Решение № 2-1421/2020 2-1421/2020~М-737/2020 М-737/2020 от 29 сентября 2020 г. по делу № 2-1421/2020

Изготовлено 29.09.2020 года

Дело № 2-1421/2020 (76RS0014-01-2020-000738-60)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ярославль

14 сентября 2020 года

Кировский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Кадыковой О.В.,

при секретаре Сухаревой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО7 к департаменту образования Ярославской области о включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Ярославской области,

установил:

ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в суд с иском к Департаменту образования Ярославской области о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Ярославской области.

В обоснование иска указала, что является лицом из числа лиц, оставшихся без попечения родителей, не обеспечена жилым помещением. По решению органов опеки и попечительства в ДД.ММ.ГГГГ году она была направлена в социальный приют <данные изъяты> где находилась до ДД.ММ.ГГГГ. Решениями Новодеревенского районного суда Рязанской области ее мать ФИО1 и ее отец ФИО2 были лишены в отношении истца родительских прав. С ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ годы истец обучалась в <данные изъяты>, проживала в общежитии колледжа. С 2010 года по 2013 годы истец обучалась в <данные изъяты>, продолжала проживать в общежитии колледжа. По достижении совершеннолетнего возраста, а также после окончания колледжа она неоднократно обращалась в администрацию Борисоглебского района ЯО, а также в Департамент образования ЯО с просьбой о предоставлении жилого помещения, однако получала отказ. В 2013 году она вновь обратилась в администрацию Борисоглебского района ЯО с просьбой о предоставлении жилого помещения. Ей ответили, что она опоздала с обращением, так как ей уже больше 23 лет. В 2018 году Департамент образования ЯО отказал ей во включении в список детей-сирот, так как за ней было закреплено жилое помещение по адресу <адрес>. Однако проживать в данном жилом помещении она не могла, так как в нем проживал лишенный родительских прав отец ФИО2, а также брат с семьей. Следующим письмом Департамент образования ЯО сообщил истцу о том, что оснований для включения в список не имеется, так как она обратилась с заявлением после 23 лет.

В судебном заседании истец ФИО7 и ее представитель ФИО8 заявленные требования поддержали по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о слушании дела надлежащим образом.

Выслушав участвующих в деле лиц, свидетелей, которые подтвердили факт обращения ФИО7 в администрацию Борисоглебского района ЯО по вопросу о предоставлении жилого помещения, исследовав письменные материалы дела, а также материалы дела № 2-1846/2019, суд считает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детьми, оставшимися без попечения родителей признаются лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке.

Судом установлено, что истец относилась к числу лиц, оставшихся без попечения родителей. Решениями Новодеревенского районного суда Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ ее отец ФИО2 и мать ФИО1 были лишены родительских прав в отношении дочери ФИО9

24.08.2001 года ФИО9 была направлена в социальный приют <данные изъяты>.

Постановлением главы администрации муниципального образования – Новодеревенский район Рязанской области от 12.11.2002 года № 292 за ФИО10 было сохранено право пользования жилым помещением по месту проживания родителей по адресу <адрес>.

Жилых помещений в собственности истец не имеет.

Пунктом 2 части 2 ст.57 ЖК РФ, действовавшим до 01.01.2013 года, предусматривалось, что обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями по договору социального найма производилось во внеочередном порядке.

В соответствии с ч.1 ст.109.1 ЖК РФ, действующей с 01.01.2013 года, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции, действующей с 1 января 2013 года) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце 1 первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Аналогичные положения предусмотрены Законом Ярославской области от 09.11.2007 № 85-з «О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области».

Статьей 6<1> указанного закона предусмотрено, что жилые помещения специализированного жилищного фонда Ярославской области однократно предоставляются по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Жилые помещения специализированного жилищного фонда Ярославской области предоставляются указанным лицам при условии нахождения их места жительства на территории Ярославской области и включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

По делу установлено, что ФИО9 является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В настоящее она проживает со своей семьей в <адрес>, нуждается в жилом помещении.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 являлась воспитанницей <данные изъяты> и находилась на полном государственном обеспечении. На основании постановления главы администрации Новодеревенского района Рязанской области от 12.11.2002 года № 292 за истцом было закреплено жилое помещение по адресу <адрес>. С 2006 года по 2010 год истец обучалась в <данные изъяты>, проживала в общежитии колледжа. С 2010 года по 2013 год истец обучалась в <данные изъяты>, проживала в общежитии колледжа.

ФИО7 обратилась в органы опеки и попечительства с заявлением о включении ее в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Однако 21.12.2017 года ей было отказано во включении в соответствующий список, так как она имела закрепленное жилое помещение и не имеет права на предоставление жилого помещения в соответствии с ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

14.12.2018 года Департамент образования ЯО вновь отказал ФИО7 во включении в список, так как она обратилась после достижения 23-летнего возраста.

Статьей 6<3>Закона Ярославской области от 09.11.2007 № 85-з «О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области» предусмотрено, что проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным при наличии обстоятельств, установленных федеральным законодательством.

Материалами дела установлено, что постановлением главы администрации Новодеревенского района Рязанской области от 12.11.2002 года № 292 за истцом было закреплено жилое помещение по адресу <адрес>.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) одним из обязательных условий предоставления детям-сиротам жилого помещения вне очереди являлось отсутствие у них закрепленного жилого помещения.

Федеральным законом от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в статью 57 Жилищного кодекса РФ и Федеральный закон N 159-ФЗ, в том числе в его статью 8, внесены изменения. Действие этих изменений распространено на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (часть 2 ст. 4 Федерального закона N 15-ФЗ).

Пунктом 4 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции, действующей с 1 января 2013 года) установлен перечень обстоятельств, при которых проживание в жилом помещении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа признается невозможным.

Согласно подпункту 3 пункта 4 статьи 8 указанного Федерального закона к обстоятельствам, исключающим возможность проживания детей-сирот в ранее занимаемом жилом помещении, относится обстоятельство, когда общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, составляет менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе, если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 N 397 установлен порядок формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

Согласно п. 3 указанного Постановления в список включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 01.01.2013 или после 01.01.2013 имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Как было указано ранее, за ФИО7 было закреплено вышеуказанное жилое помещение. В данном жилом помещении были зарегистрированы и проживали 3 человека – ФИО1, ФИО2, ФИО3 Таким образом, в квартире общей площадью 38,4 кв.м., в которой за истцом закреплено право на жилое помещение, было зарегистрировано 3 человека, соответственно с учетом ФИО7 на каждого приходилось бы по 9,6 кв.м. общей площади, что менее учетной нормы. То есть по состоянию на 01.01.2013 года истец, как лицо из числа детей-сирот, уже имела право на обеспечение жилым помещением из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Более того в указанной квартире проживали двое родителей, лишенных в отношении ФИО7 родительских прав. Таким образом, суд приходит к выводу о том, что вселение ФИО7 в сохраненное за ней жилое помещение, где проживали лишенные в отношении нее родительских прав мать и отец, противоречило ее интересам.

Как следует из письменного отзыва ответчика основанием отказа включения истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилищного фонда Ярославской области, послужило также обстоятельство обращения истца с соответствующим заявлением после достижения возраста 23 лет.

В силу ч. 9 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

По смыслу приведенных норм при разрешении спора о предоставлении жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, юридически значимым обстоятельством является обеспеченность их жилыми помещениями. В случае отсутствия жилья правом на его получение обладают лица названной категории до 23 лет, а также по достижении 23 лет, если они до наступления указанного возраста встали на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Между тем формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» возложено на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (абз. 1 ч. 3 ст. 8 данного закона).

Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

В соответствии с п. 1 - 4 ст. 4 Федерального закона от 24.04.2008 года N 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» задачами государственного регулирования деятельности по опеке и попечительству установлены обеспечение своевременного выявления лиц, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и их устройства; защита прав и законных интересов подопечных; обеспечение достойного уровня жизни подопечных; обеспечение исполнения опекунами, попечителями и органами опеки и попечительства возложенных на них полномочий.

Исходя из данных норм, возможность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, реализовать свое право на обеспечение жилым помещением определяется действиями уполномоченных органов исполнительной власти, в связи с чем факт того, что лицо указанной категории не обращалось с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилье до 23 лет, не может являться безусловным основанием для отказа в обеспечении его жилым помещением по достижении указанного возраста.

Данные выводы также содержатся в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденным Президиумом Верховного Суда РФ 20 ноября 2013 года, согласно абз. 23 которого суд должен выяснить причины несвоевременной постановки лица указанной категории на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В случае признания таких причин уважительными суды удовлетворяют требования детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, об обеспечении их вне очереди жилым помещением по договору социального найма.

В соответствии с указанным Обзором причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, признаваемыми уважительными и, как следствие, служащими основанием для защиты в судебном порядке права на внеочередное обеспечение жильем, является, в том числе ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы, незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет, установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации также обязаны осуществлять контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 24.04.2008 года N 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» одной из основных задач органов опеки и попечительства является контроль за сохранностью имущества и управлением имуществом граждан, находящихся под опекой или попечительством либо помещенных под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При рассмотрении данного дела было установлено, что по окончании школы-интерната истец, как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не была обеспечена жилым помещением и не поставлена на соответствующий учет как нуждающаяся в улучшении жилищных условий с последующим предоставлением жилого помещения из государственного специализированного жилищного фонда.

Из материалов дела следует, что во время пребывания на полном государственном обеспечении в социально-реабилитационном центре истец на жилищный учет поставлена не была, так как за ней было закреплено жилое помещение. Вместе с тем, истец проживать в сохраненном за ней жилом помещении по окончании социально-реабилитационного центра не имела возможности.

Указанные действия следует рассматривать как не выполнение компетентными органами власти обязанности по обеспечению истца надлежащим жилым помещением, что является уважительной причиной, препятствующей истцу реализовать предусмотренное законом право в установленной срок.

Кроме того, в судебном заседании было установлено, что истец до достижения 23-летнего возраста предпринимала попытки встать на учет нуждающихся в жилом помещении. Так, согласно показаниям свидетелей ФИО4, ФИО5, ФИО6 истец с 2006 года неоднократно обращалась в компетентные органы власти по вопросу обеспечения ее жилым помещением, на данные обращения истцу давались устные отказы.

Кроме того Администрацией Борисоглебского муниципального района Ярославской области было дано заключение о возможности включения ФИО7 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в связи с ее нуждаемостью.

Таким образом, достижение истцом возраста 23 лет на момент обращения с заявлением о включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, не являлось безусловным основанием к отказу во включении в список. В данном случае проверке подлежала нуждаемость истца в предоставлении жилого помещения на момент достижения возраста 23 лет в соответствии с действовавшим на тот момент законодательством.

Оценив указанные обстоятельства в совокупности, суд считает, что имеются основания для возложения на ответчика обязательства по включению истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Ярославской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать департамент образования Ярославской области включить ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Ярославской области.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Ярославский областной суд через Кировский районный суд г. Ярославля.

Судья О.В. Кадыкова