Решение № 2-2-427/2024 2-2-427/2024~М-2-385/2024 М-2-385/2024 от 1 декабря 2024 г. по делу № 2-2-427/2024

УИД №56RS0007-02-2024-000677-61 <данные изъяты>

гр. д. № 2-2-427/2024


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Асекеево 02 декабря 2024 года

Бугурусланский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Янгубаевой И.С.,

при секретаре Сотниковой А.П.

с участием представителя истца – старшего помощника прокурора Асекеевского района Оренбургской области Матвеенко М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Асекеевского района Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Асекеевский район» Оренбургской области, ФИО1 о признании недействительным договор аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки,

установил:

прокурор Асекеевского района Оренбургской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Асекеевский район» Оренбургской области, ФИО1 о признании недействительным договор аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки, указав, что прокуратурой района проведена проверка земельного законодательства в деятельности администрации МО Асекеевский район Оренбургской области, в рамках которой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в администрацию МО Асекеевский район Оренбургской области поступило заявление от ФИО1, о предоставлении на основании пп. 19 п. 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, в аренду на 3 года земельного участка с кадастровым номером № для сенокошения.

К заявлению были приложены: копия паспорта, согласие на обработку персональных данных, выписка из ЕГРН.

По результатам рассмотрения заявления между администрацией МО Асекеевский район Оренбургской области и ФИО1 заключен договор аренды № земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью № кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для выпаса скота.

Данный договор прошел государственную регистрацию в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с пунктом 2.1 договора №, договор вступает в силу с момента его государственной регистрации в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Оренбургской области и действует до ДД.ММ.ГГГГ. Стороны договорились распространить действие настоящего договора на отношения, возникшие начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

Размер арендной платы за участок составляет 3319 руб. 00 коп. в год (п. 4.1 договора аренды).

Договор аренды с ФИО1 заключался на основании подпункта 19 пункта 2 ст. 39.6, статьи 39.14 Земельного кодекса РФ, т.е. предоставление земельного участка гражданину без проведения торгов.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что данные сделки проведены с грубыми нарушениями требований законодательства.

Законом предусмотрена возможность предоставления указанного земельного участка в аренду без торгов при соблюдении ряда условий.

Изучением документов, послуживших основанием для принятия решения и заключения договора аренды установлено, что основания для предоставления земельного участка ФИО1 в аренду без проведения торгов отсутствовали.

Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере № га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз (часть 5 статьи 4 Закона о личном подсобном хозяйстве).

Площадь земельного участка, предоставленного ФИО1 в аренду по договору № составила № кв.м.

Таким образом, площадь участка, предоставленного ФИО1, многократно превышает максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство и превышает потребность для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе сенокошения, который осуществляется не в целях предпринимательской деятельности.

ФИО1 является директором ООО «Торговый дом «Заглядино» и соучредителем ООО «Елань». Данная организация занимается такими видами деятельности как торговля оптовая зерном, необработанным табаком, семенами и кормами для сельскохозяйственных животных, предоставление услуг в области растениеводства, торговля оптовая зерном, торговля оптовая масличными семенами и маслосодержащими плодами

Указание ФИО1 в договоре аренды земельного участка в качестве гражданина, не свидетельствует о том, что фактически земельный участок испрашивался им и был ему необходим для личных нужд.

Таким образом, в данном случае земельный участок ФИО1 не мог быть предоставлен без проведения торгов.

Правовое регулирование порядка предоставления земельных участков сельскохозяйственного назначения с обязательным предварительным опубликованием соответствующих извещений и проведением в последующем торгов, обеспечивает эффективное использование публичной собственности, гарантирует справедливое и открытое распределение таких земель, направлено на создание равного доступа всех заинтересованных лиц к приобретению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, исключение необоснованного приоритета земельных прав одних землепользователей по отношению к другим.

В том случае, если участок необходим для осуществления деятельности ООО «Торговый дом «Заглядино», ООО «Елань», в том числе для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, земельный участок должен предоставляться в аренду на основании подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ с соблюдением установленных статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации требований.

Учитывая, что договор аренды земельного участка с ФИО1 заключался на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6, статьи 39.14 Земельного кодекса РФ, то есть без торгов, размер арендной платы определен на основании постановления Правительства Оренбургской области от 24.02.2015 № 110-п «Об утверждении порядка определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Оренбургской области, предоставленных в аренду без торгов» в соответствии с пунктом 5 Порядка определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Оренбургской области, предоставленных в аренду без торгов, т.е. с использованием ставок арендной платы.

Значения ставок арендной платы определены Постановлением администрации МО Асекеевский район Оренбургской области №-п от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым в данном случае применялась ставка № %.

Таким образом, договор аренды был заключен по цене ниже, чем минимальный размер арендной платы, который должен применяться в соответствии с законом.

В соответствии со статьей 62 Бюджетного кодекса к неналоговым доходам, поступающим в бюджеты муниципальных районов до разграничения государственной собственности на землю, относятся доходы от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах сельских поселений и межселенных территорий муниципальных районов, - по нормативу № процентов.

Таким образом, в результате заключения договора аренды земельного участка был причинен ущерб бюджету МО Асекеевский район Оренбургской области, в виде упущенной выгоды в размере неполученных доходов от арендной платы за земельный участок.

Указание ФИО1 в договоре аренды земельного участка в качестве гражданина, не свидетельствует о том, что фактически земельные участки испрашивались им и были ему необходимы для личных нужд, фактически земельный участок требовался и был получен ФИО1 для осуществления деятельности <данные изъяты>

Просил суд признать недействительным в силу ничтожности договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией Асекеевского района и ФИО1. Применить последствия недействительности сделки: обязать ФИО1 в течение 30 дней с момента вступления судебного акта в законную силу передать администрации муниципального образования «Асекеевский район» Оренбургской области по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью № кв.м.

Представитель истца – старший помощник прокурора Асекеевского района Оренбургской области Матвеенко М.В. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика администрации МО «Асекеевский район» Оренбургской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился. В письменном заявлении, адресованном суду, просили рассмотреть гражданское дело в их отсутствие, в удовлетворении исковых требований не возражают.

Ответчик ФИО1, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился. В письменном заявлении, адресованном суду, просил рассмотреть гражданское дело в его отсутствие. Указывает на то, что согласен на расторжение договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ связи с тем, что договор аренды действует до ДД.ММ.ГГГГ. Условия вышеназванного договора им исполнялись в полном размере согласно п.6.2 Договора. А также своевременно вносится арендная плата, земля использовалась в соответствии с установленным целевым назначением и разрешенным использованием – осуществлялось кошение трав, сбор и заготовка сена.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился.

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного крута лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, установленных пунктом 2 настоящей статьи.

Пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ закреплены случаи заключения договора аренды без проведения торгов.

Таким образом, законом предусмотрена возможность предоставления указанного земельного участка в аренду без торгов при соблюдении ряда условий.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов при предоставлении земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно ст. 39.14 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Заявитель вправе представить документы, которые должны быть получены уполномоченным органом посредством межведомственного информационного взаимодействия.

В случае, если в соответствии с Земельным кодексом РФ допускается предоставление земельного участка лицу в собственность или в аренду без проведения торгов, вид права, на котором предоставляется такой земельный участок, выбирает заявитель.

Таким образом, в качестве исключения из общего правила о предоставлении земельных участков по результатам аукциона, предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов гражданам (подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации) для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельных участков, расположенных за границами населенного пункта, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, то есть, не в целях осуществления предпринимательской деятельности, а в целях обеспечения личных потребностей граждан, ведения ими личного подсобного хозяйства.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (далее - Закон о личном подсобном хозяйстве) для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз (часть 5 статьи 4 Закона о личном подсобном хозяйстве).

Согласно пункту 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка земельного законодательства в деятельности администрации МО Асекеевский район Оренбургской области, в рамках которой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в администрацию МО Асекеевский район Оренбургской области поступило заявление от ФИО1, о предоставлении на основании п.п 19 п. 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, в аренду на 3 года земельного участка с кадастровым номером № для сенокошения.

К заявлению были приложены: копия паспорта, согласие на обработку персональных данных, выписка из ЕГРН.

По результатам рассмотрения заявления между администрацией МО Асекеевский район Оренбургской области и ФИО1 заключен договор аренды № земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью № кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для выпаса скота.

Данный договор прошел государственную регистрацию в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с пунктом 2.1 договора №, договор вступил в силу с момента его государственной регистрации в Управлении федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Оренбургской области и действует до ДД.ММ.ГГГГ. Стороны договорились распространить действие настоящего договора на отношения, возникшие начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

Размер арендной платы за участок составляет 3319 руб. 00 коп. в год (п. 4.1 договора аренды).

Договор аренды с ФИО1 заключался на основании подпункта 19 пункта 2 ст. 39.6, статьи 39.14 Земельного кодекса РФ, т.е. предоставление земельного участка гражданину без проведения торгов.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что данная сделка проведена с грубыми нарушениями требований законодательства, основания для предоставления земельного участка ФИО1 в аренду без проведения торгов отсутствовали, поскольку площадь участка, предоставленного ФИО1, многократно превышает максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство и превышает потребность для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе сенокошения, который осуществляется не в целях предпринимательской деятельности.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является директором ООО «Торговый дом «Заглядино» и соучредителем ООО «Елань». Данная организация занимается такими видами деятельности как торговля оптовая зерном, необработанным табаком, семенами и кормами для сельскохозяйственных животных, предоставление услуг в области растениеводства, торговля оптовая зерном, торговля оптовая масличными семенами и маслосодержащими плодами.

Указание ФИО1 в договоре аренды земельного участка в качестве гражданина, не свидетельствует о том, что фактически земельный участок испрашивался им и был ему необходим для личных нужд.

Таким образом, в данном случае земельный участок ФИО1 не мог быть предоставлен без проведения торгов.

Правовое регулирование порядка предоставления земельных участков сельскохозяйственного назначения с обязательным предварительным опубликованием соответствующих извещений и проведением в последующем торгов, обеспечивает эффективное использование публичной собственности, гарантирует справедливое и открытое распределение таких земель, направлено на создание равного доступа всех заинтересованных лиц к приобретению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, исключение необоснованного приоритета земельных прав одних землепользователей по отношению к другим.

В том случае, если участок необходим для осуществления деятельности <данные изъяты>», в том числе для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, земельный участок должен предоставляться в аренду на основании подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ с соблюдением установленных статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации требований.

Статьей 1 Земельного кодекса РФ принцип платности использования земель закреплен как один из основных принципов земельного законодательства.

В случае проведения аукциона начальная цена предмета аукциона на право заключения договора аренды земельного участка должна устанавливается по выбору уполномоченного органа в размере ежегодной арендной платы, определенной по результатам рыночной оценки в соответствии с Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», или в размере не менее полутора процентов кадастровой стоимости такого земельного участка, если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении аукциона, за исключением случая, предусмотренного пунктом 15 настоящей статьи (пункт 14 статьи 39.11 ЗК РФ).

Таким образом, в случае назначения аукциона на право заключения договора аренды арендная плата должна была определяться или в размере рыночной стоимости или в размере не менее полутора процентов кадастровой стоимости земельного участка.

Учитывая, что договор аренды земельного участка с ФИО1 заключался на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6, статьи 39.14 Земельного кодекса РФ, то есть без торгов, размер арендной платы определен на основании постановления Правительства Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении порядка определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Оренбургской области, предоставленных в аренду без торгов» в соответствии с пунктом 5 Порядка определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Оренбургской области, предоставленных в аренду без торгов, т.е. с использованием ставок арендной платы.

Значения ставок арендной платы определены Постановлением администрации МО Асекеевский район Оренбургской области №-п от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым в данном случае применялась ставка <данные изъяты> %.

Таким образом, договор аренды был заключен по цене ниже, чем минимальный размер арендной платы, который должен применяться в соответствии с законом.

В соответствии со статьей 62 Бюджетного кодекса к неналоговым доходам, поступающим в бюджеты муниципальных районов до разграничения государственной собственности на землю, относятся доходы от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах сельских поселений и межселенных территорий муниципальных районов, - по нормативу <данные изъяты> процентов.

Таким образом, в результате заключения договора аренды земельного участка был причинен ущерб бюджету МО Асекеевский район Оренбургской области в виде упущенной выгоды в размере неполученных доходов от арендной платы за земельный участок.

Указание ФИО1 в договоре аренды земельного участка в качестве гражданина, не свидетельствует о том, что фактически земельные участки испрашивались им и были ему необходимы для личных нужд, фактически земельный участок требовался и был получен ФИО1 для осуществления деятельности <данные изъяты>

Статьей 422 ГК РФ предусмотрено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом, и иным правовым актам, действующим в момент его заключения.

В силу статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно части 2 статьи 168 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с частью 2 статьи 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах – если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Согласно статье 39 Гражданского процессуального кодекса РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии со статьей 173 Гражданского процессуального кодекса РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований

Признание иска ответчиками выражено в адресованных суду заявлениях в письменной форме, согласно которым последствия признания иска понятны. Заявления приобщены к делу.

Суд принимает во внимание, что требования прокурора Асекеевского района Оренбургской области представителями ответчиков признаны добровольно, им понятны все последствия принятия признания иска судом, признание иска ответчиками не противоречит закону, не нарушает охраняемые законом права и интересы третьих лиц, суд считает возможным принять признание иска ответчиками.

Учитывая вышеизложенное, суд находит требования прокурора Асекеевского района Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Асекеевский район» Оренбургской области, ФИО1 о признании недействительным договор аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки, законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Асекеевского района Оренбургской области - удовлетворить.

Признать недействительным в силу ничтожности договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией Асекеевского района и ФИО1.

Применить последствия недействительности сделки: обязать ФИО1 в течение 30 дней с момента вступления судебного акта в законную силу передать администрации муниципального образования «Асекеевский район» Оренбургской области по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером № общей площадью № кв.м.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Бугурусланский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: подпись И.С. Янгубаева

Мотивированное решение изготовлено 12 декабря 2024 года.