Решение № 2А-897/2020 2А-897/2020~М-830/2020 М-830/2020 от 26 ноября 2020 г. по делу № 2А-897/2020

<данные изъяты>

<данные изъяты>


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Заозерный 27 ноября 2020 года

Рыбинский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Лебедко К.В.,

заместителя Рыбинского межрайонного прокурора Агуленко О.В.,

с участием:

истца ФИО1, его представителя ФИО2,

заинтересованного лица ФИО3, его представителя К.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Юленковой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению зарегистрированного кандидата в депутаты Саянского поселкового Совета депутатов Рыбинского района Красноярского края шестого созыва по многомандатному избирательному округу № № ФИО1 к окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Саянского поселкового Совета депутатов по многомандатному избирательному округу № № об отмене решения ДД.ММ.ГГГГ года в отношении ФИО20

УСТАНОВИЛ:

Административный истец, зарегистрированный кандидат в депутаты Саянского поселкового Совета депутатов Рыбинского района Красноярского края шестого созыва по многомандатному избирательному округу № № ФИО1 обратилась в суд с административным иском к окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Саянского поселкового Совета депутатов по многомандатному избирательному округу № № об отмене решения ДД.ММ.ГГГГ года в отношении ФИО21

Требования мотивированы тем, что решением избирательной комиссии муниципального образования поселка Саянский Рыбинского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ г. № № были назначены повторные выборы депутатов Саянского поселкового Совета депутатов Красноярского края шестого созыва. Решением окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Саянского поселкового Совета депутатов по многомандатному избирательному округу № № от ДД.ММ.ГГГГ г. зарегистрирован кандидатом в депутаты Саянского поселкового Совета депутатов по многомандатному избирательному округу № № ФИО22. Административный истец с данным решением не согласен, считает решение о регистрации кандидатом в депутаты ФИО23. незаконным, необоснованным и подлежащим отмене по следующим основаниям. Для выдвижения и регистрации в Окружную избирательную комиссию по выборам депутатов Саянского поселкового Совета депутатов по многомандатному избирательному округу №№ кандидатом ФИО24. не представлены все необходимые документы, предусмотренные законом Красноярского края от 02.10.2003 № 8-1411 «О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае», а именно: в заявлении ФИО25 указано, что он является действующим депутатом Саянского поселкового Совета депутатов Рыбинского района Красноярского края пятого созыва на непостоянной основе. При этом им приложена справка от ДД.ММ.ГГГГ года исх. № б/н о том, что он является депутатом по состоянию на указанную в ней дату, однако справка подписана не председателем Совета депутатов, а ФИО15 и на ней стоит оттиск печати Администрации п. Саянский Рыбинского района Красноярского края. В силу положения устава Администрация п. Саянский Рыбинского района Красноярского края и Совет депутатов поселка Саянский – это два разных органа местного самоуправления, наделенных уставом самостоятельной компетенцией. Таким образом, представленная кандидатом ФИО26 справка подписана не уполномоченным лицом, что равнозначно ее не предоставлению в избирательную комиссию.

Кроме того, кандидатом ФИО27. ДД.ММ.ГГГГ года в <данные изъяты>» открыт специальный избирательный счет № № для формирования и расходования избирательного фонда при проведении выборов в органы местного самоуправления. При этом, в Избирательную комиссию ФИО28. не представлен первый финансовый отчет.

В связи с чем, административный истец просит признать незаконным и отменить решение окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Саянского поселкового Совета депутатов по многомандатному избирательному округ № № от ДД.ММ.ГГГГ г. «О регистрации ФИО29 кандидатом в депутаты Саянского поселкового Совета депутатов, выдвинутого в порядке самовыдвижения по многомандатному избирательном округу №

Представителем заинтересованного лица, подан отзыв на административное исковое заявление, из которого следует, что довод административного истца относительно не предоставления сведений о наличии статуса депутатов не состоятельны, поскольку законом не определен орган, подтверждающий статус депутата. Довод административного истца относительно не предоставления первого финансового отчета также полагает несостоятельным, поскольку п. 24 ст. 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в регистрации кандидата, при этом основания для отказа ввиду непредставления первого финансового отчета не имеется. В связи с чем, в удовлетворении требований просит отказать <данные изъяты>

Определением Рыбинского районного суда Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ года к участию в деле в качестве соответчика привлечена Территориальная избирательная комиссия Рыбинского района Красноярского края.

В судебном заседании административный истец ФИО1, его представитель по устному ходатайству ФИО16) поддержали заявленные требования по изложенным в административном исковом заявлении требованиям. Настаивали на их удовлетворении.

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО30., его представитель ФИО17) удовлетворении требований административного истца просили отказать.

Представитель ответчиков Территориальной избирательной комиссии Рыбинского района Красноярского края, Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Саянского поселкового Совета депутатов по многомандатному избирательному округу № № надлежаще извещенный о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Избирательной комиссии Красноярского края в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

В соответствии с ч. 3 ст. 243 КАС РФ административное дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения дела.

Выслушав административного истца ФИО1, его представителя ФИО18., заинтересованного лица ФИО31., его представителя ФИО19 заслушав заключение заместителя Рыбинского межрайонного прокурора Агуленко О.В., полагавшей административный иск подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32).

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Федеральным законом № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

В соответствии с ч. 10 ст. 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

В силу части 1 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия (бездействия) избирательной комиссией, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав полностью или в части, признает указанные решение, действие (бездействие) незаконными, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений, а также указывает на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», избирательная комиссия, организующая в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления, местного референдума, является избирательной комиссией муниципального образования.

В соответствии с п. 6 ст. 76 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что решением Избирательной комиссии Красноярского края № № от ДД.ММ.ГГГГ г. сформирована территориальная избирательная комиссия Рыбинского района Красноярского края <данные изъяты>

Решением Избирательной комиссии Красноярского края председателем территориальной избирательной комиссии Рыбинского района Красноярского края назначена ФИО44

Решением Избирательной комиссии Красноярского края № № от ДД.ММ.ГГГГ г. полномочия избирательной комиссии муниципального образования поселок Саянский Рыбинского района Красноярского края возложены на территориальную избирательную комиссию Рыбинского района Красноярского края. <данные изъяты>

Решением Территориальной избирательной комиссии Рыбинского района Красноярского края № № от ДД.ММ.ГГГГ г. полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов поселка Саянский Рыбинского района Красноярского края по многомандатному избирательному округу № № возложены на территориальную избирательную комиссию Рыбинского района Красноярского края. <данные изъяты>

Решением избирательной комиссии муниципального образования поселка Саянский Рыбинского района Красноярского края № № от ДД.ММ.ГГГГ г. назначены повторные выборы Саянского поселкового Совета депутатов <данные изъяты>

Решением Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Саянского поселкового Совета депутатов по многомандатному избирательному округу № № от ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО1 зарегистрирован в депутаты Саянского поселкового Совета депутатов<данные изъяты>

Решением Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Саянского поселкового Совета депутатов по многомандатному избирательному округу № № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО32. зарегистрирован в депутаты Саянского поселкового Совета депутатов. (<данные изъяты>

Согласно ч. 2 ст. 23 Закона Красноярского края «О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае» № 8-1411 от 02.10.2003 г. о выдвижении кандидата (кандидатов), в том числе в составе списка кандидатов, избирательная комиссия уведомляется в установленном законом порядке.

Соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 5.7 статьи 26 настоящего Закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности.

Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа.

Вместе с заявлением либо на основании пункта 5.7 статьи 26 настоящего Закона в иной срок представляются копия паспорта (отдельных страниц паспорта, определенных в соответствии с Федеральным законом) или документа, заменяющего паспорт гражданина, заверенная соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения, и заверенные соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом.

При выборах депутатов представительного органа муниципального образования по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам указанные документы представляются в соответствующую окружную избирательную комиссию, а в случае, если данная комиссия не сформирована в сроки, установленные настоящим Законом, - в избирательную комиссию муниципального образования.

Статьей 9 Устава поселка Саянский Рыбинского района Красноярского края установлено, что Саянский поселковый Совет депутатов – представительный орган местного самоуправления, состоящий из 10 депутатов, избираемый на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет (п.1). Глава поселка избирается Советом депутатов из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса и возглавляет местную администрацию (п. 2). Администрация поселка является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, подотчетным Совету депутатов поселка (п. 3) (<данные изъяты>

Согласно списку действующих кандидатов Саянского поселкового Совета депутатов 5-го созыва на ДД.ММ.ГГГГ г., депутатом в должности председателя Саянского поселкового Совета депутатов на не постоянной основе ФИО33 является депутатом Саянского поселкового Совета депутатов на не постоянной основе (<данные изъяты>

Кандидатом в депутаты ФИО34. в избирательную комиссию представлена справка, согласно которой кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе <данные изъяты>

Указанная справка подписана главой п. Саянский Рыбинского района Красноярского края ФИО35 что, по мнению суда, не является нарушением, поскольку необходимость предоставления данных сведений обусловлена установлением рода занятий кандидата, в связи с чем, предоставление справки подписанной Главой поселка, а не Председателем Совета депутатов либо его заместителем не повлияло и не могло повлиять на установление рода занятий ФИО36., так как нахождение его в Составе Саянского поселкового Совета депутатов не оспаривается.

Вместе с тем, пунктом 1 статьи 58 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установлено, что кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании в период после письменного уведомления соответствующей избирательной комиссии об их выдвижении (самовыдвижении) до представления документов для их регистрации этой избирательной комиссией. При проведении выборов в органы местного самоуправления создание кандидатом избирательного фонда необязательно при условии, что число избирателей в избирательном округе не превышает пять тысяч и финансирование кандидатом своей избирательной кампании не производится. В этом случае кандидат уведомляет соответствующую избирательную комиссию об указанных обстоятельствах.

Согласно пункту 9 статьи 59 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» законом может быть предусмотрено, что кандидат, избирательное объединение одновременно с представлением документов для регистрации, а инициативная группа по проведению референдума одновременно с представлением подписных листов представляют первый финансовый отчет. Представление кандидатом финансовых отчетов не требуется в случае, если кандидат не создавал избирательный фонд в соответствии с пунктом 1 статьи 58 настоящего Федерального закона.

В силу п. 1 ст. 29 Закона Красноярского края «О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае» № 8-1411 от 02.10.2003 года на регистрацию должны быть представлены также первый финансовый отчет кандидата, избирательного объединения в соответствии с подпунктом "а" пункта 20 статьи 44 настоящего Закона. Представление первого финансового отчета кандидатом не требуется в случае, если кандидат отказался от создания избирательного фонда в соответствии с пунктом 1 статьи 44 настоящего Закона.

На основании п. 1 ст. 44 Закона № 8-1411 создание кандидатом избирательного фонда необязательно при условии, что число избирателей в избирательном округе не превышает пяти тысяч и финансирование кандидатом своей избирательной кампании не производится. В этом случае кандидат письменно уведомляет соответствующую избирательную комиссию об указанных обстоятельствах.

Подпунктом «а» пункта 20 статьи 44 Закона края, предусмотрено, что первый финансовый отчет кандидат представляет в соответствующую избирательную комиссию одновременно с представлением в соответствующую избирательную комиссию документов, необходимых для регистрации кандидата, списка кандидатов, при этом в отчет включаются сведения по состоянию на дату, которая не более чем на пять дней предшествует дате сдачи отчета. Предоставление первого финансового отчета кандидатом не требуется в случае, если кандидат отказался от создания избирательного фонда в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1 статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов.

В ходе судебного заседания установлено, что в п. Саянский образованы два избирательных округа: избирательный округ № № включает в себя <данные изъяты> избирателей, избирательный округ № № – <данные изъяты>

Таким образом, кандидат, выразивший желание баллотироваться в депутаты Саянского поселкового Совета депутатов шестого созыва по многомандатному избирательному округу № №, с учетом того, что избирательный округ № № включает в себя менее <данные изъяты> избирателей, мог не создавать избирательный фонд, уведомив об этом избирательную комиссию.

Вместе с тем, ФИО37. был открыт ДД.ММ.ГГГГ г. специальный сберегательный счет в <данные изъяты>» для формирования и расходования избирательного фонда при проведении избирательной кампании (<данные изъяты>), то есть кандидат создал избирательный фонд.

Однако в нарушение требований п. 1 ст. 29 закона Красноярского края «О выборах в органы местного самоуправления в Красноярскому крае» № 8-1411 от 02.10.2003 г. ФИО38. для его регистрации кандидатом в депутаты Саянского поселкового Совета депутатов, выдвинутого в порядке самовыдвижения, по многомандатному избирательному округу № № в Окружную избирательную комиссию по выборам депутатов Саянского поселкового Совета депутатов по многомандатному избирательному округу № № в числе документов, необходимых для регистрации ФИО39 не был представлен первый финансовый отчет, а обязанность его предоставление, в случае создания избирательного фонда, вместе с заявлением о намерении баллотироваться прямо предусмотрена Федеральным законом и Законом Красноярского края.

Данное обстоятельство свидетельствует о противоречии оспариваемого решения избирательной комиссии положениям подпункта "в" пункта 24 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», согласно которым отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата является основанием отказа в регистрации кандидата.

При таких обстоятельствах, решение № № от ДД.ММ.ГГГГ года Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Саянского поселкового Совета депутатов по многомандатному избирательному округу № 1, вынесенное в отношении ФИО41 является незаконным и подлежит отмене, в связи с чем заявленные требования административного истца подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление зарегистрированного кандидата в депутаты Саянского поселкового Совета депутатов Рыбинского района Красноярского края шестого созыва по многомандатному избирательному округу № № ФИО1 к окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Саянского поселкового Совета депутатов по многомандатному избирательному округу № № об отмене решения ДД.ММ.ГГГГ года в отношении ФИО42 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Саянского поселкового Совета депутатов по многомандатному избирательному округу № № от ДД.ММ.ГГГГ г. за № № о регистрации ФИО43 кандидатом в депутаты Саянского поселкового Совета депутатов, выдвинутого в порядке самовыдвижения по многомандатному избирательном округу № №

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в пяти дней со дня принятия решения суда, с подачей жалобы через Рыбинский районный суд Красноярского края.

Председательствующий Лебедко К.В