Решение № 2А-222/2018 2А-222/2018 ~ М-215/2018 М-215/2018 от 5 июня 2018 г. по делу № 2А-222/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П.Куйтун 06 июня 2018 года

Куйтунский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Степаненко В.П.,

При секретаре Нахаенок Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-222/2018 по административному исковому заявлению администрации Куйтунского городского поселения к МО МВД России «Тулунский», ОГИБДД (дислокация р.п.Куйтун) МО МВД России «Тулунский» о признании незаконными действий по проведению проверки,

у с т а н о в и л:

В обоснование иска указано, что в отношении администрации Куйтунского городского поселения ОГИБДД МО МВД России «Тулунский» (дислокация р.п. Куйтун) была проведена плановая проверка соблюдения дорожного движения, о чем составлен Акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 20 февраля 2018 года. Указанная проверка проведена незаконно, в нарушение действующего законодательства по следующим основаниям. Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон от 26 декабря 2008 № 294-ФЗ «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Виды государственного контроля (надзора) на которые не распространяется действие Закона, поименованы в части 3 статьи 1 Закона № 294-ФЗ; контроль за дорожным движением и эксплуатационным состоянием улично-дорожной сети к ним не относится. Следовательно, к спорным правоотношениям положения Закона № 294-ФЗ применимы. О проведении плановой проверки Администрации Куйтунского городского поселения проверяющим органом сообщено уведомлением исх. № 11/708 от 09.02.2018 года в конце рабочего дня 09.02.2018 года (пятница), в то время, как проверка начата 14.02.2018 года (среда) в 10.00 час. Таким образом, административный орган сообщил Администрации о проведении проверки менее чем за три рабочих дня до ее начала, что противоречит части 12 статьи 9 Закона № 294-ФЗ и согласно пункту 1 части 2 статьи 20 Закона № 294-ФЗ является грубым нарушением законодательства при осуществлении контроля. Помимо вышеизложенного, на официальном сайте https://proverki.gov.ru осуществленная проверка не числится в сводном плане проведения проверок, утвержденный Прокуратурой РФ, как того требуют пункты 6-9 статьи 9 Закона N 294-ФЗ, что в соответствии частью 2 статьи 20 данного Закона также относится к грубым нарушениям. Также данные о согласовании проведения проверки органами прокуратуры отсутствуют в акте проверки от 20.02.2018 года. Поскольку при осуществлении контроля при проведении проверки в отношении заявителя грубо нарушено действующее законодательство, считает, что составление акта от 20.02.2018 года незаконно, а действия ГИБДД по проведению проверки дорожным движением и эксплуатационным состоянием улично-дорожной сети - нарушают права заявителя, установленные Законом № 294-ФЗ. Помимо этого, в результате проведенной с нарушением Закона № 294-ФЗ порядка в отношении заявителя вынесено представление об устранении нарушений требований государственных стандартов при содержании улично-дорожной сети р.п. Куйтун, то есть возложены определенные обязанности, заявитель лишен права определять самостоятельно порядок осуществления своих функций и обязанностей в части содержания улично-дорожной сети. Просит признать незаконными действия МО МВД России «Тулунский» в лице ОГИБДД МО МВД России «Тулунский», выразившиеся в проведении проверки за дорожным движением и эксплуатационным состоянием улично-дорожной сети в отношении Администрации Куйтунского городского поселения и составлении Акта проверки, датированного 20.02.2018 года. (л.д.2-5)

В письменных возражениях представитель административного ответчика МО МВД России «Тулунский» по доверенности (л.д.64) "УУУ" указала, что заявленные требования считает необоснованными:

Приказом МВД России от 30.03.2015 года № 380 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог (далее -Административный регламент).

Согласно пункту 32 Административного регламента федеральный государственный надзор осуществляется посредством организации и проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в соответствии со статьями 9-14 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, систематического наблюдения за исполнением обязательных требований безопасности, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований безопасности при осуществлении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности, а также посредством осуществления специальных контрольных, надзорных и разрешительных функций (полномочий) в области обеспечения безопасности дорожного движения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 33 Административного регламента, исполнение государственной функции включает в себя следующие административные процедуры: организация плановой проверки; организация внеплановой проверки; проведение проверки; оформление результатов проверки.

Таким образом, государственный контроль (надзор) за соблюдением юридическими лицами требований в области безопасности дорожного движения осуществляется в виде плановых и внеплановых документарных и выездных проверок.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора) в отношении органов местного самоуправления при осуществлении ими своей деятельности регулируются Федеральным законом от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О. защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон №294-ФЗ), а также положениями статьи 77 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления».

Пунктом 4 ст. 1 Федерального закона № 294-ФЗ к такому контролю отнесены государственный надзор и контроль в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Так, в целях исполнения требований Федерального закона № 294-ФЗ административным ответчиком:

- издан приказ о проведении плановой проверки (п. 1 ст. 14, п. 3 ст. 18, п.4 ст. 12 Федерального закона № 294-ФЗ) - распоряжение (приказ) органа государственного контроля (надзора); органа муниципального контроля о проведении плановой, документальной/выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от 09 февраля 2018 г. № 11/709;

- юридическое лицо (администрация Куйтунского городского поселения) уведомлено о проведении контрольных мероприятий до начала их проведения посредством направления уведомления в сроки, предусмотренные п. 12 ст. 9 Федерального закона № 294-ФЗ;

-по результатам проверки 20 февраля 2018 г. в 17 ч. 00 мин. составлен соответствующий акт (ст. 16 Федерального закона № 294-ФЗ);

-внесено предписание № 11/1034 от 28 февраля 2018 г. должностному лицу, в целях устранения выявленных нарушений 16 февраля 2018г, (основанием для вынесения предписания являлся акт по результату проверки от 20 февраля 2018 г.) - (п. 1 ст. 16 Федерального закона № 294-ФЗ);

Пункт 2.6 статьи 77 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» также предусматривает согласование внеплановой проверки деятельности органа местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления с прокуратурой субъекта Российский Федерации.

Плановая проверка, проведенная сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «Тулунский» в отношении администрации Куйтунского городского поселения, была должным образом согласована с органами прокуратуры, о чем свидетельствует утвержденный график проведения проверок на 2018 г., который, в свою очередь, был размещен на сайте Прокуратуры Иркутской области. (irkproc.ru) в разделе «Ежегодный план проверок деятельности органов местного самоуправления и их должностных лиц» «УГИБДД по Иркутской области».

Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» № 196 к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах (местного- значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Согласно ч. 2 той же статьи обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющего содержание автомобильных дорог.

На основании визуального осмотра дорог в ходе проведения плановой проверки, в период времени с 16 февраля 2018 г. по 20 февраля 2018 г., сотрудниками ОГИБДД (дислокация рп. Куйтун) МО МВД России «Тулунский» был выявлен ряд существенных нарушений законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения со стороны Администрации Куйтунского городского поселения, о чем свидетельствует Акт проверки органом государственного контроля (надзора) от 20 февраля 2018 г., которые, в случае не устранения их Администрацией Куйтунского городского поселения, могут/могли угрожать жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Кроме того, согласно информации, предоставленной главой Куйтунского городского поселения "ШШШ" от 22.02.2018т. № 321 Администрация Куйтунского городского поселения фактически согласна с нарушениями, выявленными в ходе плановой проверки.

Таким образом, действия МО МВД России «Тулунский» в лице ОГИБДД (дислокация рп. Куйтун) МО МВД России «Тулунский», выразившиеся в проведении плановой проверки за дорожным движением и эксплуатационным состоянием улично-дорожной сети в отношении Администрации Куйтунского городского поселения в период времени с 14 февраля 2018 г. по 20 февраля 2018 г. являются законными.

Просит в удовлетворении административных исковых требований Администрации Куйтунского городского поселения о признании незаконными действия МО МВД России «Тулунский» отказать. (л.д.43-47)

В письменном ходатайстве глава Куйтунского городского поселения "ШШШ" просила рассмотреть дело в отсутствие представителя административного истца. (л.д.66)

Врио начальника ОГИБДД (дислокация р.п.Куйтун) МО МВД России «Тулунский» "ССС" (л.д.68) в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие. (л.д.67)

Административный ответчик – МО МВД России «Тулунский», надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства (л.д.23), своего представителя в судебное заседание не направил.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, исследовав материалы административного дела, оснований для удовлетворения административного искового заявления не находит.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Аналогичные положения содержатся в п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу п.п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность включает в себя деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию ее надлежащего технического состояния, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. В соответствии со ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в целях обеспечения их сохранности в соответствии с требованиями технических регламентов, а также организации дорожного движения, в т.ч. посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу ч. 8 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон №196-ФЗ) к основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения относится приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении и соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения. В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, аналогичная норма закреплена в ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ.

Судом установлено, что МО МВД России «Тулунский» 09 февраля 2018 года издано распоряжение (приказ) №11/709 о проведении проверки в отношении администрации Куйтунского городского поселения по вопросу соблюдения требований нормативно-правовых актов при содержании дорог и технических средств организации дорожного движения. Начало проведения проверки – 14 февраля 2018 года. (л.д.24-26)

О проведении проверки администрация Куйтунского городского поселения уведомлена 09 февраля 2018 года. (л.д.27-28)

Данная проверка была согласована с органами прокуратуры, о чем свидетельствует утвержденный график проведения проверок на 2018 г., который размещен на сайте Прокуратуры Иркутской области. (irkproc.ru) в разделе «Ежегодный план проверок деятельности органов местного самоуправления и их должностных лиц» «УГИБДД по Иркутской области».

По результатам проверки был составлен акт проверки от 20 февраля 2018 года. (л.д.53) и внесено представление от 28.02.2018 №11/1034 главе Куйтунского городского поселения. (л.д.38-41)

В информациях главы Куйтунского городского поселения от 22.02.2018 №321 на имя врио начальника полиции (дислокация пгт. Куйтун) и от 27.03.2018 №483 на имя врио начальника отдела полиции (дислокация пгт.Куйтун) МО МВД России «Тулунский» возражений против выявленных в результате проверки нарушений требований государственных стандартов при содержании улично-дорожной сети р.п.Куйтун не высказано, сообщается о принятии меру по устранению нарушений. (л.д.42, 60-61)

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что проверка в отношении администрации Куйтунского городского поселения была проведена в соответствии с требованиями Федерального закона от 26 декабря 2008 год №294-ФЗ «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Кроме того, пунктом 10 части 4 статьи 1 Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ предусмотрено, что особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении, в том числе федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения.

В силу пункта 2 статьи 30 Закона о безопасности дорожного движения федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно п.6 постановления Правительства Российской Федерации от 19 августа 2013 г. N 716 "О федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения" федеральный надзор осуществляется посредством организации и проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в соответствии со статьями 9 - 13 и 14 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также посредством осуществления иных полномочий, возложенных на органы внутренних дел для осуществления специальных контрольных, надзорных и разрешительных функций в области обеспечения безопасности дорожного движения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с указанным постановлением Правительства Российской Федерации приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 30 марта 2015 г. N 380 утвержден Административный регламент исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог (далее - Административный регламент).

Как следует из пункта 33.6 Административного регламента, исполнение государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения, помимо организации плановых и внеплановых проверок, включает в себя такую административную процедуру как надзор за дорожным движением, в том числе с использованием технических средств и специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме.

Пунктом 81 Административного регламента предусмотрено, что надзор за дорожным движением осуществляется непрерывно, в целях контроля за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского электрического транспорта, соблюдением обязательных требований безопасности при проведении ремонтно-строительных и других работ на автомобильных дорогах; принятия мер по устранению угроз безопасности дорожного движения и нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, а также совершенствованию организации дорожного движения.

В силу пункта 83 Административного регламента при надзоре за дорожным движением устанавливается степень соответствия обязательным требованиям безопасности, в том числе следующих транспортно-эксплуатационных характеристик и состояния автомобильных дорог: наличие элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения; объем и вид повреждений проезжей части, земляного полотна и системы водоотвода, искусственных дорожных сооружений, элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения.

Согласно пунктам 17, 86, 87 Административного регламента в случае выявления при осуществлении надзора за дорожным движением нарушений обязательных требований безопасности оформляется акт. При выявлении нарушений обязательных требований безопасности по результатам исполнения государственной функции принимается решение о возбуждении дела об административном правонарушении.

Обязанность надзорного органа направлять поднадзорному лицу уведомление о начале осуществления административной процедуры по надзору за дорожным движением вопреки доводам административного искового заявления регламентом не предусмотрена.

При таких обстоятельствах заявленные требования не могут быть удовлетворены.

Руководствуясь ст.ст. 178-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного искового заявления администрации Куйтунского городского поселения к МО МВД России «Тулунский», ОГИБДД (дислокация р.п.Куйтун) МО МВД России «Тулунский» о признании незаконными действий по проведению проверки отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Куйтунский районный суд Иркутской области.

Судья Степаненко В.ПРешение не вступило в законную силу