Решение № 2-75/2019 2-75/2019~М-6/2019 М-6/2019 от 20 февраля 2019 г. по делу № 2-75/2019

Дело № 2- 75/2019 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 февраля 2019 года г. Усть-Катав

Усть-Катавский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Писаревой Л.Ф.,

при секретаре Бабкиной О.А.,

с участием старшего помощника прокурора г.Усть-Катава Падуковой Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора г.Усть-Катава Челябинской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Усть-Катавского городского округа Челябинской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Усть-Катава обратился в суд с иском к администрации Усть-Катавского городского округа о возложении обязанности устранить нарушения законодательства РФ, в котором с учетом изменений просит обязать администрацию Усть-Катавского городского округа надлежащим образом и с использованием надлежащих материалов и средств произвести работы по ремонту дорожного покрытия по адресу: г.Усть-Катав, на повороте от Кооперативного переулка в сторону ул. Андреевская в соответствии с требованиями пп. 5.2.1 ГОСТ 50597-2017 в течение 5 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой г.Усть-Катава совместно с сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Усть-Катавскому городскому округу проведена проверка организации органами местного самоуправления надлежащего эксплуатационного состояния дорожного покрытия и обеспечения безопасности дорожного движения на территории Усть-Катавского городского округа. В ходе проверки установлено, что на участке автодороги по адресу: г.Усть-Катав, на повороте от Кооперативного переулка в сторону ул. Андреевская продольная ровность покрытия по полосам движения проезжей части по показателю «максимальный просвет под рейкой» составляет 70 мм, что свидетельствует о ненадлежащей эксплуатации дороги и не соответствует пп. 5.2.1 ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Наличие колеи на автомобильных дорогах общего пользования не позволяет участникам дорожного движения полноценно выполнять требования Правил дорожного движения, вызывает опасность дорожно-транспортных происшествий, что создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, число которых установить невозможно. Неисполнение своих обязанностей администрацией Усть-Катавского городского округа по организации содержания автомобильных дорог приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц.

В судебном заседании старший помощник прокурора г.Усть-Катава Падукова Л.Н. исковые требования поддержала, по основаниям изложенным в исковом заявлении.

Ответчик - представитель администрации Усть-Катавского городского округа ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В письменном ходатайстве не отрицает наличие дефекта дороги, на данный момент в бюджете Усть-Катавского городского округа отсутствуют свободные денежные средства для проведения работ по устранению данных дефектов в полном объеме, так как требуется не ямочный, а капитальный ремонт со сплошной заменой твердого дорожного покрытия. Вопросами изыскания денежных средств в сфере дорожной деятельности занимается функциональный орган администрации Усть-Катавского городского округа - Управление инфраструктуры и строительства. Ввиду необходимости подачи заявки на финансирование ремонта, и продолжительный процесс выделения средств, ходатайствует об увеличении срока исполнения судебных решений до 6-7 месяцев со дня вступления решения в законную силу. Просит рассмотреть дело в своё отсутствие (л.д. 9-10).

Определением от 22 января 2019 года в качестве 3- его лица привлечен Функциональный орган администрации Усть-Катавского городского округа «Управление инфраструктуры и строительства», представитель которого в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом (л.д.12).

Суд, прокурора, исследовав представленные материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу пп. 5, 25, 27 п. 1 ст. 16 Федерального закона РФ от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об основных принципах организации местного самоуправления" к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа.

Согласно ст. 13 Федерального закона РФ от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу ст. 3 данного Закона дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом РФ от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяются актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", принятым Постановлением Росстандарта РФ от 26.09.2017 N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительством Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090 должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог (пункт 1 статьи 18 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь деффектов, в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В соответствии с требованиями п.п.5.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 продольная ровность покрытия по полосам движения проезжей части на улицах группы «Д» по показателю «максимальный просвет под рейкой» не должна превышать 25 мм.

Состояние дорог, недостаточное развитие дорожной инфраструктуры и несоответствие между количеством эксплуатируемого автомобильного транспорта и качеством дорог, являются одной из основных причин, приводящих к дорожно-транспортным происшествиям.

Как установлено в судебном заседании, ходе проверки 14 декабря 2018 года выявлено неудовлетворительное состояние проезжей части участка автодороги по адресу: г.Усть-Катав, на повороте от Кооперативного переулка в сторону ул. Андреевская. Из представленной фототаблицы следует, что продольная ровность покрытия по полосам движения проезжей части по показателю «максимальный просвет под рейкой» составляет 70 мм. (л.д.5-6), что не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения".

Ненадлежащее качество автомобильных дорог нарушает права и свободы неопределенного круга лиц, в том числе, ввиду повышения риска возникновения дорожно-транспортных происшествий и причинения вреда жизни и здоровью граждан, что является недопустимым.

Однако до настоящего времени указанные нарушения не устранены, ремонт дорожного покрытия не произведен.

Уставом администрации Усть-Катавского городского округа Челябинской области, предусмотрено, что к вопросам местного значения относится содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований. Судебная защита прокурором интересов неопределенного круга лиц является одной из форм осуществления надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, исполнения законов, действующих на территории РФ в целях пресечения любых фактов нарушения законности.

Кроме того, в соответствии с п. 4 ст. 27 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в случае нарушения прав и свобод значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств, если нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Данное требование гражданского процессуального законодательства, направленное на исполнение решения суда, которое имеет значение для большого круга лиц, в разумный срок

Суд считает, что необходимо установить срок для устранения допущенных нарушений в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу, учитывая объем работ, которые необходимо выполнить, сроки проведения конкурсных процедур. Выполнить работы по приведению автомобильной дороги в состояние, которое соответствует требованиям стандартов, в указанный срок, суд считает разумным и позволит администрации Усть-Катавского городского округа устранить допущенные нарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.14, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать администрацию Усть-Катавского городского округа в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда провести ремонтные работы по приведению дорожного покрытия на участке автодороги по адресу: г.Усть-Катав, на повороте от Кооперативного переулка в сторону ул. Андреевская в соответствии с требованиями п.п. 5.2.1 ГОСТ Р 50597-2017. «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", принятым Постановлением Росстандарта РФ от 26.09.2017 N 1245-ст.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца через Усть-Катавский городской суд со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: подпись Л.Ф. Писарева

Решение не вступило в законную силу.