Решение № 2А-197/2019 2А-197/2019~М-146/2019 М-146/2019 от 20 мая 2019 г. по делу № 2А-197/2019

Дело № 2а-197/2019


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Вытегра 21 мая 2019 года

Вытегорский районный суд Вологодской области в составе судьи Прохоровой Г.Э.,

с участием помощника прокурора Вытегорского района Конаевой Ю.В.,

представителя ответчика Управления ЖКХ, транспорта и строительства Администрации Вытегорского муниципального района ФИО1,

представителя ответчика Администрации Вытегорского муниципального района ФИО2,

при секретаре Виролайнен О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-197/2019 по иску прокурора Вытегорского района в интересах неопределенного круга лиц к Управлению ЖКХ, транспорта и строительства Администрации Вытегорского муниципального района о признании незаконным бездействия по созданию маневренного жилого фонда, возложении обязанности его создания,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Вытегорского района обратился в суд с указанным административным иском к Управлению ЖКХ, транспорта и строительства Администрации Вытегорского муниципального района (далее - Управление ЖКХ), указав в обоснование, что на территории Вытегорского района в границах всех сельских поселений отсутствует специализированный жилищный фонд в виде жилых помещений маневренного фонда, что нарушает права граждан, проживающих в непригодных жилых помещениях, представляющих опасность для жизни и здоровья. Просил признать незаконным бездействие Управления ЖКХ, транспорта и строительства Администрации Вытегорского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда, обязать ответчика создать на территории Вытегорского муниципального района в границах сельских поселений Алмозерское, Анненское, Андомское, Анхимовское, Девятинское, Кемское и Оштинское в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу маневренный жилищный фонд для переселения граждан.

К участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация Вытегорского муниципального района.

В судебном заседании помощник прокурора Конаева Ю.В. административные исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика Управления ЖКХ ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, полагая, что создание маневренного фонда является не обязанностью, а правом органов местного самоуправления, лица, утратившие жилье в результате чрезвычайных ситуаций, могут быть размещены в муниципальном жилищном фонде, не относящемся к специализированному. Полагал, что, поскольку Управление ЖКХ не распоряжается и не определяет порядок предоставления специализированного жилищного фонда, согласно п. 11 Положения об Управлении ЖКХ, данные функции отнесены к полномочиям Администрации Вытегорского муниципального района, Управление ЖКХ не является надлежащим ответчиком по делу.

Представитель административного ответчика Администрации Вытегорского муниципального района ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признал, поддержал позицию представителя ответчика ФИО1, полагал, что прокурор не обосновал необходимость создания маневренного жилищного фонда, сколько лиц имеет право на получение жилых помещений маневренного фонда, не указано.

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Исходя из положений п. п. 6, 7, 8, 9 ст. 14 N 131-ФЗ от 6 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу ч.4 ст.14 Закона N 131-ФЗ от 6 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросы местного значения, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Пунктом 11 п.3.1 Положения об Управлении ЖКХ, утвержденном решением Представительного Собрания Вытегорского муниципального района от 14.09.2017г. №486 к полномочиям Управления ЖКХ отнесено обеспечение проживающих в сельских поселениях, входящих в состав Вытегорского муниципального района, и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно п. 1.1 Управление ЖКХ является органом Администрации Вытегорского муниципального района с правами юридического лица, входит в структуру Администрации Вытегорского муниципального района. Согласно Уставу Вытегорского муниципального района, Управление ЖКХ не является органом местного самоуправления.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 19 ЖК РФ муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно п. 1 - 9 ч.1 ст. 14 ЖК РФ, к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля над его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Статья 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относит, в числе прочих, помещения маневренного фонда.

В силу ст. 95 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:

1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Как установлено судом, на территории Вытегорского муниципального района в границах всех имеющихся сельских поселений отсутствует резерв специализированного жилищного фонда в виде жилых помещений маневренного фонда. Это создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории сельских поселений Вытегорского района и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения.

Учитывая указанные обстоятельства и требования закона, суд приходит к выводу о том, что на органы местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, заключающаяся в создании маневренного жилого фонда, в связи с чем заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме с установлением срока для создания маневренного фонда до 01 марта 2020 года.

Доводы возражений о непредставлении прокурором доказательств реальной нуждаемости и необходимости создания в каждом сельском поселении маневренного фонда, является несостоятельным, так как выполнение обязанности по созданию маневренного жилищного фонда прямо предусмотрено законом и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе нуждаемости и необходимости. Управление ЖКХ, как орган, осуществляющий функции по исполнению вопросов местного значения района в области жилищного законодательства также несет обязанность по созданию маневренного жилищного фонда. Иные возражения административных ответчиков сводятся к анализу правовых норм и не опровергают обстоятельства дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Вытегорского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Управления ЖКХ, транспорта и строительства Администрации Вытегорского муниципального района и Администрации Вытегорского муниципального района по непринятию мер к созданию маневренного жилого фонда на территории сельских поселений Вытегорского муниципального района.

Обязать Управление ЖКХ, транспорта и строительства Администрации Вытегорского муниципального района и Администрацию Вытегорского муниципального района в срок до 01 марта 2020 года создать на территории Вытегорского муниципального района в границах сельских поселений Алмозерское, Анненское, Андомское, Анхимовское, Девятинское, Кемское и Оштинское маневренный жилой фонд.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня составления мотивированного решения в Вологодский областной суд через Вытегорский районный суд.

Судья Г.Э. Прохорова

Дата составления решения в окончательной форме 27 мая 2019г.