Решение № 2А-265/2025 2А-265/2025~М-39/2025 М-39/2025 от 9 марта 2025 г. по делу № 2А-265/2025

№ 2а-265/2025

30RS0009-01-2024-002366-50


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 марта 2025 года г. Камызяк Астраханской области

Камызякский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Кушалакова М.А.

при секретаре Гусевой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Камызякского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению Физкультурно-оздоровительный комплекс «Косточка», администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» о признании бездействия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта спорта незаконным и возложении обязанности обеспечить финансирование,

установил:

Прокурор Камызякского района Астраханской области, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением, к Муниципальному казенному учреждению «Физкультурно-оздоровительный комплекс «Косточка» (далее МКУ ФОК «Косточка»), Администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области», в котором просит признать бездействие администрации МО «Камызякский муниципальный район Астраханской области», МКУ ФОК «Косточка» по обеспечению антитеррористической защищенности объекта спорта МКУ ФОК «Косточка незаконным; обязать АМО «Камызякский муниципальный район Астраханской области» обеспечить финансирование расходов, связанных с устранением нарушений требований к антитриптической защищенности здания МКУ ФОК «Косточка» в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда; обязать МКУ ФОК «Косточка» в течение трех месяцев со дня поступления финансирования, осуществить мероприятия по антитеррористической защищенности объекта спорта расположенного по адресу: <адрес> а именно: установить и осуществить на территории МКУ ФОК «Косточка» пропускной режим; организовать охрану территории объекта спорта; установить ограждения по периметру административного здания, футбольного поля с искусственным покрытием, футбольного поля с естественным покрытием, высотой не менее 2,5 метров.

Свое требование мотивирует тем, что прокуратурой Камызякского района Астраханской области проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в деятельности МКУ ФОК «Косточка».

В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение пп. «а» п. 13 Требований в МКУ ФОК «Косточка» не осуществлены пропускной и внутриобъектовый режимы, не осуществлена охрана объекта (территории), объект не оснащен охранными инженерными средствами – инженерными заграждениями, конструкциями, другими инженерными средствами защиты от противоправных посягательств; объект не оснащен техническими средствами охраны.

В целях устранения указанных нарушений прокурором района 28.02.2024 директору МКУ ФОК «Косточка» внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму.

Из поступившего в прокуратуру района ответа на указанное представление следует, что в МКУ ФОК «Косточка» имеются иные меры по осуществлению охраны и противодействию терроризму.

Выявленные нарушения являются недопустимыми, в связи, с чем прокурор Камызякского района Астраханской области обратился в суд с настоящим иском.

В судебном заседании представитель административного истца исполняющий обязанности заместителя прокурора Камызякского района Астраханской области Агаев Д.Т. просил заявленные административные исковые требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика - директор МКУ ФОК «Косточка», в судебном заседании исковые требования не признал.

Представитель административного ответчика – администрации МО «Камызякский муниципальный район Астраханской области» в судебном заседании требования не признал.

Представители заинтересованного лица Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Астраханской области в судебном заседании не возражал в удовлетворении заявленных требований.

Изучив материалы дела, учитывая мнение сторон, оценив имеющиеся доказательства в их совокупности, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Подача данного административного искового заявления обусловлена защитой прав неопределенного круга лиц - посетителей объекта спорта и его работников.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Камызякского района Астраханской области проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в деятельности МКУ ФОК «Косточка».

В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение пп. «а» п. 13 Требований в МКУ ФОК «Косточка» не осуществлены пропускной и внутриобъектовый режимы, не осуществлена охрана объекта (территории), объект не оснащен охранными инженерными средствами – инженерными заграждениями, конструкциями, другими инженерными средствами защиты от противоправных посягательств; объект не оснащен техническими средствами охраны.

В соответствии с пп. «г, д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, основными задачами противодействия терроризму являются:

поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма;

обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется, в том числе, путем осуществления мер технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств (пункт 13 Концепции).

К одной из основных мер по предупреждению (профилактике) терроризма относятся организационно-технические меры (разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму).

В соответствии с п. п. 1, 7, 12 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма, и минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона №35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Приоритет мер предупреждения терроризма выражается в заблаговременном принятии профилактических мер, направленных на предупреждение террористической деятельности в различных формах и проявлениях. В первую очередь речь идет о мерах, связанных с выявлением и последующим устранением причин и условий, способствующих терроризму.

Несмотря на то, что минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма определены законодателем в качестве принципа антитеррористической деятельности, эта задача выступает одной из основных целей противодействия терроризму в целом.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение указанной нормы постановлением Правительства РФ от 06.03.2015 № 202 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов спорта (далее - Требования).

Согласно пп. «а» п. 13 Требований антитеррористическая защищенность объектов спорта обеспечивается путем осуществления мероприятий в том числе в целях воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты спорта, что достигается посредством: установления и осуществления на объектах спорта пропускного и внутриобъектового режимов; организации и осуществления охраны объектов (территорий); оснащения объектов (территорий) охранными инженерными средствами - инженерными заграждениями, конструкциями, другими инженерными средствами защиты от противоправных посягательств; обеспечения оснащенности объектов (территорий) техническими средствами охраны.

В судебном заседании установлено, что в нарушение пп. «а» п. 13 Требований в МКУ ФОК «Косточка» не осуществлены пропускной и внутриобъектовый режимы, не осуществлена охрана объекта (территории), объект не оснащен охранными инженерными средствами – инженерными заграждениями, конструкциями, другими инженерными средствами защиты от противоправных посягательств; объект не оснащен техническими средствами охраны.

В результате нарушения указанных нормативных положений в МКУ ФОК «Косточка» создается угроза жизни и здоровью посетителей объекта спорта и его работников.

Прокурором района 28.02.2024 директору МКУ ФОК «Косточка» внесено представление №41-2024 об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов спорта.

Из полученного прокуратурой района ответа на указанное представление №41-2024 от 28.02.2024, следует, что, МКУ ФОК «Косточка» оснащена техническккими средствами защиты, а именно: установлены камеры видеонаблюдения, а также заключен договор №156/ТО от 17.01.2024 с ФГУ «ОВО ВНГ РФ по Астраханской области» на осуществление охраны путем централизованного наблюдения за состоянием средств тревожной сигнализации, установленной на объекте, кроме того охрана объекта осуществляется штатными сторожами, работающими в учреждении. Иными средствами невозможно осуществлять пропускной и внутриобъектовый режимы.

Отсутствие мероприятий, направленных на оснащения объекта (территорий) охранными инженерными средствами - инженерными заграждениями, конструкциями, другими инженерными средствами защиты от противоправных посягательств МКО ФОК «Косточка» способам антитеррористической защищенности объекта спорта, отрицательно сказываются на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих на территории объекта спорта.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Пунктом 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации предусмотрено, что расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только объектов спорта, но и органа местного самоуправления, как субъектов антитеррористической деятельности, обеспечивающих финансирование муниципальных учреждений.

Администрация МО «Камызякский муниципальный район Астраханской области» в соответствии с п. 3 ст. 5 Закона N 35-ФЗ при реализации своих полномочий в области образования является субъектом противодействия террористической деятельности.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Из материалов дела следует, что администрация МО «Камызякский муниципальный район Астраханской области» является главным распорядителем бюджетных средств.

Из представленных доказательств установлено неисполнение на момент вынесения решения суда администрацией МО «Камызякский муниципальный район Астраханской области» возложенных на нее федеральным законодательством обязанности по финансированию мероприятий направленных на оснащения объекта (территорий) охранными инженерными средствами - инженерными заграждениями, конструкциями, другими инженерными средствами защиты от противоправных посягательств, что влечет значительное снижение уровня антитеррористической защищенности учреждения и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц - посетителей объекта спорта и его работников.

Выявленные нарушения являются недопустимыми, поскольку ставят под угрозу безопасность неопределенного круга лиц - посетителей объекта спорта и его работников.

При таких обстоятельствах, суд считает, что выявленные прокурорской проверкой нарушения являются недопустимыми, поскольку непосредственно влияют на уровень антитеррористической защищенности объекта, препятствуют достижению целей и задач законодательства о противодействии терроризму, а также способствуют реализации угроз террористического характера, и приходит к выводу, что административное исковое заявление исполняющего обязанности заместителя прокурора Камызякского района Астраханской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МКУ ФОК «Косточка», Администрации МО «Камызякский муниципальный район Астраханской области» о возложении обязанности устранить нарушения Требований к антитеррористической защищенности объекта спорта, подлежат удовлетворению.

Помимо этого, суд согласно ст. 206 ГПК РФ, с учетом того, что исковое заявление подано прокурором в защиту интересов неопределенного круга лиц, и необходимые действия могут быть совершены только ответчиком, считает необходимым установить срок для устранения недостатков, обязав:

- администрацию МО «Камызякский муниципальный район Астраханской области», обеспечить финансирование расходов, связанных с устранением нарушений требований к антитриптической защищенности здания МКУ ФОК «Косточка» в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда;

- МКУ ФОК «Косточка» в течение трех месяцев со дня поступления финансирования, осуществить мероприятия по антитеррористической защищенности объекта спорта расположенного по адресу: <адрес> а именно: установить и осуществить на территории МКУ ФОК «Косточка» пропускной режим; организовать охрану территории объекта спорта; установить ограждения по периметру административного здания, футбольного поля с искусственным покрытием, футбольного поля с естественным покрытием, высотой не менее 2,5 метров.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,

решил:

Административные исковые требования заместителя прокурора Камызякского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению Физкультурно-оздоровительный комплекс «Косточка», администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» о признании бездействия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта спорта незаконным и возложении обязанности обеспечить финансирование - удовлетворить.

Признать бездействие администрации МО «Камызякский муниципальный район Астраханской области», МКУ ФОК «Косточка» по обеспечению антитеррористической защищенности объекта спорта МКУ ФОК «Косточка незаконным.

Обязать АМО «Камызякский муниципальный район Астраханской области» обеспечить финансирование расходов, связанных с устранением нарушений требований к антитриптической защищенности здания МКУ ФОК «Косточка» в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Обязать МКУ ФОК «Косточка» в течение трех месяцев со дня поступления финансирования, осуществить мероприятия по антитеррористической защищенности объекта спорта расположенного по адресу: <адрес> а именно: установить и осуществить на территории МКУ ФОК «Косточка» пропускной режим; организовать охрану территории объекта спорта; установить ограждения по периметру административного здания, футбольного поля с искусственным покрытием, футбольного поля с естественным покрытием, высотой не менее 2,5 метров.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Камызякский районный суд Астраханской области в течение одного месяца со дня его принятия.

Мотивированное решение изготовлено 15 марта 2025 года.

Судья подпись М.А. Кушалаков