Решение № 2А-976/2018 2А-976/2018~М-887/2018 М-887/2018 от 28 октября 2018 г. по делу № 2А-976/2018

Дело № 2а-976/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 октября 2018 года город Ленск РС (Я)

Ленский районный суд Республики Саха (Якутия)

в составе председательствующего судьи Адзимовой Е.Н.,

при секретаре Хайрулиной П.А.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного истца адвоката Бессонова С.А., предъявившего ордер №81 от 24.09.2018г., удостоверение адвоката №627 от 21.12.2011г.,

представителя административного ответчика ОМВД России по Ленскому району ФИО2 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску ФИО1 к Министерству внутренних дел по Республике Саха (Якутия), Управлению по вопросам миграции МВД по Республике Саха (Якутия), Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ленскому району, Отделу по вопросам миграции ОМВД России по Ленскому району об оспаривании действий (бездействий) органа внутренних дел,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к ответчикам, в обоснование указав, что она является гражданкой Республики Армения. В 2010 году приехала к родителям в г. Ленск. В феврале 2016 года получила вид на жительство в Российской Федерации. Поскольку её отец Д. является гражданином Российской Федерации, ею 25 декабря 2017 года было подано заявление о приеме в упрощенном порядке в гражданство Российской Федерации. Спустя более восьми месяцев с момента подачи заявления, истцу ничего не известно о принятом решении. На неоднократные обращения к начальнику ОВМ ОМВД России по Ленскому району вразумительного ответа не получено.

Истец просит суд: 1. Признать незаконным бездействие Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Саха (Якутия) в части непринятия решения по заявлению о принятии истца в гражданство Российской Федерации от 25 декабря 2017 года в шестимесячный срок с момента получения указанного заявления. 2. Признать незаконным бездействие Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Саха (Якутия) в части неизвещения истца надлежащим образом о принятом решении по её заявлению в шестимесячный срок со дня принятия заявления. 3. Обязать административных ответчиков устранить допущенные нарушения прав истца, а именно принять решение по её заявлению от 25 декабря 2017 года и надлежащим образом известить истца о принятом решении.

Определением суда от 19 октября 2018 года указанное исковое заявление объединено в одно производство для совместного рассмотрения с исковым заявлением о признании заключения от 20 июня 2018 года о снятии с рассмотрения заявления о приеме в гражданство Российской Федерации ФИО1, вынесенное старшим специалистом 1 отдела по вопросам гражданства УВМ МВД по РС (Я) С. и утвержденного начальником УВМ МВД по РС (Я) полковником полиции В., – незаконным.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и её представитель адвокат Бессонов С.А. исковые требования поддержали полностью, уточнили, что просят признать незаконным бездействие УВМ МВД по РС (Я), выразившееся в неизвещении истца о принятом решении в установленный законом срок, признать заключение от 20 июня 2018 года – незаконным.

Представитель административного ответчика МВД по РС (Я) П. (по доверенности) в суд не явился, извещен, просит рассмотреть дело без его участия. В письменном возражении административный иск не признает, просит отказать.

Представитель ответчика ОМВД России по Ленскому району ФИО2 в судебном заседании административный иск не признала.

Представитель ответчика УВМ МВД по Республике Саха (Якутия) в суд не явился, извещен.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика УВМ МВД по РС (Я).

Представитель ОВМ ОМВД России по Ленскому району по ходатайству стороны ответчика с согласия стороны истца допрошен в качестве свидетеля.

Заслушав пояснения сторон, показания свидетелей, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Административным ответчиком МВД по Республике Саха (Якутия) 05.10.2018г. представлено в суд письменное ходатайство о признании УВМ МВД по Республике Саха (Якутия) ненадлежащим ответчиком.

Разрешая данное ходатайство, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 221 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 4 статьи 38 КАС РФ под административным ответчиком понимается лицо, к которому предъявлено требование по спору, возникающему из административных или иных публичных правоотношений, либо в отношении которого административный истец, осуществляющий контрольные или иные публичные функции, обратился в суд.

Административный истец по настоящему делу оспаривает бездействие и решение (заключение) Управления по вопросам миграции МВД по Республике Саха (Якутия).

Как указано в ходатайстве, согласно п. 2 Положения об Управлении по вопросам миграции МВД по Республике Саха (Якутия), утвержденного приказом МВД по Республике Саха (Якутия) от 22.09.2016г. № 390, УВМ является структурным подразделением МВД по Республике Саха (Якутия).

В соответствии с п. 21 Положения о Министерстве внутренних дел по Республике Саха (Якутия), утвержденного приказом МВД России от 28.07.2017г. № 553, МВД по Республике Саха (Якутия) является юридическим лицом.

В то же время, поскольку в рамках возникших правоотношений один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику, то привлечение к участию в деле всех административных ответчиков, указанных истцом, является необходимым условием правильного рассмотрения административного дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 40 ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" обжалование действий должностных лиц полномочных органов, ведающих делами о гражданстве Российской Федерации, отказ в рассмотрении заявления по вопросам гражданства Российской Федерации и иные нарушающие порядок производства по делам о гражданстве Российской Федерации и порядок исполнения решений по вопросам гражданства Российской Федерации действия должностных лиц, полномочных органов, ведающих делами о гражданстве Российской Федерации, могут быть обжалованы вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу либо в суд.

Как видно из справки ОВМ ОМВД России по Ленскому району от 29.12.2017г. регистрационный номер 59, 25.12.2017г принято заявление ФИО1 о приеме в гражданство РФ.

В стадии подготовки к судебному разбирательству представителем ответчика ОМВД России по Ленскому району представлена копия письма УВМ МВД по РС (Я) от 21 июня 2018 года № 46/8346 (входящий № 1295 от 08.08.2018г.), которым возвращены заявление и материалы о приеме в гражданство Российской Федерации ФИО1 Основанием возвращения послужило то, что в период рассмотрения заявления установлен факт отсутствия основания приема в гражданство Российской Федерации, а именно не подтвержден факт наличия гражданства Российской Федерации отца заявительницы - гр. Д..

Отделению по вопросам миграции ОМВД России по Ленскому району поручено провести проверку наличия либо отсутствия гражданства Российской Федерации у гр. Д., по результатам вынести мотивированное заключение, направить в УВМ МВД по Республике Саха (Якутия) для утверждения.

Письмом от 18.09.2018г. № 58/3-2319 начальник ОВМ ОМВД России по Ленскому району сообщил ФИО1 о возврате её документов о приобретении гражданства РФ, направлении в адрес ОВМ заключения в отношении её отца, с которыми она может ознакомиться в часы приёма.

К возражению на административное исковое заявление представителем МВД по РС(Я), поступившему в суд 15.10.2018г., представлена копия заключения от 20.06.2018г. о снятии с рассмотрения заявления о приеме в гражданство Российской Федерации гр. ФИО1, [ПЕРСОНАЛЬНЫЕ ДАННЫЕ].

В описательно-мотивировочной части заключения указано: заключение ОУФМС России по РС (Я) в г.Якутске от 17.09.2007 года по материалам проверки наличия гражданства Российской Федерации у гр. Д. считать недействительным. Таким образом, по имеющимся документам, факт наличия у гр. Д., [ПЕРСОНАЛЬНЫЕ ДАННЫЕ], гражданства Российской Федерации не подтвержден.

Сделан вывод: процедуру рассмотрения заявления о приеме в гражданство Российской Федерации в соответствии с пунктом «А» части 1 статьи 14 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» гр. ФИО1, [ПЕРСОНАЛЬНЫЕ ДАННЫЕ], считать оконченной. Снять с рассмотрения заявление ФИО1, вернуть заявление и материалы в ОМВ ОМВД России по Ленскому району для ознакомления заявителя.

Согласно ст. 35 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" решения по вопросам гражданства Российской Федерации в общем порядке принимаются Президентом Российской Федерации (ч. 1).

Решения о приеме в гражданство Российской Федерации и о выходе из гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке в соответствии со ст. 14, ч. 3 ст. 19 и ч. 3 ст. 26 настоящего Федерального закона принимаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальными органами (ч. 3).

Рассмотрение заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации и принятие решений о приеме в гражданство Российской Федерации и о выходе из гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке осуществляются в срок до шести месяцев со дня подачи заявления и всех необходимых документов, оформленных надлежащим образом (ч. 4).

Согласно ч. 5 ст. 35 указанного Федерального закона решения по вопросам гражданства Российской Федерации оформляются в письменном виде с указанием оснований их принятия.

Указанное требование Федерального закона сотрудниками УВМ МВД по Республике Саха (Якутия) нарушено. В материалах дела отсутствуют доказательства вручения ФИО1 копии заключения от 20.06.2018г.

Показания свидетелей С.И. (начальник ОВМ ОМВД России по Ленскому району), С.К. (инспектор ОВМ ОМВД России по Ленскому району) в судебном заседании не опровергают указанные обстоятельства.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о неправомерном бездействии сотрудников УВМ МВД по Республике Саха (Якутия), выразившемся в неизвещении ФИО1 о принятом 20 июня 2018 года решении в установленный законом срок.

В соответствии с п. "а" ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условия о сроке проживания, установленного пунктом "а" части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, если имеют хотя бы одного родителя, имеющего гражданство Российской Федерации и проживающего на территории Российской Федерации.

Согласно п. 37 Указа Президента РФ от 14.11.2002 N 1325 "Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации" в случае выявления фактов, свидетельствующих о наличии предусмотренных статьями 16 и 20 Федерального закона оснований для отклонения заявлений о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации, о приеме в гражданство Российской Федерации и восстановлении в гражданстве Российской Федерации либо для отказа в выходе из гражданства Российской Федерации, Федеральная служба безопасности Российской Федерации или ее территориальные органы информируют об этом в письменной форме соответствующий полномочный орган. В случае выявления фактов, свидетельствующих о наличии предусмотренных пунктами "а" - "в" части первой статьи 16 и частью четвертой статьи 41.2 Федерального закона оснований для отказа в признании гражданином Российской Федерации, Федеральная служба безопасности Российской Федерации или ее территориальные органы информируют об этом в письменной форме соответствующий территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Решения об отклонении заявлений о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации, о приеме в гражданство Российской Федерации и восстановлении в гражданстве Российской Федерации либо об отказе в признании гражданином Российской Федерации или в выходе из гражданства Российской Федерации принимаются полномочными органами с учетом результатов проведенных проверок.

Решения по вопросам гражданства Российской Федерации принимаются по каждому заявлению отдельно, с указанием оснований: выдачи уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации, приема в гражданство Российской Федерации, восстановления в гражданстве Российской Федерации или признания гражданином Российской Федерации; отклонения заявления о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации, о приеме в гражданство Российской Федерации или восстановлении в гражданстве Российской Федерации; отказа в признании гражданином Российской Федерации; разрешения выхода из гражданства Российской Федерации или отказа в выходе из гражданства Российской Федерации. Решения утверждаются (подписываются) руководителем полномочного органа либо лицом, исполняющим его обязанности.

Случаи отклонения заявлений о приеме в гражданство и восстановлении в гражданстве регламентированы в статье 16 Федерального Закона N 62-ФЗ.

Таким образом, после принятия документов, необходимых для приобретения или прекращения гражданства РФ по результатам проведенных проверок и согласований, и изучения обстоятельств, с которыми закон связывает прием в упрощенном порядке в гражданство РФ, возможно принятие решения либо о приеме в гражданство, либо, при наличии оснований, об отклонении заявления.

Возможности принятия решения об окончании процедуры рассмотрения и снятии с рассмотрения заявления, как это было сделано административным ответчиком (заключением, утвержденным 20.06.2018), действующее законодательство не предусматривает.

Из показаний свидетеля Д. (отец истца) в судебном заседании видно, что он был документирован паспортом гражданина СССР, в 2000 году получил паспорт гражданина Российской Федерации. До 2018 года дважды производил замену паспорта гражданина РФ.

В силу ст. 10 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" паспорт гражданина Российской Федерации является документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации.

В настоящее время при отсутствии решения об аннулировании паспорта гражданина Российской Федерации отца истца - Д., оснований для отказа в принятии к рассмотрению заявления ФИО1 не имеется.

Следовательно, требования административного истца в части признания заключения УВМ МВД по Республике Саха (Якутия) от 20.06.2018г. обоснованны и подлежат удовлетворению.

В то же время, с учетом вышеизложенных обстоятельств, исследованных в судебном заседании, требования административного истца о признании незаконным бездействия УВМ МВД по Республике Саха (Якутия) в части непринятия решения по заявлению о принятии истца в гражданство Российской Федерации от 25 декабря 2017 года в шестимесячный срок с момента получения указанного заявления, удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В связи с изложенным, административный иск ФИО1 подлежит удовлетворению частично.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ истцу подлежат возмещению судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 300 рублей, уплата которой подтверждается чеком – ордером от 24.09.2018г.

Указанные расходы подлежат взысканию в пользу истца с ответчика МВД по Республике Саха (Якутия), поскольку в силу пункта 51 Приказа МВД России от 28.07.2017 № 553 «Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел по Республике Саха (Якутия)» он осуществляет функции получателя и распорядителя бюджетных средств.

Руководствуясь статьями 218-228,298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать бездействие Управления по вопросам миграции МВД по Республике Саха (Якутия), выразившееся в неизвещении ФИО1 о принятом 20 июня 2018 года решении в установленный законом срок, - незаконным, не соответствующим Федеральному закону от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.

Признать Заключение о снятии с рассмотрения заявления о приеме в гражданство Российской Федерации гр. ФИО1, [ПЕРСОНАЛЬНЫЕ ДАННЫЕ], утвержденное начальником УВМ МВД по Республике Саха (Якутия) 20 июня 2018 года, – незаконным, не соответствующим Федеральному закону от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.

Обязать Управление по вопросам миграции МВД по Республике Саха (Якутия) устранить нарушения Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" при разрешении заявления ФИО1 о принятии в гражданство Российской Федерации.

В удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконным бездействия УВМ МВД по Республике Саха (Якутия) в части непринятия решения по заявлению о принятии истца в гражданство Российской Федерации от 25 декабря 2017 года в шестимесячный срок с момента получения указанного заявления – отказать.

Взыскать с Министерства внутренних дел по Республике Саха (Якутия) в пользу ФИО1 государственную пошлину в размере 300 (трехсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Ленский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 06 ноября 2018 года.

Судья п/п Е.Н. Адзимова

Копия верна.

Судья Е.Н.Адзимова