Решение № 2А-81/2024 2А-81/2024~М-53/2024 М-53/2024 от 14 мая 2024 г. по делу № 2А-81/2024

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 мая 2024 года город Чита

Читинский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Кущенко О.В., при секретаре судебного заседания Филимоновой А.И., с участием представителя административного истца Томилина В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-81/2024 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании бездействий руководителя Федерального государственного казённого учреждения «Федерального управления накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – ФГКУ «Росвоенипотека»), выразившихся в неначислении суммы инвестиционного дохода от инвестирования накоплений на именном накопительном счёте участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором указал, что проходит военную службу по контракту в войсковой части № в звании «<данные изъяты>». Так, в марте 2005 года ФИО1 был подан рапорт на включение его в реестр участников НИС, однако в реестр административный истец был включен лишь 12 января 2006 года. В 2010 году ФИО1 из реестра участников НИС был исключён и восстановлен в нем только в 2015 году с первоначальной постановкой на учёт в реестр участников НИС с 24 ноября 2005 года. По состоянию на 1 июля 2015 года на именном накопительном счёте ФИО1 было учтено 1 750 310 рублей 92 копейки, однако за период с 2005 по 2015 год инвестиционный доход начислен не в полном объеме. 30 ноября 2015 года административным истцом по договору купли-продажи объекта недвижимости с использованием кредитных денежных средств и средств целевого жилищного займа была приобретена квартира, при этом на накопительном счёте ФИО1 были учтены денежные средства в размере 1 760 000 рублей, состоящие из накопительных взносов и инвестиционного дохода.

Полагая бездействия ФГКУ «Росвоенипотека», выразившиеся в неначислении суммы инвестиционного дохода от инвестирования накоплений на именном накопительном счёте участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее ИНС участника НИС) в полном размере незаконными, административный истец просит суд признать их таковыми, обязав руководителя ФГКУ «Росвоенипотека» рассчитать ФИО1 сумму инвестиционного дохода за период с ноября 2005 года по октябрь 2015 год и истребовать рассчитанный доход от инвестирования у Министерства обороны РФ, сверх лимитов бюджетных средств, выделяемые на эти цели в размере не менее величины среднестатистического дохода военнослужащего за указанный период, а Министерство обороны РФ перечислить для учета ИНС ФИО1 денежные средства сверх лимитов бюджетных средств, выделяемые на эти цели в размере, не менее величины среднестатистического дохода военнослужащего за указанный период. Взыскать с административного ответчика судебные расходы в размере 25300 рублей, в том числе государственную пошлину в размере 300 рублей и издержки, связанные с оплатой услуг представителя в размере 25000 рублей.

Для надлежащего рассмотрения дела в качестве административных ответчиков были привлечены ФГКУ «Росвоенипотека» и его руководитель, Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны РФ и его руководитель, Министерство обороны РФ.

Надлежащим образом извещённые о месте и времени судебного заседания вышеуказанные административные ответчики, административный истец в суд не явились, о причинах неявки суду не сообщили и не ходатайствовали о рассмотрении дела исключительно с их участием, в связи с чем, суд, в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, полагает возможным провести судебное разбирательство в их отсутствие.

В судебном заседании представитель административного истца Томилин В.В., заявленные требования административного истца поддержал и просил суд административный иск удовлетворить. Кроме этого пояснил, что ФИО1 не был начислен в полном размере доход от инвестирования накоплений, с военной службы административный истец не увольнялся, военная служба не прерывалась, продолжает до настоящего времени проходить военную службу. В период с ноября 2005 по октябрь 2015 года ФИО1 был использован целевой жилищный заем для приобретения жилья, сумма накоплений была выплачена полностью. В этой связи начисления по инвестиционному доходу не производятся. Также ФИО1 были выплачены денежные средства в счет исполнения кредитных обязательств перед банком по договору купли-продажи жилого помещения, в связи с чем в исковых требованиях представитель указывает недополученный инвестиционный доход на 1 января 2016 года.

Представитель административного ответчика ФИО2 в своих возражениях с требованиями административного истца не согласился и просил в их удовлетворении отказать. При этом указал, что ФГКУ «Росвоенипотека» права административного истца не нарушило, поскольку ФГКУ «Росвоенипотека» осуществляет открытие, закрытие, а также внесение изменений в ИНС только на основании сведений регистрирующих органов. Сведения об исключении Участника из реестра НИС, а также сведения о внесении изменений в реестр НИС в отношении ФИО1 по состоянию на 23 апреля 2024 года в ФГКУ «Росвоенипотека» не поступали. Действия учреждения не могут выходить за рамки действующего законодательства. Поскольку внесение изменений в ИНС участника его исключение из реестра и восстановление в реестре осуществлялись регистрирующим органом, отсутствуют основания полагать, что доходы от инвестирования не были учтены на ИНС ФИО1 по вине ФГКУ «Росвоенипотека». С учетом правовой приводы инвестиционного дохода его восстановление невозможно за счет средств бюджета. Указанное право административного истца может быть восстановлено за счет поступающего и распределяемого учреждением инвестиционного дохода.

Представитель Министерства обороны Российской Федерации ФИО3, в представленных в суд возражениях с требованиями ФИО1 не согласился и полагал необходимым в их удовлетворении отказать в связи с тем, что ФГКУ «Росвоенипотека» не наделено полномочиями по установлению методологии и методики определения и учета в размере неполученного дохода от инвестирования средств, не переданных в доверительное управление управляющим компаниям, уполномоченным федеральным органом. В инвестировании участвуют фактически перечисленные в ФГКУ «Росвоенипотека» средства. Их размер не соответствует сумме накоплений, учтенных на ИНС участников НИС, размер инвестиционного дохода рассчитывается ФГКУ «Росвоенипотека» на основании отчетов управляющих компаний о размерах доходов от инвестирования.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из содержания п. 1 и 15 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76 «О статусе военнослужащих» следует, что обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, жилыми помещениями может быть реализовано в форме предоставления им денежных средств в рамках накопительно-ипотечной системы, условия и порядок участия в которой установлены Федеральным законом от 20 августа 2004 года № 117 «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Закон о НИС).

К участникам накопительно-ипотечной системы в силу п. 1 ч. 1 ст. 9 Закона о НИС относятся прапорщики и мичманы, общая продолжительность военной службы по контракту которых составит три года начиная с 1 января 2005 года, при этом указанные лица, которые заключили первые контракты о прохождении военной службы до 1 января 2005 года и общая продолжительность военной службы по контракту которых по состоянию на 1 января 2005 года составляла не более трех лет, могут стать участниками, изъявив такое желание.

Учёт доходов от инвестирования на именных накопительных счетах участников осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтённых на именных накопительных счетах участников, и срокам их инвестирования за отчётный год.

Из уведомления ФГКУ «Росвоенипотека» видно, что административный истец ФИО1 включен в реестр участников НИС с присвоением регистрационного номера участника №, с датой возникновения основания, для включения в реестр – 18 марта 2005 года, однако дата возникновения основания для включения в реестр была изменена на 24 ноября 2005 года.

Как следует из копии послужного списка, ФИО1 проходит военную службу по контракту в период с 23 мая 2002 года по настоящее время. Воинское звание «прапорщик» административному истцу присвоено 15 ноября 2002 года.

Как установлено материалами дела, именной накопительный счет участника НИС ФИО1 с регистрационным номером № открыт 30 января 2006 года с датой возникновения основания для включения в реестр 18 марта 2005 год. На основании сведений регистрирующего органа в учётные данные ФГКУ «Росвоенипотека» 28 марта 2007 года внесена запись об изменении участнику НИС даты возникновения основания для включения в реестр участников НИС с 18 марта 2005 года на 24 ноября 2005 год. 26 июня 2007 года в учетные данные ФГКУ «Росвоенипотека» внесена запись об изменении регистрационного номера участника с № на №. В связи с изменением даты возникновения основания для включения в реестр участников НИС, на ИНС ФИО1 10 апреля 2007 года был произведен перерасчет денежных средств в сторону уменьшения в размере 26 917 рублей 52 копейки. ИНС участника закрыт 30 мая 2011 года на основании сведений регистрирующего органа об исключении его из реестра участников НИС без права на использование накоплений с датой возникновения основания для исключения 12 июля 2006 год. Денежные средства, учтенные на ИНС участника, возвращены в федеральный бюджет установленным порядком. 1 мая 2014 года на основании сведений регистрирующего органа о восстановлении участника в реестре НИС, на ИНС ФИО1 были учтены денежные средства, ранее учтенные и возвращенные в федеральный бюджет установленным порядком, а также возобновлен учет накоплений для жилищного обеспечения.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 4 Закона о НИС реализация права на жилище участниками НИС может осуществляться посредством формирования накоплений для жилищного обеспечения на именном накопительном счёте участников и последующего использования этих накоплений.

При этом, в соответствии с ч. 1 ст. 5 названного Закона накопления для жилищного обеспечения формируются за счёт учитываемых на именных накопительных счетах участников накопительных взносов за счёт средств федерального бюджета, доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения, а также за счёт иных не запрещенных законодательством Российской Федерации поступлений.

Как следует из ч. 4 и ч. 6 указанной статьи, учёт накопительных взносов на именных накопительных счетах участников, осуществляется на основании сведений об участниках НИС, представляемых в уполномоченный федеральный орган федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. Учёт же доходов от инвестирования на именных накопительных счетах участников осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтенных на именных накопительных счетах участников, и срокам их инвестирования за отчетный год.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения в обязательном порядке учитываются при формировании и определении размера накоплений и последующего использования военнослужащими этих накоплений для их жилищного обеспечения.

Согласно п. 7 Правил формирования накоплений для жилищного обеспечения и учета их на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 года № 655, уполномоченный федеральный орган на основании согласованных со специализированным депозитарием отчетов управляющих компаний о доходах от инвестирования средств, переданных в доверительное управление управляющим компаниям, производит расчёт суммы дохода от инвестирования указанных средств, определенного на последний день отчетного квартала.

Расчёт суммы дохода от инвестирования средств, переданных в доверительное управление, для учёта его на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы осуществляется ежеквартально, не позднее 30-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, пропорционально накоплениям для жилищного обеспечения, учтенным на именных накопительных счетах, и срокам их инвестирования за отчетный период с округлением до копейки.

Доход от инвестирования средств, переданных в доверительное управление, учитывается на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы по состоянию на последний день отчетного квартала, за который был получен доход.

Из п. 10 данных Правил следует, что при закрытии именного накопительного счета участника накопительно-ипотечной системы, выбывающего из накопительно-ипотечной системы с правом на использование накоплений для жилищного обеспечения, уполномоченный федеральный орган определяет размер накоплений для жилищного обеспечения, учтенных на именном накопительном счете на дату возникновения основания для исключения указанного военнослужащего из реестра участников накопительно-ипотечной системы.

Таким образом, при расчете накоплений для жилищного обеспечения учитывается, что их формирование на именном накопительном счёте осуществляется нарастающим итогом за весь период прохождения участником НИС военной службы с момента возникновения у него оснований для включения в реестр участников НИС.

Согласно сведениям из ФГКУ «Росвоенипотека» от 25 апреля 2024 года, по состоянию на 1 января 2015 год на ИНС ФИО1 учтены накопления за период с 24 ноября 2005 года по 31 декабря 2014 год в размере 1 580 632 рубля 15 копеек, в том числе доход от инвестирования накоплений в размере 169 829 рублей 38 копеек. В период с 24 ноября 2015 года по 22 февраля 2024 год ФГКУ «Росвоенипотека» за счет средств федерального бюджета перечислило ФИО1 по договору целевого жилищного займа 4 466 939 рублей 21 копейку для оплаты первоначального взноса и погашения обязательств по ипотечному кредиту. В настоящее время сведений об исключении ФИО1 из реестра НИС, а также сведения о внесении изменений в реестр НИС в отношении ФИО1 в ФГКУ «Росвоенипотека» не поступали.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 года № 655, утверждены Правила раскрытия информации о формировании, об инвестировании и использовании накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих.

Согласно п. 3 - 7 названных Правил уполномоченный орган ежегодно осуществляет раскрытие информации о формировании и инвестировании накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих, в том числе размещая её на сайте в сети Интернет. При этом уполномоченный орган несет ответственность за полноту и достоверность раскрытия информации.

Исходя из приложения № 7 к Правилам, уполномоченный орган представляет сведения об инвестиционном доходе, учтенном на именном накопительном счете участника НИС, не воспользовавшегося целевым жилищным займом и накоплениями, за весь период до отчетной даты, в зависимости от времени возникновения основания для включения в реестр участников НИС.

В соответствии со сведениями, размещенными в общем доступе на официальном сайте ФГКУ «Росвоенипотека», размер инвестиционного дохода участника НИС, включенного в реестр в ноябре 2005 года, на 1 января 2015 год в среднем составляет 411 810 рублей.

По состоянию на 1 января 2015 года на именном накопительном счете ФИО1 уже был учтен доход от инвестирования накоплений в размере 169 829 рублей 38 копеек.

Как следует из расчёта инвестиционного дохода, содержащегося в административном исковом заявлении ФИО1 произведенного на основании данных, размещенных на сайте ФГКУ «Росвоенипотека» по состоянию на 1 января 2016 года составляет размер накопительных взносов 1 657 510 рублей, а всего 2 310 790 рублей. Разница между размером взносов с инвестиционным доходом и размером взносов и инвестиционного дохода учтенного на ИНС ФИО1, по состоянию на 1 июля 2015 года составляет 560 479 рублей 08 копеек (2 310 790 – 1 750 310 рублей 92 копейки). Из этой суммы подлежит вычету сумма перечисленных накопительных взносов за период с августа по декабрь 2015 года (в 2015 году ежегодный накопительный взнос участника НИС составлял 245880 рублей), в размере 245 880:12=20490 рублей, в связи с чем за период с ноября 2005 года по 2015 годы, сумма инвестиционного дохода должна составить не менее 458 029 рублей 08 копеек (560 479 рублей 08 копеек – (20 490 рублей *5).

В судебном заседании представитель административного истца Томилин В.В. пояснил, что приведенный в административном исковом заявлении расчет приведен исходя из сведений на сайте ФГКУ «Росвоенипотека» на 1 января 2016 года, в связи с тем, что ФИО1 повторно был восстановлен в реестре участников НИС в 2015 году.

Вместе с тем, суд не соглашается с приведенным административным истцом расчетом, и учитывая, что административный истец на основании сведений внесенных регистрирующим органом был восстановлен в реестре участников НИС 1 мая 2014 года, на его счету были учтены денежные средства, ранее учтенные на ИНС ФИО1, и в период с мая 2014 года по октябрь 2015 года на счет производилось начисление накопительных взносов и дохода от инвестирования накоплений, в связи с чем, суд приходит к выводу, что право ФИО1 на получение дохода от инвестирования накоплений нарушено за период с 24 ноября 2005 года по 1 мая 2014 года, а размер инвестиционного дохода за указанный период должен составлять не менее 241 980 рублей 62 копейки (411 810 рублей - 169 829 рублей 38 копеек).

Проанализировав вышеприведенное, суд приходит к выводу, что начисление инвестиционного дохода на ИНС ФИО1 за период с 24 ноября 2005 года по 1 мая 2014 года, производится в меньшем размере, в связи с чем, административный иск подлежит частичному удовлетворению.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд признает бездействие ФГКУ «Росвоенипотека», связанное с непринятием мер по учёту на именном накопительном счёте ФИО1 инвестиционного дохода в неполном объеме незаконными, а права административного истца нарушенными и подлежащими восстановлению.

Ввиду этого, восстанавливая нарушенные права ФИО1, суд считает необходимым обязать ФГКУ «Росвоенипотека» произвести расчёт инвестиционного дохода и истребовать установленным порядком от Министерства обороны РФ денежные средства за период с 24 ноября 2005 года по 1 мая 2014 года в размере не менее 241 980 рублей 62 копейки, а Министерство обороны РФ обязать довести указанную сумму до ФГКУ «Росвоенипотека» для учёта на ИНС административного истца.

При этом суд считает, что такое восстановление нарушенных прав административного истца не влечет нарушения установленного порядка формирования накоплений участников НИС, ввиду этого приведенные в возражениях доводы представителя ФГКУ «Росвоенипотека» о том, что указанная сумма должна быть начислена с распределяемого инвестиционного дохода всех военнослужащих, несостоятельны.

Иные доводы также не свидетельствуют о законности оспариваемых действий.

Как предписано ст. 111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы.

При этом к судебным расходам, согласно ч. 1 ст. 103 и ст. 112 КАС РФ, относятся, в том числе, государственная пошлина и расходы на оплату услуг представителя.

Как усматривается из квитанции, административный истец при обращении в суд уплатил государственную пошлину в размере 300 рублей.

В связи с частичным удовлетворением административного искового заявления в пользу ФИО1 на основании ч. 1 ст. 111 КАС РФ, понесённые им расходы по оплате государственной пошлины, подлежат возмещению ему с другой стороны.

Для оказания юридической помощи административный истец обратился к юридическим услугам, оказанным адвокатом Томилиным В.В. При этом, согласно имеющемуся в деле платёжному документу, расходы административного истца на оплату его услуг составили 25000 рублей.

Между тем, по мнению суда, при рассмотрении требований о возмещении судебных расходов следует учитывать, что главенствующим принципом определения размера расходов, понесённых стороной по оплате услуг представителя, является положенный в основу ст. 112 КАС РФ принцип разумности.

В данном конкретном случае, применяя принцип разумности в целях соблюдения баланса процессуальных прав и обязанностей сторон, учитывая объём юридических услуг, оказанных административному истцу Томилиным В.В., который консультировал его, составил ему административное исковое заявление в суд, участвовал в подготовке дела к судебному разбирательству и в судебных заседаниях, а также принимая во внимание объём и сущность рассмотренных правоотношений, специфику и сложность данного спора, объём заявленных и удовлетворённых судом требований, суд определяет взыскать эти расходы в размере 10000 рублей.

Размер же испрашиваемой ФИО1 к возмещению судебных расходов по оплате оказанных ему юридических услуг денежной суммы, в рассматриваемом случае завышен, поскольку заявленная к взысканию сумма в размере 25000 рублей, исходя из имеющихся в деле доказательств и указанного выше объёма заявленных и удовлетворённых судом требований, носит явно чрезмерный характер.

Всего же подлежат возмещению административному истцу с другой стороны судебные расходы в сумме 10300 рублей, которые надлежит взыскать в его пользу с ФГКУ «Росвоенипотека».

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 111, 175-180 и 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие федерального государственного казённого учреждения «Федеральное управления накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», выразившееся в непринятии мер по учёту на именном накопительном счёте участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих ФИО1 суммы инвестиционного дохода за период с 24 ноября 2005 года по 1 мая 2014 года.

Обязать ФГКУ «Росвоенипотека» произвести расчёт и истребовать установленным порядком от Министерства обороны Российской Федерации денежные средства, равные сумме обеспечения в размерах сумм совокупного дохода от инвестирования накоплений, аналогичных участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, своевременно включенных в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих за период нахождения в данном реестре с 24 ноября 2005 года по 1 мая 2014 года в размере не менее 241 980 рублей 62 копейки.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации перечислить в ФГКУ «Росвоенипотека» для учета на именном накопительном счёте участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих ФИО1 денежные средства сверх лимитов бюджетных средств, выделяемых на цели накопительно-ипотечной системы военнослужащих инвестиционного дохода от инвестиционных накоплений для жилищного обеспечения в размерах сумм совокупного дохода от инвестирования накоплений, аналогичных участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, своевременно включенных в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих за период нахождения в данном реестре с 24 ноября 2005 года по 1 мая 2014 года в размере не менее 241 980 (двести сорок одной тысячи девятьсот восьмидесяти) рублей 62 копейки.

Обязать ФГКУ «Росвоенипотека» учесть указанную сумму недополученного дохода от инвестирования накоплений на именном накопительном счете ФИО1

Вышеперечисленным должностным лицам об исполнении решения суда сообщить в Читинский гарнизонный военный суд и административному истцу не позднее месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Федерального государственного казённого учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» в пользу ФИО1 10 300 (десять тысяч триста) рублей в счёт возмещения судебных расходов. В возмещении расходов на оплату услуг представителя в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей отказать.

В остальной части административное исковое заявление ФИО1 – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Восточный окружной военный суд через Читинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий О.В. Кущенко

В окончательной форме решение принято 16 мая 2024 года