помещения к Администрации г.Сарапула удовлетворению не подлежат.

В соответствии с требованиями статей 98, 100 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, в том числе расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

В связи с тем, поскольку истец не представил суду доказательств несениям им расходов на оказание юридической помощи, суд оставляет данное требование без удовлетворения.

В соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков)

Министерство образования и науки УР является государственным органом исполнительной власти, а поэтому в силу закона освобождено от уплаты государственной пошлины, в силу чего требования истца о взыскании с Министерства образования и науки УР расходов по уплате госпошлине удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 <данные изъяты> удовлетворить частично.

Признать за ФИО1 <данные изъяты> право на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения площадью не менее 18 квадратных метров и не более 36 квадратных метров, отвечающее санитарным и техническим требованиям.

Обязать Министерство образования и науки Удмуртской Республики предоставить в пользование ФИО1 <данные изъяты> по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное применительно к условиям города Сарапула Удмуртской Республики жилое помещение в виде жилого дома или квартиры площадью не менее 18 квадратных метров и не более 36 квадратных метров на территории города Сарапула Удмуртской Республики в срок до 01 июня 2018 года.

В удовлетворении требований к Администрации г.Сарапула отказать.

В удовлетворении требований в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия через Сарапульский городской суд УР.

Судья Голубев В.Ю.