Решение № 2А-98/2019 2А-98/2019(2А-993/2018;)~М-1023/2018 2А-993/2018 М-1023/2018 от 23 января 2019 г. по делу № 2А-98/2019

Дело № 2а-98/2019

УИД 29RS0005-01-2018-001255-32


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 января 2019 года г.Архангельск

Исакогорский районный суд города Архангельска в составе

председательствующего судьи Бузиной Т.Ю.,

при секретаре Ошуковой А.А.,

с участием представителя административного истца - старшего помощника Архангельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1,

представителя административного ответчика ФКУ «Областная больница УФСИН России по Архангельской области» ФИО2,

представителя административного ответчика УФСИН России по Архангельской области и заинтересованного лица ФСИН России ФИО3,

представителя заинтересованного лица ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России

ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске административное дело по административному иску Архангельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц к федеральному казенному учреждению «Областная больница Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения уголовно-исполнительного законодательства,

у с т а н о в и л:

Архангельский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным административным иском к федеральному казенному учреждению «Областная больница Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее - ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области (далее - УФСИН России по Архангельской области), попросив признать незаконным бездействие административных ответчиков, выразившееся в необеспечении раздельного содержания осужденных больных при особо опасном рецидиве преступлений от осужденных больных при рецидиве преступлений и не имеющих рецидива преступлений, в специально выделенных и оборудованных по тюремному типу палатах, и обязать административных ответчиков в связи с этим в срок 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение, обеспечив в пределах предоставленных указанным лицам полномочий раздельное содержание осужденных больных при особо опасном рецидиве преступлений от осужденных больных при рецидиве преступлений и не имеющих рецидива преступлений, в специально выделенных и оборудованных по тюремному типу палатах. Свои требования обосновал тем, что регламентированные ч.2 ст.80 УИК РФ, п.133 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений положения об изоляции осужденных больных при особо опасном рецидиве преступлений в специально выделенных и оборудованных по тюремному типу палатах от других категорий осужденных больных администрацией ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области не соблюдаются длительное время, чем нарушаются права неопределенного круга лиц осужденных, содержащихся в данном исправительном учреждении.

В ходе рассмотрения дела административный истец исковые требования уточнил, попросив признать незаконным бездействие административных ответчиков, выразившееся в необеспечении раздельного содержания осужденных больных при особо опасном рецидиве преступлений от осужденных больных при рецидиве преступлений и не имеющих рецидива преступлений, в специально выделенных и оборудованных по тюремному типу палатах в психоневрологическом, терапевтическом и хирургическом отделениях ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области, и обязать административных ответчиков в связи с этим в срок 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение, обеспечив в пределах предоставленных указанным лицам полномочий раздельное содержание осужденных больных при особо опасном рецидиве преступлений от осужденных больных при рецидиве преступлений и не имеющих рецидива преступлений, в специально выделенных и оборудованных по тюремному типу палатах в психоневрологическом, терапевтическом и хирургическом отделениях ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области (т.1 л.д.157).

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть № 29 Федеральной службы исполнения наказаний» (далее - ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России) и Федеральная служба исполнения наказаний (далее - ФСИН России).

В судебном заседании старший помощник Архангельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1 исковые требования поддержала с учетом их уточнения, дополнительно пояснив, что данное нарушение является длящимся и непрекращающимся, что нарушает права неопределенного круга лиц, проходящих лечение в ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области. Начиная с 2016 года в адрес ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области Архангельским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях вносились представления об устранении выявленного нарушения, однако требования прокурора не исполнялись со ссылкой на необходимость несения значительных финансовых затрат при исполнении таких представлений. Только после внесения аналогичного представления в адрес УФСИН России по Архангельской области в медицинских отделениях ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области были выделены отдельные палаты для осужденных больных с особо опасным рецидивом, но данные помещения также не отвечают требованиям ч.2 ст.80 УИК РФ, п.133 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений. Указанные осужденные имеют возможность свободно передвигаться вне данных палат по общим коридорам отделений, зайти в столовую и т.д. УФСИН России по Архангельской области является распорядителем бюджетных средств, поэтому исковые требования предъявлены, в том числе, и к нему.

Представитель административного ответчика ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области ФИО2 в судебном заседании с административным иском не согласился, указав, что Учреждением требования ч.2 ст.80 УИК РФ, п.133 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений частично соблюдены путем выделения отдельных палат для осужденных больных с особо опасным рецидивом (в терапевтическом отделении - одна палата на три койко-места, в хирургическом отделении - одна палата на три койко-места и одна палата на два койко-места, в психиатрическом отделении - одна палата на два койко-места). Однако данные палаты не являются палатами тюремного типа, не запираются, материально-техническое обеспечение осужденных больных с особо опасным рецидивом (туалетная комната, прием пищи, хранение личных вещей и продуктов питания и т.д.) осуществляется совместно с другими осужденными. Если осужденных больных с особо опасным рецидивом по количеству лиц в Учреждение поступает больше, чем выделено койко-мест в этих отдельных палатах, то они содержатся в палатах с другими категориями осужденных. Для полного соблюдения требований указанных нормативно-правовых актов необходимо выделение большого объема бюджетных финансовых средств, потребуется подготовка и разработка проектной документации переоборудования и реконструкции помещений хирургического отделения, где возможно оборудовать палаты тюремного типа. В случае удовлетворения исковых требований попросил предоставить срок исполнения судебного решения до 31 декабря 2020 года. Письменные объяснения ФКУ ОБ УФСИН России по иску поддержал (т.1 л.д.101-105).

Представитель административного ответчика УФСИН России по Архангельской области и заинтересованного лица ФСИН России ФИО3 в судебном заседании не оспорил, что в ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области отсутствуют палаты тюремного типа для осужденных больных с особо опасным рецидивом, подтвердил, что на базе хирургического отделения возможно создание таких палат и в случае удовлетворения исковых требований также попросил предоставить срок исполнения судебного решения до 31 декабря 2020 года. При этом попросил в удовлетворении иска к УФСИН России по Архангельской области как к ненадлежащему ответчику отказать, поскольку в силу ст.13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», ст.101 УИК РФ обязанность по обеспечению режима и созданию необходимых условий возложена на администрацию исправительного учреждения. Письменные объяснения УФСИН России по Архангельской области и ФСИН России по иску поддержал (т.1 л.д.162-165, 166-168).

Представитель заинтересованного лица ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России ФИО4 в судебном заседании с административным иском не согласилась и поддержала доводы в обоснование позиции по иску, изложенные в письменных объяснениях ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России (т.1 л.д.132-135).

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ч.1 ст.39, ч.4 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Конституцией Российской Федерации закреплено, что права и свободы граждан являются высшей ценностью государства (ст.2).

Из положений ст.ст.7, 20 Конституции Российской Федерации следует, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на охрану жизни и здоровья людей.

Согласно ч.2 ст.1, ч.ч.10, 11 ст.12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) одной из задач уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации является охрана прав, свобод и законных интересов осужденных. Порядок осуществления прав осужденных устанавливается настоящим Кодексом, а также иными нормативными правовыми актами. При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказания, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.

Статья 13 Федерального закона от 21 июля 1993 года № 5471-7 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» закрепляет за исправительными учреждениями обязанность обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях.

В соответствии с ч.2 ст.80 УИК РФ лица, впервые осужденные к лишению свободы, содержатся отдельно от осужденных, ранее отбывавших лишение свободы. Изолированно от других осужденных содержатся: осужденные при опасном рецидиве, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений (далее - ООР); осужденные к пожизненному лишению свободы; осужденные, которым смертная казнь заменена в порядке помилования лишением свободы на определенный срок.

Исключения из данного правила предусмотрены положениями п.133 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года № 295 (далее - ПВР ИУ), для лечебно-профилактических учреждений уголовно-исполнительной системы, согласно которым в лечебно-профилактических учреждениях изолированно от других категорий осужденных содержатся только мужчины, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений, осужденные к пожизненному лишению свободы, а также осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы на определенный срок или пожизненным лишением свободы, осужденные к отбыванию лишения свободы в тюрьме. Указанные осужденные содержатся в специально выделенных и оборудованных по тюремному типу палатах. Отдельно от других осужденных содержатся несовершеннолетние. Женщины содержатся отдельно от мужчин. Осужденные, больные инфекционными заболеваниями, содержатся раздельно по видам инфекций и отдельно от больных, проходящих лечение по поводу неинфекционных заболеваний.

В соответствии со ст.101 УИК в уголовно-исполнительной системе для медицинского обслуживания осужденных организуются лечебно-профилактические учреждения (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы) и медицинские части, а для содержания и амбулаторного лечения осужденных, больных открытой формой туберкулеза, алкоголизмом и наркоманией, - лечебные исправительные учреждения (часть 2).

Согласно ч.8 ст.74 УИК РФ, п.132 ПВР ИУ лечебно-профилактические учреждения, оказывающие стационарную медицинскую помощь осужденным, исполняют функции исправительных учреждений в отношении находящихся в них осужденных.

Как установлено в судебном заседании, ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области, расположенное по адресу: <...>, является юридическим лицом, действует на основании Устава, утвержденного приказом директора ФСИН России от 28 февраля 2011 года № 99, и имеет статус исправительного учреждения для отбывания уголовного наказания в виде лишения свободы и оказания лечебно-профилактической помощи больным осужденным мужского пола (т.1 л.д.88, т.2 л.д.132-141).

Учредителем Учреждения является Российская Федерация, функции и полномочия которого осуществляет ФСИН России.

В ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области имеются, помимо прочих, хирургическое, психоневрологическое и терапевтическое отделения, которые не оборудованы палатами камерного (тюремного) типа. При этом медицинское лечение в Учреждении получают как осужденные с особо опасным рецидивом преступлений, так и осужденные при рецидиве преступлений и не имеющие рецидива преступлений.

В 2016-2018 годах, в ходе проверок соблюдения Учреждением уголовно-исполнительного законодательства, Архангельской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях неоднократно выявлялись нарушения требований закона о раздельном содержании в Учреждении осужденных с особо опасным рецидивом. В феврале 2016 года, январе 2017 года, июне 2018 года на имя начальника ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области, в июне 2017 года дополнительно - на имя начальника УФСИН России по Архангельской области вносились представления об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства.

По результатам применения мер прокурорского реагирования в отношении ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области и УФСИН России по Архангельской области на основании приказа начальника Учреждения от 12 февраля 2018 года № 49 «О раздельном содержании осужденных, находящихся в учреждении» в терапевтическом, хирургическом и психиатрическом отделениях для содержания осужденных с особо опасным рецидивом выделены отдельные палаты: в терапевтическом отделении - палата №, площадью 18,6 кв.м, на три койко-места; в хирургическом отделении - палата №, площадью 15,4 кв.м на три койко-места и палата №, площадью 14,26 кв.м, на два койко-места; в психиатрическом отделении - палата №, площадью 11,6 кв.м, на два койко-места (т.1 л.д.107). Данные палаты являются общими и по тюремному (камерному) типу не оборудованы: запорных устройств не имеют, комплексом жилищно-коммунальных объектов не оборудованы (санузел, умывальник).

Материально-техническое обеспечение осужденных с особо опасным рецидивом (туалетная комната, комната приема пищи, хранение личных вещей и продуктов питания и т.д.) осуществляется совместно с другими осужденными.

28 августа 2018 года Архангельской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях установлено, что в терапевтическом отделении (№) содержится 51 человек, из них 4 - больные с особо опасным рецидивом, в хирургическом отделении (№) - 63 человека, их них 18 - больные с особо опасным рецидивом, в психоневрологическом отделении (№) - 61 человек, в том числе 11 - больные с особо опасным рецидивом.

На 17 октября 2018 года в ходе очередной прокурорской проверки Учреждения установлено, что в терапевтическом отделении содержалось 67 человек, из них 10 - больные с особо опасным рецидивом, в хирургическом отделении - 59 человек, из них 12 - больные с особо опасным рецидивом, в психоневрологическом отделении - 48 человек, из них 7 - больные с особо опасным рецидивом (т.1 л.д.73).

На 28 ноября 2018 года в ходе очередной прокурорской проверки Учреждения установлено, что в терапевтическом отделении содержалось 55 человек, из них 5 - больные с особо опасным рецидивом, в хирургическом отделении - 62 человека, из них 10 - больные с особо опасным рецидивом, в психоневрологическом отделении - 50 человек, из них 7 - больные с особо опасным рецидивом (т.1 л.д.74).

На 24 января 2019 года в терапевтическом отделении Учреждения содержалось 33 человека, из них 5 - больные с особо опасным рецидивом, в хирургическом отделении - 42 человека, из них 6 - больные с особо опасным рецидивом, в психоневрологическом отделении - 37 человек, из них 3 - больные с особо опасным рецидивом (т.1 л.д.160).

Изложенное подтверждается объяснениями представителей сторон и заинтересованных лиц, а также сведениями, содержащимися в исковом заявлении, уточнениях к нему и возражениях на иск (т.1 л.д.3-5, 101-105, 132-135, 157, 162-165, 166-168), рапорте старшего помощника прокурора (т.1 л.д.6), представлениях и требованиях прокурора (т.1 л.д.7-10, 13-оборот, 15-17, 22-23, 31-33), сообщениях о рассмотрении представления (т.1 л.д.11, 14, 18, 24, 25-30, 34), протоколах совещания при начальнике Учреждения (т.1 л.д.12-13, 19-21, 35-39), приказе о привлечении к дисциплинарной ответственности (т.1 л.д.40-41), техническом паспорте здания терапевтического отделения (т.1 л.д.42-47), техническом паспорте здания психиатрического отделения (т.1 л.д.48-53), техническом паспорте здания хирургического отделения (т.1 л.д.54-60), служебной записке (т.1 л.д.61-62), сведениях о наличии жилой площади в общежитиях для проживания осужденных (т.1 л.д.62-72, 75-77), письменных объяснениях заместителя начальника ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области ФИО5 (т.1 л.д.78-80), справке о материально-техническом обеспечении палат для осужденных с особо опасным рецидивом (т.2 л.д.142-143).

Оценив представленные доказательства по делу в их совокупности, на основании установленных в судебном заседании данных, суд пришел к выводу, что административным ответчиком ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области, являющемся лечебно-профилактическим учреждением уголовно-исполнительной системы, допущено бездействие, выразившееся в непринятии мер по обеспечению содержания осужденных с особо опасным рецидивом - больных психоневрологического, терапевтического и хирургического отделений - в специально выделенных и оборудованных по тюремному типу палатах раздельно от осужденных при рецидиве преступлений и не имеющих рецидива преступлений.

Такая обязанность в силу вышеприведённых положений законодательства возложена на ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области. Так, законом четко определено, что в лечебно-профилактических учреждениях осужденные больные при особо опасном рецидиве преступлений содержатся изолированно от других категорий осужденных. Указанные осужденные содержатся в специально выделенных и оборудованных по тюремному (камерному) типу палатах. Это подразумевает, что данная категория осужденных не должна отбывать наказание совместно с другими осужденными и не должна с ними пересекаться.

Несоблюдение вышеизложенных требований закона ведет к нарушению прав остальных категорий больных (осужденных, подозреваемых, обвиняемых, подсудимых) на содержание в ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области в установленных условиях содержания, приводит к нарушению режима отбывания наказания, установленного для осужденных с особо опасным рецидивом, обеспечивающего их изоляцию, личную безопасность персонала учреждения и больных, пресечение распространения тюремной субкультуры.

Отсутствие финансовых возможностей не является основанием для освобождения указанного административного ответчика от исполнения возложенной на него обязанности по выполнению требований законодательства и иных нормативно-правовых актов, связанных с соблюдением режимных и материально-бытовых требований, в том числе, в части необходимости изолированного содержания в специально выделенных и оборудованных по тюремному типу палатах осужденных больных с особо опасным рецидивом от другой категории осужденных больных.

Довод административного ответчика ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области о пропуске прокурором трехмесячного срока, установленного ч.1 ст.219 КАС РФ для обращения с настоящим административным иском в суд, со ссылкой на то, что последний акт прокурорского реагирования (представление № 17-01-2018) по вопросу необходимости раздельного содержания осужденных больных с опасным рецидивом преступлений вынесен 27 июня 2018 года, тогда как административный иск подан спустя пять месяцев, признан судом необоснованным.

Действительно, в силу ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Между тем, нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконным бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц (к каковым относятся и осужденные больные с опасным рецидивом преступлений и осужденные больные, не относящиеся к данной категории), может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

Принимая во внимание, что в рассматриваемом случае нарушение, допущенное ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области, носит длящийся характер, при этом у данного административного ответчика сохраняется обязанность устранить допущенное нарушение, срок обращения в настоящим административным иском в суд прокурором не пропущен.

Таким образом, административный иск Архангельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, заявленный в защиту интересов неопределенного круга лиц, подлежит удовлетворению, при этом на административного ответчика ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области следует возложить обязанность по обеспечению содержания осужденных с особо опасным рецидивом - больных психоневрологического, терапевтического и хирургического отделений - в специально выделенных и оборудованных по тюремному типу палатах раздельно от осужденных при рецидиве преступлений и не имеющих рецидива преступлений.

В части исковых требований прокурора к административному ответчику УФСИН России по Архангельской области о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения уголовно-исполнительного законодательства в части обеспечения содержания находящихся в ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области осужденных с особо опасным рецидивом - больных психоневрологического, терапевтического и хирургического отделений - в специально выделенных и оборудованных по тюремному типу палатах раздельно от осужденных при рецидиве преступлений и не имеющих рецидива преступлений, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований.

В соответствии с ч.1 ст.9 Закона РФ от 21 июля 1993 года № 5473- «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, помимо прочего, является расходным обязательством Российской Федерации.

Согласно ст.11 указанного Закона имущество уголовно-исполнительной системы находится в федеральной собственности и используется для осуществления поставленных перед уголовно-исполнительной системой задач.

Право владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом уголовно-исполнительной системы от имени государства предоставляется федеральному органу уголовно-исполнительной системы, который принимает все необходимые меры по сохранению и рациональному использованию этого имущества.

Имущество учреждений, исполняющих наказания, федеральных государственных унитарных предприятий уголовно-исполнительной системы, территориальных органов уголовно-исполнительной системы, а также предприятий, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, научно-исследовательских, проектных, медицинских, образовательных и иных организаций принадлежит им на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

В силу ст.13 Закона РФ от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», ст.101 УИК РФ обязанность по обеспечению режима и созданию необходимых условий содержания лиц, лишенных свободы, возложена на администрацию исправительного учреждения.

Согласно п.4 Положения об Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, утвержденного приказом ФСИН России от 11 июня 2015 года № 518, Управление является юридическим лицом, участником бюджетного процесса - распорядителем (получателем) бюджетных средств.

В соответствии с Уставом ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области, управление Учреждением осуществляют ФСИН России, УФСИН по Архангельской области и руководство Учреждения.

Полномочия собственника имущества, переданного ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области на праве оперативного управления, осуществляет ФСИН России.

Пунктом 1 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Взаимодействие казенного учреждения при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно п.2 ст.161 Бюджетного кодекса РФ финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Довод административного ответчика УФСИН России по Архангельской области о том, что в его компетенцию не входят полномочия главного распорядителя, предусмотренные п.1 ст.158 Бюджетного кодекса РФ, является обоснованным.

УФСИН России по Архангельской области не является главным распорядителем бюджетных средств в отношении ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области и полномочиями собственника в отношении имущества Учреждения не обладает.

УФСИН России по Архангельской области осуществляет бюджетные полномочия в пределах лимитов бюджетных обязательств, доводимых ФСИН России, в связи с чем, на указанного административного ответчика обязанность по выделению финансирования на цели, связанные с материальным обеспечением содержания осужденных с особо опасным рецидивом в специально выделенных и оборудованных по тюремному типу палатах раздельно от осужденных при рецидиве преступлений и не имеющих рецидива преступлений не может быть возложена.

Соответственно, в удовлетворении исковых требований к данному административному ответчику следует отказать.

Относительно определения срока устранения выявленных нарушений и исполнения обязанности суд исходит из следующего.

Из представленного в суд заключения УФСИН России по Архангельской области о возможности оборудования палатами камерного (тюремного) типа хирургического, психоневрологического и терапевтического отделений ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области от 22 января 2019 года и приложенных к нему документов (т.2 л.д.1-131) следует, что палаты по тюремному типу с учетом нормативных требований возможно разместить только в здании хирургического отделения в рамках проведения капитального ремонта. Размещение палат по тюремному типу в терапевтическом, психоневрологическом отделениях возможно только при проведении работ, связанных с реконструкцией или строительством зданий (сооружений), которое, в свою очередь, возможно лишь в рамках Федеральной целевой программы «Развитие уголовно-исполнительной системы (2018-2026 годы)», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2018 года № 420.

Ресурсное обеспечение Программы осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Учитывая необходимый объем проведения строительных и противопожарных мероприятий, а также необходимость заключения государственных контрактов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, принимая во внимание, что устранение выявленных нарушений требует согласованного финансирования и значительных временных затрат, а также в целях соблюдения баланса прав всех участников спорных правоотношений суд считает необходимым установить срок для выполнения возложенных судом обязанностей - по 31 декабря 2020 года.

Согласно ч.3 ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административный иск Архангельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц к федеральному казенному учреждению «Областная больница Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие федерального казенного учреждения «Областная больница Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», выразившееся в непринятии мер по обеспечению содержания осужденных с особо опасным рецидивом - больных психоневрологического, терапевтического и хирургического отделений - в специально выделенных и оборудованных по тюремному типу палатах раздельно от осужденных при рецидиве преступлений и не имеющих рецидива преступлений.

Обязать федеральное казенное учреждение «Областная больница Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» в срок по 31 декабря 2020 года обеспечить содержание осужденных с особо опасным рецидивом - больных психоневрологического, терапевтического и хирургического отделений - в специально выделенных и оборудованных по тюремному типу палатах раздельно от осужденных при рецидиве преступлений и не имеющих рецидива преступлений.

Архангельскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в удовлетворении исковых требований в интересах неопределенного круга лиц к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения уголовно-исполнительного законодательства - отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы и представления через Исакогорский районный суд города Архангельска.

Председательствующий Т.Ю. Бузина