Решение № 2А-2614/2024 от 17 декабря 2024 г. по делу № 2А-2614/2024

УИД № 34RS0001-01-2023-003193-11

Дело № 2а-2614/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Волгоград 18 декабря 2024 года

Ворошиловский районный суд г. Волгограда

в составе: председательствующего судьи Болохоновой Т.Ю.

при секретаре судебного заседания Батковой М.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ворошиловского района г. Волгограда в интересах неопределенного круга лиц к администрации Волгограда, администрации Ворошиловского района Волгограда, Комитету природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области об оспаривании бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд административным иском, в котором с учетом внесенных в порядке ст. 46 КАС РФ изменений и дополнений просит признать незаконным бездействие администрации Волгограда и администрации Ворошиловского района Волгограда по непринятию мер к ликвидации мест несанкционированных свалок отходов производства и потребления (далее – несанкционированные свалки), расположенных:

- вблизи жилого <адрес> (GPS координаты: №);

- в овражной зоне вдоль границ СНТ «Рекорд» по обе стороны (GPS координаты: №);

- на склоне овражной зоны в 98 метрах на север от здания 535 «г» по <адрес>, 30 м восточнее и 96 м северо-восточнее въезда на производственную базу (GPS координаты: №);

- в овражной зоне между домами №№, 94 по <адрес>, № по <адрес> и № по <адрес> (GPS координаты: №);

- на пересечении переулка <адрес> (вблизи трубы разрушенной котельной);

- на пересечении улиц <адрес><адрес> (GPS координаты: №),

и обязать вышеуказанных административных ответчиков в течение шестимесячного срока ликвидировать данные несанкционированные свалки.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе проведенной прокурорской проверки по соблюдению требований природоохранного законодательства на территории Ворошиловского района г. Волгограда выявлено наличие мест несанкционированных свалок, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Ворошиловского района Волгограда прокурором внесено представление. Мер к исполнению представления со стороны органов местного самоуправления принято не было, что послужило основанием для обращения в августе 2023 года прокурора за судебной прав и законных интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Перечень актуальных мест несанкционированных свалок скорректирован прокурором в ходе судебного разбирательства по итогам проведенного ДД.ММ.ГГГГ совместного осмотра ранее выявленных мест несанкционированных свалок, в ходе которого установлен факт ликвидации значительной части таковых.

В ходе судебного разбирательства на основании определения суда без согласия административного истца к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области.

В судебном заседании прокурор ФИО3 заявленные требования поддержала, настаивала на удовлетворении обращенных к органам местного самоуправления требований, полагая надлежащими административными ответчиками по данному административному делу администрацию Волгограда и администрацию Ворошиловского района Волгограда.

Представитель административного ответчика – администрации Волгограда ФИО4 возражал по заявленным требованиям и просил в удовлетворении обращенных к администрации Волгограда требований прокурору отказать, ссылаясь на то, что администрация Волгограда надлежащим административным ответчиком по заявленным требованиям не является, поскольку земельные участки, на которых выявлено размещение несанкционированных свалок, относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, исходя из чего орган местного самоуправления не может нести все бремя ответственности по ликвидации данных свалок. Вины органов местного самоуправления в образовании несанкционированных свалок не имеется, о выявлении данных мест несанкционированных свалок региональный оператор администрацию Волгограда не уведомлял, по результатам рассмотрения представления прокурора со стороны администрации Волгограда приняты предусмотренные законом меры, непосредственная ликвидация таких мест к полномочиям органов местного самоуправления не отнесена, следовательно, незаконного бездействия со стороны органов местного самоуправления не имеется. Также просил учесть, что прокурор фактически основывает свои требования нормами, которые Постановлением Конституционного Суда РФ от 30 мая 2023 года № 27-П признаны незаконными, прокурор не заявляет требований о софинансировании расходов по ликвидации несанкционированных свалок, тогда как финансовой возможности для самостоятельной ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, в бюджете городского округа города-героя Волгограда не имеется. Получаемые органом местного самоуправления доходы от продажи и аренды таких земельных участков в свете действующего нормативного регулирования и целей формирования бюджета муниципального образования не могут расходоваться исключительно на ликвидацию несанкционированных свалок, поскольку это нарушает общие принципы бюджетной системы и ведет к невозможности неисполнения муниципальным образованием иных расходных обязательств, а также нецелевому расходованию бюджетных средств.

Административный ответчик - Администрация Ворошиловского района Волгограда, будучи надлежаще извещенной, в судебное заседание явку своего полномочного представителя не обеспечила, об уважительности причин неявки не сообщила, об отложении слушания дела не ходатайствовала, согласно ранее заявленной по делу правовой позиции полагает требования прокурора лишенными правовых оснований и неподлежащими удовлетворению, поскольку обязанность по ликвидации несанкционированных свалок, размещенных на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, в свете действующего законодательства с учетом Постановления Конституционного Суда РФ от 30 мая 2023 года № 27-П на органы местного самоуправления не возложена, полномочия администрации Ворошиловского района Волгограда, являющейся структурным подразделением администрации Волгограда, в данной части ограничены передачей сведений о выявленных местах несанкционированных свалок в Департамент городского хозяйства администрации Волгограда для внесения в соответствующий реестр.

Административный соответчик - Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, будучи надлежаще извещенным, в судебное заседание явку своего полномочного представителя не обеспечил, об уважительности причин неявки не сообщил, об отложении слушания дела не ходатайствовал, согласно представленным в материалы дела письменным возражения и ранее данным суду объяснениям представителя ФИО5 полагает заявленные прокурором требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку обязанность по ликвидации выявленных мест размещения несанкционированных свалок в свете действующего нормативного регулирования лежит на администрации Волгограда, а правовых оснований для возложения обязанности на органы государственной власти по софинансированию данных мероприятий не имеется. Вопреки доводам администрации Волгограда городской округ имеет источник дохода от продажи и сдачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, за счет которой вправе организовать финансирование необходимых мероприятий по ликвидации несанкцинированных свалок, расположенных на таких земельных участках. По вопросу софинансирования расходов на эти цели администрация Волгограда в Комитет не обращалась, такое софинансирование возможно только после внесения изменений в действующее законодательство, поскольку действующим законодательством подобная процедура не урегулирована. Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 30 мая 2023 года № 27-П органы местного самоуправления вправе обратиться по вопросу возмещения части расходов, фактически понесенных на ликвидацию несанкционированных свалок, из бюджета субъекта и\или федерального бюджета, таким образом, вопрос о софинансировании может быть разрешен после выполнения мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок, размещенных на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, и определения конкретного размера затрат. Со своей стороны Комитетом реализовываются природоохранные мероприятия в рамках ликвидации наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среды в соответствии с государственной программой Волгоградской области по охране окружающей среды на территории Волгоградской области, утвержденной постановлением Правительства Волгоградской области от 04 декабря 2013 года № 686-п. Реализация иных мероприятий в рамках данного направления на территории Волгоградской области и в том числе в городском округе город-герой Волгоград, указанной Программой не предусмотрена, в этой связи полагает, что Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области не может являться надлежащим ответчиком по настоящему делу.

Представитель заинтересованного лица Комитета финансов Волгоградской области ФИО6 полагала административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению, поскольку обязанность по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных в пределах города Волгограда на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, законом возложена на органы местного самоуправления, оснований для возложения на органы государственной власти обязанности по софинансированию данных мероприятий не имеется.

Представитель заинтересованного лица Министерства финансов Российской Федерации ФИО1 также полагала обоснованными и подлежащими удовлетворению обращенные к органам местного самоуправления требования прокурора.

Заинтересованное лицо - Администрация Волгоградской области, будучи надлежаще извещенной, в судебное заседание явку своего полномочного представителя не обеспечила, об уважительности причин неявки не сообщила, об отложении слушания дела не ходатайствовала, согласно ранее данным пояснениям представителя ФИО7 полагает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку обязанность по ликвидации выявленных мест размещения несанкционированных свалок в свете действующего нормативного регулирования лежит на органах местного самоуправления, по вопросу софинансирования расходов на эти цели администрация Волгограда не обращалась, такое софинансирование возможно только после внесения изменений в действующее законодательство и фактической ликвидации свалок администрацией Волгограда.

Заинтересованные лица – Департамент городского хозяйства администрации Волгограда, Департамент финансов администрации Волгограда, МБУ «ЖКХ Ворошиловского района», Министерство природных ресурсов Российской Федерации и ООО «ЭкоЦентр», будучи надлежаще извещенными, в судебное заседание явку своих полномочных представителей не обеспечили, об уважительности причин неявки суду не сообщили, об отложении слушания не ходатайствовали, письменного отзыва на административный иск не предоставили.

На основании ст. 151 КАС РФ, следуя принципу соблюдения разумных сроков судопроизводства, суд полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно взаимосвязанным положениям ст. 39, 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу содержащихся в ч. 9 ст. 226 КАС РФ законоположений в их взаимной связи с требованиями ч. 2 ст. 227 КАС РФ, заявленные в рамках административного иска требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными подлежат удовлетворению судом, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, в защиту интересов которых предъявлен настоящий административный иск прокурором.

Таким образом, для удовлетворения требований прокурора необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого бездействия органов власти закону или иному нормативно-правовому акту и нарушение данным бездействием прав, свобод и свобод неопределенного круга лиц.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации и пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Согласно статьи 13 Федерального закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Земельный кодекс Российской Федерации определяет охрану земель как деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса; устанавливает обязанность собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцы и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления (пункт 1, подпункт 2 пункта 2 статьи 13).

В силу предписаний названного кодекса собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой статьи 42).

Статья 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусматривает ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Согласно положениям статьи 5 настоящего Федерального закона К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, в числе прочего относятся: обеспечение проведения федеральной политики в области экологического развития Российской Федерации; разработка и издание федеральных законов и иных нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды и контроль за их применением; разработка, утверждение и обеспечение реализации федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации; координация и реализация мероприятий по охране окружающей среды в зонах экологического бедствия; определение порядка организации и осуществления федерального государственного экологического контроля (надзора); установление федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в области охраны окружающей среды; обеспечение охраны окружающей среды; установление порядка организации ликвидации накопленного вреда окружающей среде, в том числе осуществления необходимых обследований, разработки и утверждения проекта ликвидации накопленного вреда окружающей среде, состава такого проекта, порядка осуществления наблюдения за ходом ликвидации накопленного вреда окружающей среде и выдачи заключения уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, осуществляющего наблюдение за ходом ликвидации накопленного вреда окружающей среде.

В свою очередь в соответствии с положениями статьи 6 настоящего Федерального закона к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относятся: участие в определении основных направлений охраны окружающей среды на территории субъекта Российской Федерации; участие в реализации федеральной политики в области экологического развития Российской Федерации на территории субъекта Российской Федерации; принятие законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации в области охраны окружающей среды в соответствии с федеральным законодательством, а также осуществление контроля за их исполнением; право принятия и реализации региональных программ в области охраны окружающей среды; участие в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, в осуществлении государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) с правом формирования и обеспечения функционирования территориальных систем наблюдения за состоянием окружающей среды на территории субъекта Российской Федерации, являющихся частью единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды); осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора) при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю (надзору); обращение в суд с требованием об ограничении, о приостановлении и (или) запрещении в установленном порядке хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды; предъявление исков о возмещении вреда, причиненного окружающей среде вследствие нарушений обязательных требований; ведение государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих региональному государственному экологическому контролю (надзору); а также выявление объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде.

В соответствии с положениями статьи 7 настоящего Федерального закона к вопросам местного значения городского округа законодатель относит организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, выявление объектов накопленного вреда окружающей среде и организацию ликвидации накопленного вреда окружающей среде применительно к территории, расположенной в границах земельных участков, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования.

В соответствии со статьей 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, указанными в его статье 3.1, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если данным Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное; отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими (пункт 1); предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа; федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, в случае предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог федерального значения; федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, в случае, предусмотренном пунктом 12 статьи 3.4 данного Федерального закона; органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения (пункт 2); исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 4).

Часть 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относит:

- организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа, в том числе организация и проведение в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды общественных обсуждений планируемой хозяйственной и иной деятельности на территории соответствующего муниципального, городского округа (пункт 11);

- утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа (пункт 25);

- осуществление выявления объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации такого вреда применительно к территориям, расположенным в границах земельных участков, находящихся в собственности муниципального округа, городского округа (пункт 45).

В части 3 статьи 16 настоящего Федерального закона закреплено, что законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные вопросы местного значения городских округов с внутригородским делением с передачей необходимых для их осуществления материальных ресурсов и финансовых средств.

Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусматривает, что государственное управление в области охраны окружающей среды осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом "О Правительстве Российской Федерации"; органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в области охраны окружающей среды, определяются субъектами Российской Федерации (статья 8); разграничение полномочий в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется Конституцией Российской Федерации и федеральными законами (статья 9); управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (статья 10).

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Понятие несанкционированной свалки отходов содержится в пункте 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст, это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

В примечании к пункту 7.8 названного ГОСТа указано, что собственниками отходов являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены.

Согласно Федеральному закону от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальный предприниматель или юридическое лицо не вправе осуществлять деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности на конкретном объекте обезвреживания отходов и (или) объекте размещения отходов I - IV классов опасности, если на этом объекте уже осуществляется деятельность по обезвреживанию и (или) размещению отходов I - IV классов опасности другим индивидуальным предпринимателем или другим юридическим лицом, имеющими лицензию на указанную деятельность (пункт 2 статьи 9 в редакции Федерального закона от 31 декабря 2017 года N 503-ФЗ); территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями; организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом (пункты 1 и 2 статьи 13).

Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156, закреплено, что, обнаружив место складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении (далее - место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов), региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее также - региональный оператор) обязан в течение 5 рабочих дней уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении такого места, а также уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка о необходимости ликвидации такого места в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (пункт 16); если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию такого места самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует такое место; в этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов (пункт 17); собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию такого места или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором (пункт 18).

Законом "Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что уставами муниципального района и поселения, являющегося административным центром муниципального района, может быть предусмотрено образование местной администрации муниципального района, на которую возлагается исполнение полномочий местной администрации указанного поселения (абзац третий части 2 статьи 34).

В соответствии со ст. 38 Устава города-героя Волгограда исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Волгограда является администрация Волгограда.

Согласно п. 3 ст. 4 Устава города-героя Волгограда землепользование в пределах территории городского округа Волгоград регулируется муниципальными правовыми актами Волгограда, носящими нормативный правовой характер, на основе федерального и регионального законодательства.

Часть 1 статьи 5 Устава города-героя Волгограда к вопросам местного значения городского округа Волгоград относит организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа Волгоград, в том числе организацию и проведение в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды общественных обсуждений планируемой хозяйственной и иной деятельности (пункт 12); а также осуществление выявления объектов накопленного вреда окружающей среде и организацию ликвидации такого вреда применительно к территориям, расположенным в границах земельных участков, находящихся в муниципальной собственности городского округа Волгоград (пункт 43).

В силу подп. 9, 17 п. 5 ст. 39 Устава в области использования и охраны земли и других природных ресурсов, охраны окружающей среды администрация Волгограда обладает полномочиями по осуществлению муниципального земельного контроля в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах городского округа Волгоград; участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; в том числе, созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; а также полномочиями по организации экологического воспитания и формированию экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Выявление и ликвидация мест несанкционированного размещения отходов на территории Волгограда с 25 марта 2023 года осуществляются в соответствии с постановлением администрации Волгограда от 23 марта 2023 года № 261 «Об упорядочении работ по выявлению и ликвидации мест несанкционированного размещения отходов на территории Волгоград», которым признано утратившим силу ранее действовавшее Постановление администрации Волгограда от 26 июня 2015 г. N 891 «Об упорядочении работ по выявлению и ликвидации мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления на территории Волгограда» и утверждены Порядок взаимодействия отраслевых (функциональных), территориальных структурных подразделений администрации Волгограда и муниципальных учреждений Волгограда по выявлению и ликвидации мест несанкционированного размещения отходов на территории Волгограда, а также Положение о комиссиях по выявлению мест несанкционированного размещения отходов на территориях районов Волгограда.

Из взаимосвязи положений, содержащихся в п. 43 ч. 1 ст. 5, п. 5 ст. 39 Устава города-героя Волгограда, следует признать, что предусмотренный постановлением администрации Волгограда от 23 марта 2023 года № 261 перечень работ по выявлению и ликвидации мест несанкционированного размещения отходов на территории Волгоград применим лишь в отношении несанкционированных свалок, расположенных в границах земельных участков, находящихся в муниципальной собственности городского округа Волгоград, а не на землях, государственная собственность на которые не разграничена.

Постановлением от 30 мая 2023 года N 27-П Конституционный Суд Российской Федерации дал оценку конституционности положений статьи 3.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 10 и 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", пункта 1 статьи 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", а также пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами.

Указанные законоположения являлись предметом рассмотрения в той мере, в какой они, действуя в нормативной связи, служат основанием для решения вопроса о возложении на орган местного самоуправления муниципального образования (в частности, городского поселения или муниципального района) обязанности по самостоятельной (за счет средств местного бюджета) ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или о взыскании с данного муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией указанных мест в случае, когда этот орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно либо не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если указанные места расположены в границах данного муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, либо на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Оспоренные положения признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой они, применяемые совокупно или обособленно, являются правовым основанием для возложения на орган местного самоуправления муниципального образования соответствующей обязанности или для взыскания таких расходов в указанном случае, если места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов расположены в границах муниципального образования:

на земельных участках, находящихся в государственной собственности, поскольку не обеспечено финансирование (либо - если доказано, что твердые коммунальные отходы размещены преимущественно населением муниципального образования, - справедливое гарантированное софинансирование) Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации исполнения органами местного самоуправления указанной обязанности;

на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, при этом отсутствуют как прямое указание в федеральном законодательстве на полномочия органов местного самоуправления по ликвидации таких мест на указанных землях и земельных участках, сопровождаемое одновременным закреплением форм участия Российской Федерации или субъектов Российской Федерации в финансовом обеспечении осуществления этих полномочий, так и закон субъекта Российской Федерации о наделении органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями с передачей им финансовых ресурсов;

притом что не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований соответствующую обязанность либо предусматривающих взыскание с муниципального образования таких расходов в указанном случае. В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части данного Постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование. Неисполнение такого судебного решения до получения из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации соответствующего финансирования или справедливого (в объеме, не менее установленного в судебном решении) софинансирования и до истечения разумного срока на использование соответствующих средств по целевому назначению не должно быть основанием для взыскания с муниципального образования или органа местного самоуправления исполнительского сбора либо для применения ответственности, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения данного Постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора):

из федерального бюджета - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований земельных участках, находящихся в федеральной собственности;

из бюджета субъекта Российской Федерации - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований земельных участках, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации;

из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях) - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

При этом такое возмещение возможно, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Также Конституционный Суд Российской Федерации в указанном постановлении в числе прочего отразил, что в силу статей 2 и 42 Конституции Российской Федерации задача по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов имеет общегосударственное значение, а потому в ее решении должны участвовать органы всех уровней публичной власти - как действующие от лица государства. Решение данной задачи не может быть возложено лишь на органы местного самоуправления и осуществляться исключительно за счет средств местных бюджетов.

В условиях же актуального (текущего) регулирования - предусматривающего обязанность именно собственника земельного участка обеспечить ликвидацию образованного на нем места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (пункты 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами) и в то же время четко не распределяющего между уровнями публичной власти полномочия по ликвидации несанкционированных свалок отходов, когда их собственник (разместившее их лицо) не установлен, а свалки обнаружены на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, либо на земельных участках, находящихся в государственной собственности, - отсутствуют действенные механизмы финансирования соответствующих мероприятий, учитывающие размер свалки (объем накопленных отходов), требуемые для ее ликвидации капиталовложения, доходы бюджета муниципального образования, ликвидность земельного участка, наличие либо отсутствие возможности предоставить его в пользование на инвестиционных условиях и прочие факторы.

Изменения в правовом регулировании порядка обращения с отходами, направленные на перераспределение ответственности публично-правовых образований в данной сфере с учетом масштаба нуждающихся в решении задач и наличия организационных и финансовых источников для их решения, тем не менее не устранили выявленного Конституционным Судом Российской Федерации в постановлениях от 13 октября 2015 года N 26-П и от 26 апреля 2016 года N 13-П дисбаланса в этой области правового регулирования и в практике его применения. В силу обнаруженного дисбаланса на органы местного самоуправления возлагалась и продолжает возлагаться безусловная обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, собственник которых (разместившее их лицо) не установлен, если такие места обнаружены на расположенных на территории муниципального образования земельных участках, находящихся в государственной собственности и не закрепленных за конкретным пользователем (за исключением земель лесного фонда, поскольку в отношении них такая возможность прямо исключена названными постановлениями Конституционного Суда Российской Федерации), притом что не обеспечено справедливое и гарантированное софинансирование Российской Федерацией или ее субъектом исполнения органами местного самоуправления указанной обязанности.

Между тем органы местного самоуправления не могут и не должны нести всю полноту ответственности за ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, собственник которых (разместившее их лицо) не установлен, если такие места обнаружены на расположенных в границах соответствующих муниципальных образований земельных участках, находящихся в государственной собственности, и при этом не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования. Кроме того, наделение органов местного самоуправления полномочиями в отношении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и тем самым возложение на них обязанности действовать от имени "государственного" собственника не могут рассматриваться как достаточное основание для возложения на эти органы всей полноты ответственности за ликвидацию обнаруженных на таких землях и земельных участках мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В силу правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированных в постановлениях от 13 октября 2015 года N 26-П и от 26 апреля 2016 года N 13-П, возложение такой ответственности на органы местного самоуправления возможно только при наличии прямого указания в федеральном законодательстве на полномочия этих органов по ликвидации мест размещения отходов на таких землях и земельных участках, сопровождаемого одновременным закреплением форм участия Российской Федерации или ее субъектов в финансовом обеспечении осуществления этих полномочий, либо при наличии закона субъекта Российской Федерации о наделении органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями с передачей им финансовых ресурсов.

Использование же в правоприменительной практике положений статьи 3.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 10 и 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", пункта 1 статьи 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" и пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами в качестве нормативного основания для возложения на органы местного самоуправления муниципальных образований безусловной обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или для взыскания с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией указанных мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах соответствующих муниципальных образований на земельных участках, находящихся в государственной собственности, либо на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, влечет нарушение принципа самостоятельности местного самоуправления, в том числе в отношении управления муниципальной собственностью, формирования и исполнения местного бюджета, а также нарушение принципа единства системы публичной власти и, кроме того, нарушение конституционных прав граждан на осуществление местного самоуправления и на благоприятную окружающую среду, а потому противоречит статьям 2, 42, 130 (часть 1), 132 (части 1 и 3) и 133 Конституции Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего административного дела судом установлено следующее.

Обращаясь в августе 2023 года в суд с административным иском, прокурор указал о том, что в ходе проведенной прокурорской проверки по соблюдению требований природоохранного законодательства на территории Ворошиловского района г. Волгограда выявлено наличие мест несанкционированных свалок, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Ворошиловского района Волгограда прокурором внесено представление, от исполнения которого данный орган местного самоуправления уклонился.

Перечень актуальных мест несанкционированных свалок скорректирован прокурором в ходе судебного разбирательства по итогам проведенного ДД.ММ.ГГГГ совместного осмотра ранее выявленных мест несанкционированных свалок, в ходе которого установлен факт ликвидации значительной части таковых.

Предмет административного иска ко дню рассмотрения дела составляют требования прокурора о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления, а именно администрации Ворошиловского района Волгограда и администрации Волгограда по непринятию мер к ликвидации мест несанкционированных свалок, расположенных:

- вблизи жилого <адрес> (GPS координаты: №);

- в овражной зоне вдоль границ СНТ «Рекорд» по обе стороны (GPS координаты: №);

- на склоне овражной зоны в 98 метрах на север от здания 535 «г» по <адрес>, 30 м восточнее и 96 м северо-восточнее въезда на производственную базу (GPS координаты: №);

- в овражной зоне между домами №№, № по <адрес>, № по <адрес> и № по <адрес> (GPS координаты: №);

- на пересечении переулка <адрес><адрес> (вблизи трубы разрушенной котельной);

- на пересечении улиц <адрес><адрес> (GPS координаты: №),

с возложением на данных лиц обязанности по ликвидации вышеуказанных мест размещения несанкционированных свалок в течение шестимесячного срока.

Все вышеуказанные несанкционированные свалки размещены на земельных участках государственная собственность на которые не разграничена.

Собственники отходов из числа лиц - производителей отходов не установлены.

Административными ответчиками в материалы дела представлены доказательства фактической ликвидации ранее выявленной несанкционированной свалки, располагавшейся на пересечении улиц <адрес> (GPS координаты: №), что объективно подтверждается актом № от ДД.ММ.ГГГГ об оказании ИП ФИО8 заказчику МБУ «ЖКХ Ворошиловского района» услуг по ликвидации мест несанкционированных свалок на общую сумму 2 548 520 рублей в порядке исполнения контракта № №.

Более того, установлено, что администрация Ворошиловского района Волгограда, являясь структурным подразделением администрации Волгограда, исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Волгограда не является, а потому на нее не может быть возложена какая-либо ответственность за необеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на территории Ворошиловского района г. Волгограда.

Каких-либо доказательств тому, что твердые коммунальные отходы размещены на рассматриваемых участках преимущественно населением муниципального образования, как и тому, что возникновение или продолжение функционирования вышеуказанных мест размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования суду не представлено и основания для таких выводов по делу не установлено.

Тогда как в свете действующего на территории Волгоградской области федерального и регионального законодательства в соответствующей области права полномочия по ликвидации таких мест на указанных землях и земельных участках, сопровождаемые одновременным закреплением форм участия Российской Федерации или субъектов Российской Федерации в финансовом обеспечении осуществления этих полномочий, на органы местного самоуправления вопреки доводам прокурора и ряда иных участников процесса не возложены, финансовые ресурсы из федерального и регионального бюджета администрации Волгограда для этих целей не предоставляются, что не оспаривалось участниками процесса.

Из предоставленных администрацией Волгограда сведений, не опровергнутых надлежащими средствами доказывания иными участниками процесса, объективно следует, что бюджет городского округа город-герой Волгоград является дефицитным, финансовой возможности для решения задач по ликвидации мест несанкционированных свалок, размещенных на земельных участках, расположенных в границах данного муниципального образования, государственная собственность на которые не разграничена, у администрации Волгограда не имеется.

Как установлено, отдельные вопросы обращения с отходами производства и потребления на территории Волгоградской области регулируются Законом Волгоградской области от 25 сентября 2017 года № 77-ОД «Об отдельных вопросах в сфере обращения с отходами производства и потребления».

В соответствии со статьей 3 настоящего Закона Волгоградской области к полномочиям исполнительных органов Волгоградской области в сфере обращения с отходами в пределах их компетенции, в числе прочего, относятся: участие в проведении государственной политики в сфере обращения с отходами на территории Волгоградской области; разработка, утверждение и реализация региональной программы в сфере обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, участие в разработке и выполнении федеральных программ в сфере обращения с отходами; утверждение положения о региональном государственном контроле (надзоре) в области регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами и осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами; осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора) в части соблюдения обязательных требований в сфере обращения с отходами; организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления); разработка и утверждение территориальной схемы в сфере обращения с отходами; установление правил осуществления деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - региональный оператор), контроль за их исполнением; проведение конкурсного отбора регионального оператора.

Часть 1 статьи 4 настоящего Закона предусматривает необходимость заключения соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами между уполномоченным на заключение соглашения исполнительным органом Волгоградской области и региональным оператором.

В соответствии с Положением о комитете природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, утвержденным Постановлением Администрации Волгоградской области от 19.12.2016 N 693-п (в редакции от 12.08.2024) органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным в сфере охраны окружающей среды, охраны атмосферного воздуха, обращения с отходами производства и потребления, обеспечения экологической безопасности, недропользования, охраны, использования и воспроизводства природных ресурсов, в том числе использования и охраны водных объектов, охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения, государственной экологической экспертизы на территории Волгоградской области, уполномоченным осуществлять государственное управление в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных на территории Волгоградской области, государственное управление в области охраны, воспроизводства, использования объектов животного мира, охраны и воспроизводства среды их обитания на территории Волгоградской области является Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области.

В соответствии с п. 2.1.1 Положения в сфере охраны окружающей среды Комитет, в числе прочего, участвует в реализации федеральной политики в области экологического развития Российской Федерации на территории Волгоградской области; участвует в определении основных направлений охраны окружающей среды на территории Волгоградской области; осуществляет региональный государственный экологический контроль (надзор) при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю (надзору); выявляет объекты накопленного вреда окружающей среде; организует ликвидацию накопленного вреда окружающей среде.

В соответствии со ст. 13.2 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, определяющей требования к разработке и реализации региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, региональная программа в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами), должна содержать: значения целевых показателей в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, достижение которых обеспечивается в результате реализации соответствующей программы; перечень мероприятий в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, с указанием ожидаемых результатов в натуральном и стоимостном выражении, включая экономический эффект от реализации соответствующей программы, сроки проведения указанных мероприятий; информацию об источниках финансового обеспечения мероприятий в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами; иные определенные органом государственной власти субъекта Российской Федерации вопросы.

Перечень мероприятий в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, должен содержать мероприятия, направленные на выявление мест несанкционированного размещения отходов и предупреждение причинения вреда окружающей среде при размещении бесхозяйных отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, выявление случаев причинения такого вреда и ликвидацию его последствий (часть 2)

На территории Волгоградской области подобная региональная программа утверждена Постановлением Правительства Волгоградской обл. от 04.12.2013 N 686-п «Об утверждении государственной программы Волгоградской области «Охрана окружающей среды на территории Волгоградской области», которая направлена на достижение национальных целей и целевых показателей к 2030 году.

Государственной программой в рамках приоритета в числе стратегических задач социально-экономического развития Волгоградской области предусматривается решение вопросов по ликвидации и предотвращению негативного воздействия на окружающую среду отходов производства и потребления, в том числе ТКО, на территории Волгоградской области.

Для достижения целей государственной программы разработана структура государственной программы, определены задачи государственной программы, в том числе, по направлению (подпрограмме) реализации «Обращение с твердыми коммунальными отходами и ликвидация накопленного экологического вреда на территории Волгоградской области», в рамках которого предусмотрена реализация структурных элементов государственной программы, направленных на решение задач, связанных с обеспечением снижения экологической нагрузки на население за счет сокращения захоронения ТКО, в том числе прошедших обработку (сортировку), формирование комплексной системы обращения с ТКО, включая создание условий для утилизации запрещенных к захоронению отходов, и ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов.

Настоящая региональная программа предусматривает общий объем финансирования в размере 16 681 313,5 тыс. рублей с разбивкой по годам и по источникам финансирования: за счет средств федерального бюджета – 10 849 997,1 тыс. рублей, средств областного бюджета – 2 928 743,9 тыс. рублей, а также средств местных бюджетов – 11 865,4 тыс. рублей и средств внебюджетных источников - 2890707,1 тыс. рублей.

При этом использование средств местных бюджетов после 2022 года и вплоть до 2030 года настоящей программой не предусмотрено.

Документально подтверждено, что 18 июля 2023 года Комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области в соответствии с требованиями федерального законодательства было заключено с ООО «ЭкоЦентр» соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Волгоградской области, по которому ООО «ЭкоЦентр» были переданы функции регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Волгоградской области с 01 августа 2023 года на срок, не превышающий одного года (п.1.1, 1.2 Соглашения).

В настоящее время действует заключенное между указанными лицами соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Волгоградской области б\н от 16 июля 2024 год аналогичного содержания, в соответствии с которым региональный оператор (ООО «ЭкоЦентр») принял на себя обязательства по обеспечению сбора, транспортирования, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО на территории Волгоградской области в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами Волгоградской области посредством выполнения обязательств, предусмотренных разделом 2 настоящего Соглашения.

В соответствии с п. 2.1.10 настоящего Соглашения региональный оператор обязан принимать меры по ликвидации мест несанкционированного размещения ТКО в соответствии с пунктами 16-18 Правил обращения с ТКО, а в соответствии с п. 2.1.20 – выполнять иные обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации и законодательством Волгоградской области.

В свою очередь Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области в соответствии с п. 2.3.2 Соглашения обязался контролировать исполнение региональным оператором обязанностей по настоящему Соглашению, а в соответствии с п. 2.3.4 – исполнять иные обязанности, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации и Волгоградской области.

В свете приведенного выше нормативного регулирования следует признать, что организация мероприятий по выявлению и ликвидации мест размещения несанкционированных свалок, размещенных на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, в пределах города-героя Волгограда законом фактически отнесена к полномочиям Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что незаконное бездействие в поведении администрации Волгограда в связи с выявленными местами размещения несанкционированных свалок, обозначенными прокурором, отсутствует, поскольку обязанность по ликвидации несанкционированных свалок на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на органы местного самоуправления Волгограда действующим законодательством не возложена, а потому правовых оснований для возложения на администрацию Волгограда и\или ее структурное подразделение – администрацию Ворошиловского района Волгограда соответствующей обязанности вопреки доводам административного истца не имеется.

В настоящем случае ответственность по факту непринятия мер к ликвидации поименованных выше мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления должен нести Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, который не принимает должных организационных мер к реализации федеральной политики в области экологического развития Российской Федерации на территории Волгоградской области; осуществлению регионального государственного экологического контроля (надзора); выявлению объектов накопленного вреда окружающей среде и ликвидации накопленного вреда окружающей среде и не контролирует должным образом исполнение принятых на себя региональным оператором обязательств, предусмотренных с п. 16-18 Правил по обращению с ТКО.

Длительное существование несанкционированных свалок на рассматриваемых территориях объективно свидетельствует о непринятии региональным оператором своевременных мер к выявлению и ликвидации мест размещения несанкционированных свалок в соответствии с принятыми на себя обязательствами, а также о ненадлежащем осуществлении контроля за его деятельностью со стороны уполномоченного органа Волгоградской области, коим является Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области.

В соответствии с ч. 1 ст. 43 КАС РФ в случае, если во время судебного разбирательства в суде первой инстанции будет установлено, что административное исковое заявление подано не к тому лицу, которое должно отвечать по заявленным требованиям, суд с согласия административного истца заменяет ненадлежащего административного ответчика надлежащим. Если административный истец не согласен на замену административного ответчика другим лицом, суд может без согласия административного истца привлечь это лицо в качестве второго административного ответчика.

Поскольку правом ходатайствовать о замене ненадлежащих административных ответчиков на надлежащего прокурор не воспользовался, тогда как в ходе судебного разбирательства судом установлено, что ответственность по заявленным требованиям должен нести иной орган государственной власти, вопреки возражениям прокурора к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии.

В этой связи, исходя из установленных по делу фактических обстоятельств, принимая во внимание приведенное выше нормативное регулирование, суд усматривает основания для признания незаконным бездействия Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, выразившегося непринятии должных мер к организации ликвидации вышеуказанных мест несанкционированных свалок, расположенных: вблизи жилого <адрес> (GPS координаты: №); в овражной зоне вдоль границ СНТ «Рекорд» по обе стороны (GPS координаты: №); на склоне овражной зоны в 98 метрах на север от здания 535 «г» по <адрес>, 30 м восточнее и 96 м северо-восточнее въезда на производственную базу (GPS координаты: №); в овражной зоне между домами №№, № по <адрес>, № по <адрес> и № по <адрес> (GPS координаты: №); на пересечении переулка <адрес> и поймы <адрес> (вблизи трубы разрушенной котельной), с возложением на данное юридическое лицо обязанности по организации мероприятий по ликвидации указанных несанкционированных свалок и установлением для исполнения данной обязанности в соответствии с требованиями ст. 187 КАС РФ шестимесячного срока, как наиболее отвечающего требованиям разумности и справедливости.

Тогда как в удовлетворении остальной части требований к Комитету природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области об оспаривании бездействия по непринятию мер к организации ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной на пересечении улиц <адрес><адрес> (GPS координаты: №), и возложении на него обязанности по организации ликвидации данной несанкционированной свалки, а также в удовлетворении обращенных к администрации Волгограда и администрации Ворошиловского района Волгограда требований прокурору Ворошиловского района г. Волгограда надлежит отказать.

Доводы прокурора и иных участников процесса, входящие в противоречие с выводами суда, являются несостоятельными, поскольку они основаны на неверной оценке имеющих правовое значение для дела фактических обстоятельств и неправильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, а также приведенных в Постановлении от 30 мая 2023 года N 27-П Конституционный Суд Российской Федерации разъяснений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области по непринятию мер к организации ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления, расположенных:

- вблизи жилого <адрес> (GPS координаты: №);

- в овражной зоне вдоль границ СНТ «Рекорд» по обе стороны (GPS координаты: №);

- на склоне овражной зоны в 98 метрах на север от здания 535 «г» по <адрес>, 30 м восточнее и 96 м северо-восточнее въезда на производственную базу (GPS координаты: №);

- в овражной зоне между домами №№, № по <адрес>, № по <адрес> и № по <адрес> (GPS координаты: №);

- на пересечении переулка <адрес><адрес> (вблизи трубы разрушенной котельной).

Обязать Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области в течение шести месячного срока организовать ликвидацию несанкционированных свалок отходов производства и потребления, расположенных:

- вблизи жилого <адрес> (GPS координаты: №);

- в овражной зоне вдоль границ СНТ «Рекорд» по обе стороны (GPS координаты: №);

- на склоне овражной зоны в 98 метрах на север от здания 535 «г» по <адрес>, 30 м восточнее и 96 м северо-восточнее въезда на производственную базу (GPS координаты: №);

- в овражной зоне между домами №№, № по <адрес>, № по <адрес> и № по <адрес> (GPS координаты: №);

- на пересечении переулка <адрес><адрес> (вблизи трубы разрушенной котельной).

В удовлетворении остальной части требований к Комитету природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области об оспаривании бездействия по непринятию мер к организации ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной на пересечении улиц <адрес><адрес> (GPS координаты: №), и возложении обязанности по организации ликвидации данной несанкционированной свалки прокурору Ворошиловского района г. Волгограда отказать.

В удовлетворении обращенных к администрации Волгограда и администрации Ворошиловского района Волгограда требований прокурору Ворошиловского района г. Волгограда отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 10 января 2025 года.

Председательствующий Т.Ю. Болохонова