Постановление № 5-131/2019 от 12 мая 2019 г. по делу № 5-131/2019

Дело № 5-131/19

42RS0035-01-2019-000707-68


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Таштагол «13» мая 2019 года

Судья Таштагольского городского суда Кемеровской области Башмакова Н. С., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы об административном правонарушении в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Каскад-Финанс»,

юридический адрес <данные изъяты>

ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ

привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ года старшим инспектором ГИАЗ Отдела МВД России по Таштагольскому району капитаном полиции ФИО2 в отношении ООО «Каскад-Финанс» составлен протокол об административном правонарушении № № о привлечении к административной ответственности по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за то, что ДД.ММ.ГГГГ на территории земельного участка, расположенного по адресу: <данные изъяты> №, выдел <данные изъяты> (который согласно договора аренды лесного участка предоставлен во временное пользование ООО «Каскад-Финанс») на расстоянии <данные изъяты> метров от верхней станции пассажирско-подвесной канатной дороги «Мустаг-4» обнаружено место складирования строительных отходов, общей площадью примерно <данные изъяты> кв.м. На указанной площадке размещены согласно протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий: бухта деревянная с металлическом тросом, обрезки металлической арматуры, отрезки металлического профлиста, обрезки деревянных досок, капроновые мешки, куски плотного черного полиэтиленового материала. В одном капроновом мешке находятся куски полиэтилена и полиэтиленовая крошка. Обнаруженные в ходе осмотра отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ согласно «Федерального классификационного каталога отходов», утвержденного приказом федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ № можно отнести к <данные изъяты> классу опасности, №

Поводом для возбуждения дела об административном правонарушении послужила информация, размещенной в социальных сетях о том, что вершина горы в районе горы Зеленой СТК «Шерегеш» завалена строительным мусором.

Представители ООО «Каскад- Финанс» ФИО1, действующий на основании Устава, ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании считают, что в действиях ООО «Каскад-Финанс» отсутствует состав административного правонарушения. Обнаруженные строительные материалы остались не использованными после строительства и введения в эксплуатацию объекта. Строительство велось в рамках строительного контроля. ООО «Каскад-Финанс» в установленном законом порядке получило соответствующее разрешение на строительство о разрешение на ввод в эксплуатацию. Вместе с тем, размещение строительных материалов осуществлялось в соответствии с проектной документацией, на соответствующем земельном участке, что предусмотрено разделом 5 «Проекта организации строительства». Основным видом деятельности ООО «Каскад-Финанс» является перевозка пассажиров фуникулерами, подвесными канатными дорогами и лыжными подъемниками, не являющимися частью внутригородской, пригородной или городской и пригородной транспортных систем, поэтому отходы производства и потребления в результате такой деятельности не образуются. Строительные материалы ранее не использовались при строительстве объекта и отходами производства в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» не являются. Также отметили, что должностным лицом не проводились какие-либо процессуальные действия по отбору проб, передаче отобранных проб на экспертизу и т.п. Само по себе описание земельного участка с расположенными на нем предметами не может доказывать факт причинения вреда экологии или возникновения угрозы причинения такого вреда действиями ООО «Каскад-Финанс». Доказательств отнесения к какому-либо классу опасности также не представлено. Подтверждением того, что строительные материалы не использовались ранее на строительстве объекта, но будут использованы при дальнейшем обслуживании и проведении ремонтных работ ППКД «Шерегеш Мустаг 4» после закрытия горнолыжного сезона 2018-2019 является: капроновые мешки, укрывной материал на кресла(плотный полиэтилен) будет использован при проведении работ динамических испытаний канатной дороги с загрузкой подвижного состава сыпучим материалом в сентябре 2019г.; металлический трос на бухте, полиспаст, обрезки деревянных досок(пиломатериал) будут использованы при пересчалке несуще-тягового каната в августе 2019 года; металлическая арматура будет использована при ремонте заземляющих устройств канатной дороги в мае 2019г.; отрезки металлического профлиста будут использованы при устранении сквозных отверстий в местах прилегания профлиста к конструктивным элементам станций в июле 2019 года, что подтверждается приказом о проведении обслуживания и ремонта ППКД «Шерегеш Мустаг 4». Кроме того, размещенная в социальной сети информация некорректно интерпретировала заявление представителя ООО «Каскад-Финанс».

Выслушав представителей ООО «Каскад-Финанс» ФИО1, ФИО3, изучив письменные материалы дела, суд считает, что производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом.

Как следует из представленных документов Общество с ограниченной ответственностью «Каскад-Финанс» зарегистрировано в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства как микропредприятие.

Основным видом деятельности ООО «Каскад-Финанс» является перевозка пассажиров фуникулерами, подвесными канатными дорогами и лыжными подъемниками, не являющимися частью внутригородской, пригородной или городской и пригородной транспортных систем.

По договору аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ №-р, заключенного между Департаментом лесного комплекса Кемеровской области и Обществом с ограниченной ответственностью «Каскад-Финанс», последнему во временное пользование переданы лесные участки, в том числе лесной участок, расположенный Таштагольское лесничество. Шалымское участковое лесничество, квартал № (выдел 1), Темиртауское участковое лесничество, урочище «Амзасское», квартал №(выдел49).

Как следует из представленных документов, ДД.ММ.ГГГГ Обществом с ограниченной ответственностью Каскад-Финанс» получено разрешение Главного управления архитектуры и градостроительства Кемеровской области № на строительство Пассажирской подвесной канатной дороги «Шерегеш Мустаг 4» (ППКД «Шерегеш Мустаг 4») до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно раздела 5 Проекта организации строительства ППКД «Шерегеш ФИО4», для складирования оборудования и материалов, временно отводимых на период строительства, выделен земельный участок площадью 760 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ Главным управлением архитектуры и градостроительства Кемеровской области разрешен ввод в эксплуатацию объекта ППКД «Шерегеш Мустаг 4», расположенного по адресу: Российская Федерация Кемеровская область, Таштагольский муниципальный район, Таштагольское лесничество, Шалымское участковое лесничество, квартал № (выделы 7,9,18,17,4,5), квартал № (выдел 1), Темиртауское участковое лесничество, урочище «Амзасское», квартал № (выдел 49).

Согласно приказа Общества с ограниченной ответственностью «Каскад-Финанс» № от 19.11.2018г. «О складировании строительных материалов», оставшиеся после строительства канатной дороги строительные материалы приказано убрать с площадки строительства, аккуратно складировать вне зоны возможного катания туристов, укрыть строительные материалы пленочным укрывным материалом для хранения в зимний период.

Как следует из представленного материала, ДД.ММ.ГГГГ, в ходе осмотра принадлежащей юридическому лицу территории, в рамках возбужденного дела об административном правонарушении, на территории земельного участка, расположенного по адресу: Кемеровская область, Таштагольское лесничество, Шалымское участковое лесничество, квартал №, выдел 1, который по договору аренды лесного участка предоставлен во временное пользование ООО «Каскад-Финанс», на расстоянии 50 метров от верхней станции пассажирско-подвесной канатной дороги «Мустаг-4», установлено место складирования строительных отходов: бухты деревянной с металлическом тросом, обрезков металлической арматуры, отрезков металлического профлиста, обрезков деревянных досок, капроновых мешков, кусков плотного черного полиэтиленового материала, в одним из капроновых мешков кусков полиэтилена и полиэтиленовой крошки, на площади примерно 17 кв.м, которые квалифицированы согласно «Федерального классификационного каталога отходов», утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ №, по IV классу опасности, код <данные изъяты> (прочие отходы строительства и ремонта зданий, сооружений).

Между тем, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что судом не установлено, что осуществляя свою предпринимательскую деятельность, Общество нарушило экологические и санитарно-эпидемиологические требования природоохранного законодательства.

В силу статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность установлена за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону вменяемого правонарушения образует деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

При составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом указано, что ООО «Каскад-Финанс» нарушило требования п. 3.6 санитарно - эпидемиологических правил и нормативов «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», утвержденных постановлением главного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГг. № «О введении в действие санитарно - эпидемиологических правил и нормативов» СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03, в соответствии с которыми допускается хранение твердых отходов IV класса навалом, насыпью. При этом согласно п.3.7 указанных правил поверхность хранящихся насыпью отходов должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров, поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах).

Согласно ч. 1 Закона об отходах отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом (абзац 2); обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов (абзац 3).

Статьей 11 данного Закона об отходах на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, возлагаются определенные обязанности. К таким обязанностям относится как соблюдение федеральных норм и правил и иных требований в области обращения с отходами, так и разработка проектов нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства (абзацы первый - третий пункта 1).

В соответствии со ст. 4.1 Закона об отходах, отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: IV класс - малоопасные отходы.

Приказом Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 242 утвержден Федеральный классификационный каталог отходов, который включает перечень видов отходов, находящихся в обращении в Российской Федерации и систематизированных по совокупности классификационных признаков.

В Блоке 8 Федерального классификационного каталога, прочим отходам строительства и ремонта по классификационным признакам и классу опасности в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду присвоен код -№ (прочие отходы строительства и ремонта зданий, сооружений)

Гигиенические требования к размещению, устройству, технологии, режиму эксплуатации и рекультивации мест централизованного использования, обезвреживания и захоронения отходов производства и потребления (объектов) установлены Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03", утвержденными Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ.

Данными правилами установлены гигиенические требования к размещению, устройству, технологии, режиму эксплуатации и рекультивации мест централизованного использования, обезвреживания и захоронения отходов производства и потребления (объектов), требования которых предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов и рекультивацией земель.

Согласно п. 3.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 временное складирование отходов производства и потребления допускается, в частности: на производственной территории основных производителей (изготовителей) отходов; на открытых, специально оборудованных для этого площадках.

В соответствии с пунктом 3.6 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 накопление и временное хранение промотходов на производственной территории осуществляется по цеховому принципу или централизованно. При этом хранение твердых промотходов I класса разрешается исключительно в герметичных оборотных (сменных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны), II - в надежно закрытой таре (полиэтиленовых мешках, пластиковых пакетах); III - в бумажных мешках и ларях, хлопчатобумажных мешках, текстильных мешках; IV - навалом, насыпью, в виде гряд.

В силу пункта 3.7 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.).

Как установлено судом, место, перечень и количество размещенных на вершине горы материалов представителями ООО «Каскад- Финанс» не оспаривается. При этом, как при составлении протокола об административном правонарушении, так и при рассмотрении дела, представители ООО «Каскад-Финанс» утверждали, что данные материалы являются строительными материалами, оставшимися после строительства канатной дороги, а не отходами от строительства.

Более того, на официальной странице социальной сети «В контакте» горнолыжного комплекса «Каскад» еще ДД.ММ.ГГГГ размещена информация следующего содержания: «Мы огородили материалы, фото которых вчера разошлись по соцсетям. Перед началом сезона 2018-19, когда подготовка шла полным ходом, мы не успели вывезти материалы на ратраках до обустройства трасс. Вывозить по трассам было опасно из-за вероятности выронить что-то (ратраки работают ночью). Поэтому мы приняли решение оставить их в стороне от трасс и мест внетрассового катания. Просим отнестись с пониманием к оставленным на горе материалам. Их мы вывезем после окончания сезона. Это не свалка. Напоминаем, что к местам, которые огорожены, доступ запрещен».

При таких обстоятельствах, суд считает, что в судебное заседание не представлено доказательств, что размещенные Обществом материалы являются отходами (строительным мусором), имеют 4 класс опасности, а также подлежат удалению.

Тогда как, напротив, обществом указано, что данные материалы являются строительными, подлежат дальнейшему использованию, указано для каких целей, когда будут использованы данные материалы. При этом суд считает необходимым отметить специфику деятельности Общества, трудоемкость доставки строительных материалов.

Указанные обстоятельства в суде не опровергнуты.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Ч. 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Из системного толкования приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, определяющих общие предпосылки и условия привлечения к административной ответственности следует, что вывод административного органа о совершении лицом административного правонарушения должен базироваться на доказательствах, объективно и безусловно подтверждающих факт совершения соответствующим лицом вменяемого ему в вину правонарушения.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Таким образом, суд считает, что производство по делу об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Каскад-Финанс» подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь п.2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Каскад-Финанс» по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня получения или вручения копии постановления.

Судья ___________________________ Н. С. Башмакова