Решение № 2-2952/2023 2-2952/2023~М-2563/2023 М-2563/2023 от 15 ноября 2023 г. по делу № 2-2952/2023

№ 2-2952/2023

УИД 22RS0015-01-2023-003522-37


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Новоалтайск 16 ноября 2023 г.

Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Сергеевой И.В.,

при секретаре Дьячковой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Новоалтайска к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю,

УСТАНОВИЛ:

прокурор г.Новоалтайска в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по АДРЕС (далее – ОСФР по АДРЕС) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, взыскании компенсации морального вреда.

В обоснование требований указано, что по результатам проведения прокуратурой АДРЕС проверки по обращению ФИО1 о нарушении прав последнего по обеспечению техническим средством реабилитации установлено, что на основании индивидуальной программы реабилитации инвалида НОМЕР.102.Э.22/2018 от ДАТА ФИО1 ДАТА обеспечен креслом-коляской с электроприводом, прогулочной. ДАТА ФИО1 обратился с заявлением в Филиал НОМЕР ГУ-Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации о проведении медико-технической экспертизы указанного кресла-коляски с электроприводом прогулочной для ремонта или замены. На основании заключения медико-технической экспертизы от ДАТА НОМЕР необходим ремонт кресла-коляски с электроприводом прогулочной. В соответствии с дефектным актом от ДАТА АО «Алтаймедтехника» кресло-коляска модели ОТТО БОКК В400 в процессе эксплуатации вышла из строя, в ней выявлена неисправность: потеря емкости аккумуляторных батарей (2 шт.).

Однако до настоящего времени ремонт кресла-коляски с электроприводом прогулочной не произведен, аккумуляторные батареи (2 шт.) не заменены.

Бездействие должностных лиц ответчика существенно нарушило законные права и интересы ФИО1, являющегося лицом с ограниченными возможностями здоровья.

Кроме того, длительное бездействие ответчика по обеспечению техническим средством реабилитации повлекло нарушение личных неимущественных прав инвалида.

По мнению прокурора, ФИО1 причинен моральный вред, размер компенсации которого оценен в 10 000 руб.

В связи с изложенным, прокурором заявлены требования о признании незаконными бездействия ответчика по обеспечению ФИО1 техническим средством реабилитации, возложении обязанности на ответчика произвести ремонт кресла-коляски с электроприводом прогулочной путем замены аккумуляторных батарей (2 шт.), взыскании компенсации морального вреда в сумме 10 000 руб., с обращением решения суда к немедленному исполнению.

В судебном заседании помощник прокурора г. Новоалтайска Твердохлебова Л.А. настаивала на удовлетворении исковых требований в полном объеме.

ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще. В письменном заявлении настаивал на удовлетворении исковых требований в полном объеме, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Согласно отзыву ответчика, требования прокурора о признании бездействия незаконным являются необоснованными, поскольку, поставив ДАТА ФИО1 на учет по осуществлению ремонта технического средства реабилитации Фонд добровольно принял на себя обязательства по осуществлению ремонта кресла-коляски. Несвоевременность осуществления ремонта была вызвана отсутствием действующего государственного контракта на дату поступления заявления ФИО1 Далее Фондом были приняты меры, предусмотренные Федеральным законом № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», для размещения извещения о выполнении работ по осуществлению постгарантийного ремонта кресла-коляски с электроприводом. Запросы цен оставлены потенциальными поставщиками без ответа. В части взыскания компенсации морального вреда ответчик также считает требования не подлежащими удовлетворению, поскольку отсутствует его виновное поведение. В связи с изложенным в удовлетворении исковых требований просит отказать в полном объеме.

Суд полагает возможным рассмотреть дело при указанной выше явке.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, изучив собранные по делу доказательства, дав им оценку в совокупности по своему внутреннему убеждению, как того требует ст.67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

Статья 39 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (ч.1 ст. 9 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

В силу ст.10 указанного Федерального закона государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Частью 14 ст. 11.1 названного Федерального закона предусмотрено, что технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства (месту пребывания, фактического проживания) уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Во исполнение указанной выше правовой нормы Постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 № 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее – Правила).

Пунктом 3 Правил определено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется, в том числе путем оказания услуг по ремонту или замене ранее предоставленного технического средства (изделия).

Согласно п.п. 4, 5 Правил уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 настоящих Правил, в 15-дневный срок, а в случае подачи указанного заявления инвалидом, нуждающимся в оказании паллиативной медицинской помощи (лицом, представляющим его интересы), в 7-дневный срок с даты его поступления и уведомляет инвалида (ветерана) в форме документа на бумажном носителе или в электронной форме выбранным им способом, указанным в таком заявлении, в том числе через личный кабинет единого портала, о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) (далее - направление) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями) (далее - организация, в которую выдано направление).

При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней со дня подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил.

Срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней, а для инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в организацию, в которую выдано направление, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.

На основании п. 8 Постановления Правительства РФ от 07.04.2008 №240 "О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями" ремонт технического средства (изделия) осуществляется бесплатно на основании заявления о ремонте технического средства (изделия), поданного инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в уполномоченный орган, и заключения медико-технической экспертизы.

Услуга по ремонту технического средства (изделия) предоставляется тем уполномоченным органом, в который подано заявление о ремонте технического средства (изделия) инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы.

Из приведенных норм следует, что ремонт технических средств реабилитации для инвалидов осуществляется Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по АДРЕС в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, на основании контрактов, заключенных с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от ДАТА № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Как следует из материалов дела, ФИО1 является инвалидом 1 группы бессрочно, что подтверждается справкой МСЭ НОМЕР.

На основании индивидуальной программы реабилитации инвалида НОМЕР.102.Э.22/2018 от ДАТА ФИО1 ДАТА обеспечен креслом-коляской с электроприводом прогулочной.

ДАТА ФИО1 обратился с заявлением в Филиал НОМЕР ГУ – Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации о проведении медико-технической экспертизы кресла-коляски с электроприводом прогулочной для ремонта или замены.

На основании заключения медико-технической экспертизы от ДАТА НОМЕР необходим ремонт кресла-коляски с электроприводом прогулочной.

В соответствии с дефектным актом от ДАТА АО «Алтаймедтехника» кресло-коляска модели ОТТО БОКК В400 в процессе эксплуатации вышла из строя, в ней выявлена неисправность, заключающаяся в потере емкости аккумуляторных батарей (2 шт.), рекомендация по устранению неисправности - замена аккумуляторных батарей (2 шт.).

ДАТА ФИО1 поставлен на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации посредством выдачи уведомления о постановке на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации.

Отделением Фонда ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА были размещены извещения о проведении электронных аукционов на выполнение работ по осуществлению постгарантийного ремонта кресла-коляски с электроприводом (соответственно - НОМЕР, НОМЕР, НОМЕР, НОМЕР, НОМЕР). Однако аукционы были признаны несостоявшимися.

В промежутке между указанными извещениями ДАТА ответчиком запрошена ценовая информация НОМЕР для обоснования цены контракта после поступления сведений от потенциальных поставщиков.

Как следует из отзыва ответчика в настоящее время исполнитель не определен и государственный контракт на выполнение работ по осуществлению постгарантийного ремонта кресло-коляски с электроприводом не заключен.

Принимая во внимание указанное выше правовое регулирование возникшего спора и фактические обстоятельства дела, суд находит исковое заявление прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению в части.

Именно на ответчике лежит обязанность по обеспечению инвалида необходимыми ему средствами реабилитации и/или осуществлению их ремонта. Неисполнение указанной обязанности с соблюдением установленных законом сроков нарушает право инвалида на их своевременное получение в рамках гарантируемой государством социальной защиты, причиняя тем самым нравственные страдания. Наличие или отсутствие у инвалида возможности самостоятельно приобрести средства реабилитации, осуществить их ремонт не имеет правового значения для разрешения спора, поскольку заявление истца было зарегистрировано в уполномоченном органе, следовательно, ответчик обязан своевременно обеспечить инвалида средствами реабилитации согласно его заявлению в установленный срок. Истец выбрал конкретный способ реализации прав.

Статьей 11.1 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрено, что по выбору инвалида технические средства реабилитации и (или) услуги, предусмотренные федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, могут быть приобретены и (или) оплачены инвалидами с использованием электронного сертификата с учетом положений Федерального закона "О приобретении отдельных видов товаров, работ, услуг с использованием электронного сертификата" в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Из содержания указанной нормы следует, что приобретение технических средств реабилитации и (или) их оплата с использованием электронного сертификата является правом инвалида и такой способ может быть выбран только по его желанию. В исковом заявлении указано на отсутствие возможности самостоятельного ремонта истцом необходимого ему средства реабилитации.

В соответствии с вышеизложенным суд полагает необходимым возложить обязанность на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю обеспечить работоспособность прогулочной кресла-коляски с электроприводом прогулочной путем замены аккумуляторных батарей.

Суд не усматривает предусмотренных законом оснований для признания незаконным бездействия ответчика по ремонту кресла-коляски с электроприводом прогулочной, поскольку указание на такое признание в резолютивной части решения не повлечет восстановление прав истца. Такой довод прокурора (о признании бездействия незаконным) по своей сути является основанием искового требования о возложении обязанности.

Разрешая требование о взыскании в пользу ФИО1 компенсации морального вреда, суд руководствуется следующим.

В п. 1 ст. 150 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) определено, что жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред (ст. 151 ГК РФ).

В силу п.1 ст.1099 ГК РФ основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными гл.59 (ст. 1064 - 1101 ГК РФ) и ст. 151 ГК РФ.

Согласно п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15 ноября 2022 года №33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда", под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага или нарушающими его личные неимущественные права (например, жизнь, здоровье, достоинство личности, свободу, личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, неприкосновенность жилища, свободу передвижения, свободу выбора места пребывания и жительства, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право на уважение родственных и семейных связей, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на использование своего имени, право на защиту от оскорбления, высказанного при формулировании оценочного мнения, право авторства, право автора на имя, другие личные неимущественные права автора результата интеллектуальной деятельности и др.) либо нарушающими имущественные права гражданина.

Отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не означает, что потерпевший не имеет права на компенсацию морального вреда, причиненного действиями (бездействием), нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие ему нематериальные блага. Так, например, судом может быть взыскана компенсация морального вреда, причиненного в случае разглашения вопреки воле усыновителей охраняемой законом тайны усыновления (пункт 1 статьи 139 Семейного кодекса Российской Федерации); компенсация морального вреда, причиненного незаконными решениями, действиями (бездействием) органов и лиц, наделенных публичными полномочиями; компенсация морального вреда, причиненного гражданину, в отношении которого осуществлялось административное преследование, но дело было прекращено в связи с отсутствием события или состава административного правонарушения либо ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены соответствующие постановление, решение (пункты 1, 2 части 1 статьи 24.5, пункт 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, далее - КоАП РФ (п. 2 названного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации).

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 января 2010 года № 1 «О применении судами гражданского законодательства, регулирующего отношения по обязательствам вследствие причинения вреда жизни или здоровью гражданина», учитывая, что причинение вреда жизни или здоровью гражданина умаляет его личные нематериальные блага, влечет физические или нравственные страдания, потерпевший, наряду с возмещением причиненного ему имущественного вреда, имеет право на компенсацию морального вреда при условии наличия вины причинителя вреда (ст. 1100 ГК РФ). При этом суду следует иметь в виду, что, поскольку потерпевший в связи с причинением вреда его здоровью во всех случаях испытывает физические или нравственные страдания, факт причинения ему морального вреда предполагается. Установлению в данном случае подлежит лишь размер компенсации морального вреда. При определении размера компенсации морального вреда суду с учетом требований разумности и справедливости следует исходить из степени нравственных или физических страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред, степени вины нарушителя и иных заслуживающих внимания обстоятельств каждого дела.

В силу ст. ст. 20, 41 Конституции РФ, ст. 150 ГК РФ, жизнь и здоровье являются нематериальными благами, принадлежащими гражданину от рождения, и являются неотчуждаемыми.

Определяя размер компенсации морального вреда, суд учитывает в первую очередь то, что к числу наиболее значимых человеческих ценностей относится жизнь и здоровье, а их защита должна быть приоритетной.

Несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на получение мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий, осуществляемое, в том числе в виде предоставления технических средств реабилитации, порождает право таких граждан на компенсацию морального вреда, если указанные нарушения лишают гражданина возможности сохранять жизненный уровень, необходимый для поддержания его жизнедеятельности и здоровья, обеспечения достоинства личности.

Установив, что ФИО1 не был обеспечен ответчиком необходимым ему исправным техническим средством реабилитации, а также учитывая, что предусмотренная законом процедура предоставления инвалидам технических средств реабилитации направлена на создание им достойных условий жизни, поддержание их жизнедеятельности, сохранение их здоровья (состояния физического, психического и социального благополучия человека) и в связи с этим на обеспечение достоинства их личности, что относится к охраняемым законом нематериальным благам, нарушение их ответчиком, суд приходит к выводу о том, что на ОСФР по Алтайскому краю лежит обязанность по компенсации истцу морального вреда.

Не проведение ремонта необходимого истцу технического средства реабилитации повлекло ограничение таких нематериальных благ и возможностей ФИО1, как свобода передвижения, прогулки на свежем воздухе, общение с другими людьми (друзья. Родственники. Близкие, знакомые и др.) за пределами его места проживания, которые в совокупности образуют определенный уровень качества жизни, который всегда должен стремиться к повышению. Однако в силу отсутствия исправного технического средства реабилитации (по вине ответчика) уровень жизни ФИО1 вынужденно, независимо от воли самого истца, наоборот снижен в силу указанных выше ограничений. Изложенное свидетельствует о причинении ФИО1 нравственных и, даже физических страданий в силу снижения активности жизнедеятельности инвалида, создающего при этом дополнительные препятствия для его социальной адаптации.

С учетом изложенного, установив в ходе рассмотрения дела факт длительного непроведения ремонта технического средства реабилитации в результате бездействия ответчика, которое привело к нарушению личных неимущественных прав истца, в том числе невозможности длительное время пользоваться гарантированным государством средством реабилитации, учитывая категорию технического средства реабилитации, суд приходит к выводу о взыскании c ответчика в пользу истца компенсации морального вреда в размере 7700 руб.

Указанный размер компенсации морального вреда отвечает требованиям разумности, справедливости и соответствует характеру физических и нравственных страданий с учетом индивидуальных особенностей истца, являющегося инвалидом 1 группы, а также предназначения требуемого истцу технического средства реабилитации.

На основании изложенного, исковые требования подлежат удовлетворению в части.

Согласно ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

Исходя из подлежащих удовлетворению требований, суд не усматривает оснований для обращения решения суда к немедленному исполнению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора г.Новоалтайска удовлетворить в части.

Возложить обязанность на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (ИНН: <***>) обеспечить работоспособность прогулочной кресла-коляски с электроприводом ФИО1 (НОМЕР) путем замены аккумуляторных батарей.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (ИНН: <***>) в пользу ФИО1 (НОМЕР) компенсацию морального вреда в сумме 7700 руб.

В остальной части исковые требования и заявление прокурора об обращении решения к немедленному исполнению оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.В. Сергеева

Решение в окончательной форме изготовлено 23 ноября 2023 года.