Решение № 2А-747/2019 2А-747/2019~М-602/2019 М-602/2019 от 15 марта 2019 г. по делу № 2А-747/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Геленджик 15 марта 2019 года

Геленджикский городской суд Краснодарского края в составе

Председательствующего - судьи: Тарасенко И.А.,

при секретаре судебного заседания: Авакимовой К.С.,

с участием представителя административного истца администрации муниципального образования город – курорт Геленджик - ФИО1, действующей на основании доверенности от 28 декабря 2018 года № 110-15-23232/18-33-01,

представителя административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю – ФИО2, действующей на основании доверенности от 25 декабря 2018 года № 754,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации муниципального образования город – курорт Геленджик к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании действий (бездействий) незаконными, признании уведомления недействительным,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования город-курорт Геленджик в лице представителя по доверенности ФИО3 обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, в котором просит признать незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в лице Геленджикского отдела по приостановлению государственного кадастрового учета в отношении здания контрольно-пропускного пункта инвентарный номер №, общей площадью 15 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в границах земельного участка с кадастровым номером №, признать недействительным уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в лице Геленджикского отдела от ДД.ММ.ГГГГ № о приостановлении государственного кадастрового учета в отношении здания контрольно-пропускного пункта, инвентарный номер №, общей площадью 15 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в границах земельного участка с кадастровым номером №, обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в лице Геленджикского отдела произвести государственный кадастровый учет в отношении здания контрольно-пропускного пункта инвентарный номер № общей площадью 15 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в границах земельного участка с кадастровым номером №.

Требования мотивированы тем, что из федеральной собственности в собственность муниципального образования город-курорт Геленджик был передан земельный участок, с кадастровым номером 23:40:0412020:47 площадью 29 849 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, имеющий вид разрешенного использования «для размещения спортивно-оздоровительного комплекса». Указанный земельный участок принадлежал федеральному автономному учреждению «Центральный спортивный клуб Армии» Министерства обороны Российской Федерации на праве постоянного (бессрочного) пользования, которое, в свою очередь, на основании приказа заместителя Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № было прекращено.

При этом одновременно с названным выше земельным участком истцу планировалась также передача здания контрольно-пропускного пункта инвентарный номер №, общей площадью 15 кв.м., расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером №, однако ввиду отсутствия доказательств наличия прав на данный объект его передача в соответствии с актом от ДД.ММ.ГГГГ не представляется возможной.

С целью постановки названного объекта на государственный кадастровый учет, по заказу администрации муниципального образования город-курорт Геленджик кадастровым инженером ФИО4 были проведены кадастровые работы по изготовлению технического плана спорного объекта.

ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования город-курорт Геленджик обратилась к административному ответчику с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении упомянутого выше здания КПП.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в лице Геленджикского отдела государственный кадастровый учет в отношении здания КПП, расположенного по адресу: <адрес>, был приостановлен ввиду непредставления разрешения на ввод спорного объекта в эксплуатацию.

Кроме того, в оспариваемом уведомлении также указано, что в силу ч.1 ст.71 Закона №218-ФЗ, в случае отсутствия разрешения на ввод здания или сооружения в эксплуатацию, проектной документации таких объектов недвижимого имущества сведения о здании или сооружении (за исключением сведений о местоположении таких объектов недвижимого имущества на земельном участке и об их площади, площади застройки) указываются в техническом плане также на основании представленного заказчиком кадастровых работ технического паспорта такого объекта недвижимости, изготовленного до ДД.ММ.ГГГГ.

Как было указано выше, испрашиваемые административным ответчиком документы отсутствуют как у административного истца, Министерства обороны Российской Федерации, так и у Федерального автономного учреждения Министерства обороны Российской Федерации «Центральный спортивный клуб Армии».

ДД.ММ.ГГГГ на основании названного выше приказа заместителя Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № за муниципальным образованием город-курорт Геленджик было зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером №.

Ввиду того, что здание КПП является вспомогательным объектом, разрешение на ввод данного здания в эксплуатацию не требуется.

Правообладателем земельного участка с кадастровым номером №, площадью 29 849 кв.м. является муниципальное образование город-курорт Геленджик.

Таким образом, администрация муниципального образования город-курорт Геленджик считает, что для проведения в отношении спорного объекта государственного кадастрового учета достаточно представленного административным истцом в полномочный орган технического плана, в связи с чем оснований для приостановления данных действий у административного ответчика не имелось.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения административного истца в суд с настоящим административным иском.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала с учетом уточнений, просила удовлетворить, обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в лице Геленджикского отдела в течении десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу произвести государственный кадастровый учет в отношении здания контрольно-пропускного пункта: инвентарный номер №, общей площадью 15 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в границах земельного участка с кадастровым номером №.

В судебном заседании представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю – ФИО2, действующая на основании доверенности, в разрешении исковых требований полагалась на усмотрение суда.

Представители заинтересованных лиц Министерства обороны РФ, Федерального автономного учреждения Министерства обороны Российской Федерации «Центральный спортивный клуб армии» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки суд не уведомили, что не является препятствием для рассмотрения настоящего административного дела

Выслушав лиц, присутствующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ и ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частью 4 ст. 218, ч. 1 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено, что для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи,- на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, законодательством установлены дополнительные гарантии для защиты прав граждан и юридических лиц от незаконных действий (бездействия) органов государственной власти. При этом под незаконными действиями (бездействием) следует понимать деяния, противоречащие закону и другим правовым актам.

Незаконными являются действия, выходящие за пределы компетенции или должностных полномочий органов и должностных лиц, или же бездействие в случаях, когда соответствующие органы либо лица отказываются от выполнения своих обязанностей.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Как следует из материалов дела, на основании приказа заместителя Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче объектов недвижимого имущества в собственность муниципального образования город-курорт Геленджик», акта приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ, из федеральной собственности в собственность муниципального образования город-курорт Геленджик был передан земельный участок с кадастровым номером № площадью 29 849 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>л. Пионерская, 1а, имеющий вид разрешенного использования «для размещения спортивно-оздоровительного комплекса».

Указанный земельный участок принадлежал федеральному автономному учреждению «Центральный спортивный клуб Армии» Министерства обороны Российской Федерации на праве постоянного (бессрочного) пользования, которое, в свою очередь, на основании указанного приказа заместителя Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № было прекращено.

При этом, одновременно с названным выше земельным участком истцу планировалась также передача здания контрольно-пропускного пункта инвентарный номер MCM000010445 общей площадью 15 кв.м., расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером №, однако ввиду отсутствия доказательств наличия прав на данный объект его передача в соответствии с актом от ДД.ММ.ГГГГ не представляется возможной.

В соответствии с п.1 ч.3 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно.

С целью постановки названного объекта на государственный кадастровый учет, по заказу администрации муниципального образования город-курорт Геленджик кадастровым инженером ФИО4 были проведены кадастровые работы по изготовлению технического плана спорного объекта.

ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования город-курорт Геленджик обратилась к административному ответчику с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении упомянутого выше здания КПП.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в лице Геленджикского отдела государственный кадастровый учет в отношении здания КПП, расположенного по адресу: <адрес>, был приостановлен ввиду непредставления разрешения на ввод спорного объекта в эксплуатацию.

Кроме того, в оспариваемом уведомлении также указано, что в силу ч.1 ст. 71 Закона №218-ФЗ, в случае отсутствия разрешения на ввод здания или сооружения в эксплуатацию, проектной документации таких объектов недвижимого имущества сведения о здании или сооружении (за исключением сведений о местоположении таких объектов недвижимого имущества на земельном участке и об их площади, площади застройки) указываются в техническом плане также на основании представленного заказчиком кадастровых работ технического паспорта такого объекта недвижимости, изготовленного до ДД.ММ.ГГГГ.

Как было указано выше, испрашиваемые административным ответчиком документы отсутствуют как у административного истца, Министерства обороны Российской Федерации, так и у Федерального автономного учреждения Министерства обороны Российской Федерации «Центральный спортивный клуб Армии».

Частью 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 25.12.2018) "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Частью 6 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 25.12.2018) "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В пункте 10 статьи 40 Закона №218-ФЗ закреплено, что государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.

Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости.

ДД.ММ.ГГГГ на основании названного выше приказа заместителя Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № за муниципальным образованием город-курорт Геленджик было зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером №.

В п.15 ст.55 Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплено, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуется в случае, если в соответствии с ч.17 ст.51 Кодекса для строительства или реконструкции объекта не требуется выдача разрешения на строительство.

Пунктом 3 ч.17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что разрешение на строительство на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования не требуется.

В соответствии со ст.135 Гражданского кодекса Российской Федерации, вещь, предназначенная для обслуживания другой, главной, вещи и связанная с ней общим назначением (принадлежность), следует судьбе главной вещи.

По смыслу указанной нормы, объектом вспомогательного назначения следует понимать постройки, предназначенные для обслуживания и эксплуатации основного объекта и не имеющие возможности самостоятельного использования для иной деятельности.

Ввиду того, что здание КПП является вспомогательным объектом, разрешение на ввод данного здания в эксплуатацию не требуется.

Таким образом, для проведения в отношении спорного объекта государственного кадастрового учета достаточно представленного административным истцом в полномочный орган технического плана, в связи с чем оснований для приостановления данных действий у административного ответчика не имелось.

Суд полагает, что действиями Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в лице Геленджикского отдела по приостановлению государственного кадастрового учета в отношении здания контрольно-пропускного пункта нарушены права и законные интересы администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, созданы препятствия в осуществлении ею своих прав и законных интересов.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии правовых и фактических оснований для удовлетворения административного иска.

Все представленные в материалах дела доказательства, а также иные юридически значимые обстоятельства, исследованы в судебном заседании, и получили свою оценку в соответствии с требованиями ст. ст. 59 -61, 70, 84 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 226-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

Административный иск администрации муниципального образования город – курорт Геленджик – удовлетворить.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в лице Геленджикского отдела в течении десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу произвести государственный кадастровый учет в отношении здания контрольно-пропускного пункта: инвентарный номер №, общей площадью 15 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в границах земельного участка с кадастровым номером №.

Настоящее решение является основанием для государственной регистрации права собственности муниципального образования город-курорт Геленджик на здание контрольно-пропускного пункта: инвентарный номер №, общей площадью 15 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в границах земельного участка с кадастровым номером №.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Геленджикский городской суд Краснодарского края, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение суда в окончательной форме изготовлено 15 марта 2019 г.