Решение № 2А-3242/2023 2А-363/2024 2А-363/2024(2А-3242/2023;)~М-1581/2023 А-363/2024 М-1581/2023 от 27 февраля 2024 г. по делу № 2А-3242/2023

Дело №а-363/2024 (2а-3242/2023)

УИД 24RS0№-48


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 февраля 2024 года пгт. Емельяново

Емельяновский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Хомченко И.Ю.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском <адрес> о признании ответа, бездействия незаконными, возложении обязанности. Заявленные исковые требования мотивированы тем, что истец является собственником жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес>. В платежном документе за март 2021 года ей был выставлен счет по оплате за обращение ТКО, при этом, уведомление от ООО «Красноярская Рециклинговая компания» о местонахождении общедоступной площадки для сбора твердых коммунальных отходов для получения услуги по месту жительства, ей не направлялось. ДД.ММ.ГГГГ между ООО УК «Видный» и ООО «Красноярская Рециклинговая компания» был заключен договор на вывоз ТКО. В связи с отсутствием у ООО УК «Видный» лицензии на оказание жилищно-коммунальной услуги населению, а также в связи с проведенной проверкой и заключением жителями мкр. Северный <адрес> прямых договоров на поставку услуг с ресурсоснабжающими организациями, ООО УК «Видный» с 2020 года в одностороннем порядке расторгла все договоры на обслуживание с жителями мкр. Северный (Видный) <адрес>, прекратила свою деятельность; контейнерная площадка ООО УК «Видный», расположенная на земельном участке с кадастровым номером 24:11:340101:1792 в <адрес> была исключена из реестра площадок для сбора ТКО на сайте администрации <адрес>. Впоследствии право собственности на земельный участок перешло к ФИО7 По жалобе истца, в 2021 году Министерством экологии и рационального природопользования была проведена выездная проверка деятельности администрации <адрес> в части соблюдения обязательных требований природоохранного законодательства РФ в области обращения с отходами потребления, в ходе которой, были выявлены нарушения, в связи с чем, администрация <адрес> была привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.8.2 КоАП РФ. По жалобе истца об отсутствии общедоступных площадок для сбора ТКО в мкр. Северный (Видный) <адрес>, прокуратурой <адрес> была проведена проверка. В связи с выявленными нарушениями, ДД.ММ.ГГГГ в адрес и.о. Главы администрации <адрес> вынесено представление (исх. №ж-20217 от ДД.ММ.ГГГГ). На досудебную претензию истца, администрация <адрес> направила ответ (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ), в котором указала несуществующий адрес общедоступной контейнерной площадки для сбора ТКО: <адрес>. На ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте администрации <адрес> отсутствует список общедоступных муниципальных площадок для сбора ТКО в <адрес>. По мнению истца, администрацией <адрес> нарушены требования, указанные в ч.2 ст. 8, ст. 13.4 ФЗ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и в «Правилах обустройства мест накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», общедоступные контейнерные площадки в <адрес> не обустроены. На основании изложенного, истец ФИО1 обратилась в суд с данным иском, в котором просит признать незаконным ответ администрации <адрес> исх. № от ДД.ММ.ГГГГ; признать незаконным бездействие администрации <адрес> по не принятию достаточных мер к обустройству мест накопления твердых коммунальных отходов в мкр. Северный (Видный) <адрес>; обязать администрацию <адрес> организовать общедоступные контейнерные площадки для накопления ТКО в мкр. Северный (Видный) <адрес>, с их последующим включением в реестр мест накопления твердых коммунальных отходов и их содержанием за счет средств бюджета <адрес> (т.1 л.д. 4-6).

Определением Емельяновского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ производство по административному делу №а-363/2024 в части заявленных исковых требований ФИО1 к <адрес> о признании ответа незаконным, прекращено.

Административный истец ФИО1 надлежащим образом извещенная о времени, дате и месте судебного заседания, посредством направления судебного извещения почтовой связью, в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие (т.1 л.д. 158, т.2 л.д. 17). Ранее в судебных заседаниях заявленные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, при этом, пояснила, что заявленные исковые требования направлены на защиту ее прав, а не интересов неопределенного круга лиц, проживающих в <адрес>. В связи с тем, что она проживает в <адрес> мкр. Северный (Видный), полагает, что бездействием по организации общедоступных контейнерных площадок для накопления ТКО по месту ее жительства, ответчик нарушает ее права; просила признать незаконным ответ администрации <адрес> исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку данный ответ является «отпиской», не содержит информацию о том, в какие сроки и какие именно меры будут приняты по организации общедоступных контейнерных площадок в <адрес> мкр. Северный (Видный). В части заявленных требований о признании незаконным бездействия администрации <адрес> по принятию достаточных мер к обустройству мест накопления твердых коммунальных отходов в <адрес>, пояснила, что несмотря на то, что какие-то меры ответчиком предпринимаются, однако они не являются достаточными, в связи с чем, более трех лет она ведет переписку с ответчиком и иными учреждениями, с целью организации общедоступных контейнерных площадок по месту ее жительства в мкр. Северный (Видный) <адрес>.

Представитель административного ответчика <адрес> в судебное заседание не явился. Ранее в судебных заседаниях представитель ответчика ФИО4, действующая на основании доверенности, против удовлетворения исковых требований в части возложения обязанности организовать общедоступные контейнерные площадки для накопления ТКО в мкр. Северный (Видный) <адрес> не возражала, поскольку данная обязанность возложена на органы местного самоуправления действующим законодательством, пояснила, что мероприятия по обустройству данной площадки запланировано на ближайшее время.

Представители заинтересованных лиц администрации Элитовского сельсовета <адрес>, ООО «Красноярская рециклинговая компания», ООО УК «Видный», Управления Роспотребнадзора по <адрес>, МКУ «Управление строительства, жилищно-коммунального хозяйства и экологии администрации <адрес>», ФИО7 надлежащим образом извещенные о времени, дате и месте судебного заседания, посредством направления судебного извещения почтовой связью (т.1 л.д. 160,161), в судебное заседание не явились.

Исследовав материалы дела, суд полагает, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положениям ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения отнесено, кроме прочего, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накоплением отходов признается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона N 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТКО относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с ТКО.

Аналогичные полномочия в области обращения с ТКО закреплены за органами местного самоуправления муниципальных районов (пункт 2 статьи 8 Федерального закона N 89-ФЗ).

Пунктами 3 и 4 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1039, предусмотрено, что места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО. В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления ТКО с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом.

Пунктом 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1156, определено, что складирование отходов (крупногабаритных и твердых коммунальных) осуществляется в бункерах и контейнерах.

Пунктом 3 статьи 13.4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" и пунктом 2 приведенных правил закреплено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" закрепляет, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам; отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 2 статьи 21, пункт 1 статьи 22).

Согласно пункту 3 Правил N 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Санитарные правила устанавливают в том числе санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений и являются обязательными для исполнения хозяйствующими субъектами, к которым отнесены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица и граждане, в том числе индивидуальные предприниматели (пункт 1).

Таким образом, на органы местного самоуправления действующим законодательством прямо возложена обязанность по организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в пределах территории соответствующего муниципального образования, включая и те территории, на которых расположены частные домовладения, которые должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения

Из материалов дела следует и установлено судом, что истец ФИО1 является собственником жилого дома и земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> (т.1 л.д. 54-61).

С 2021 года ФИО1 неоднократно обращалась с заявлениями, жалобами в администрацию <адрес>, в органы прокуратуры, Министерство экологии и рационального природопользования <адрес>, ООО «Красноярская рециклинговая компания», а также в другие государственные органы и организации по вопросу обустройства мест (площадок) накопления ТКО на территории <адрес>, что подтверждается материалами дела (т.1 л.д. 13-26, 30-34).

Постановлением Министерства экологии и рационального природопользования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ администрация <адрес> привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ - несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса; назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 руб. (т.1 л.д. 35-40).

Решением Емельяновского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (дело №) постановление заместителя министра - начальником отдела государственного экологического надзора Министерства экологии и рационального природопользования <адрес> ФИО5 №Э от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении <адрес>, оставлено без изменения, а жалоба представителя ФИО4, без удовлетворения.

Вышеуказанным решением установлено, что <адрес> не исполняет обязанности, возложенные п. 2 ст. 8.2, ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ и Правил обустройства по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории <адрес>, ненадлежащим образом ведет реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. В нарушение требований п. 3 Правил обустройства площадки в <адрес> и других, не соответствуют требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, решение о соответствии требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов отсутствует.

Из ответа заместителя прокурора <адрес> ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ на обращение ФИО1 следует, что ранее проведенной проверкой прокуратурой района установлено, что администрацией <адрес> мероприятия по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов не проведены. ДД.ММ.ГГГГ в адрес и.о. Главы администрации <адрес> вынесено представление, по результатам рассмотрения которого органом местного самоуправления в адрес министерства экологии и рационального природопользования <адрес> направлена заявка на участие в отборе муниципальных образований района для предоставления межбюджетных трансферов на обустройство мест накопления отходов потребления. По результатам рассмотрения указанной заявки <адрес> вынесено постановление «Об утверждении распределения иных межбюджетных трансферов бюджетам МО края на обустройство мест (площадок) накопления отходов потребления и (или) приобретение контейнерного оборудования в 2022 году, в соответствии с которым бюджету <адрес> предоставлено финансирование в размере 1,8 млн. руб. В соответствии с условиями предоставления межбюджетных трансферов освоение денежных средств должно быть осуществлено до ДД.ММ.ГГГГ. Муниципальный контракт на обустройство указанных площадок, в том числе, на территории <адрес>, срок выполнения работ -ДД.ММ.ГГГГ. (т.1 л.д. 15-16).

По сообщению МКУ «Управление строительства администрации <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, администрацией <адрес> в лице МКУ «Управление строительства администрации <адрес>» заключен муниципальный контракт на обустройство мест (площадок) накопления отходов потребления на территории <адрес>. Планом мероприятия предусмотрено обустройство мест (площадок) накопления отходов потребления в количестве 34 штук, для нужд поселений <адрес>, в том числе, в <адрес>. Контейнерная площадка по <адрес> в рамках контракта обустроена, введена в эксплуатацию, контейнерная площадка по <адрес> находится в процессе обустройства. Подрядчиком нарушены сроки сдачи объекта (т.1 л.д. 48, 49-52).

В ходе судебного разбирательства представителем ответчика представлен муниципальный контракт № на выполнение геодезических работ от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с п.1.1 подрядчик принимает на себя обязательство по выполнению: схемы КПТ, подготовке межевых планов, вынос границ земельных участков на местности. Срок выполнения работ – 60 календарных дней (п.2.1), место выполнения работ, в том числе, в <адрес> мкр. Видный (п.2.2).

Согласно протоколам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на обустройство площадок временного накопления отходов на территории <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ, на момент окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе не подано ни одной заявки (т.1 л.д. 110, 112).

ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Управление строительства, жилищно-коммунального хозяйства и экологии администрации <адрес>» заключен муниципальный контракт № на приобретение контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов для нужд поселений <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, суд учитывает, что согласно письму администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (исх. №), ФИО1 был дан ответ на ее обращение о том, что администрацией <адрес> в 2021 году приобретено контейнерное оборудование для населенных пунктов <адрес>, которое доставлено, в том числе, в администрацию Элитовского сельсовета <адрес>. Дополнительно сообщено о том, что администрации <адрес> из краевого бюджета на обустройство мест (площадок) накопления отходов потребления предоставлена субсидия на 2022 год (т.1 л.д. 17-19). Данные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела документами (т. 1 л.д. 183-188, 190-205, 207-209, 211).

Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства установлено, что до настоящего времени достаточных мер по организации контейнерной площадки для накопления ТКО в мкр. Северный <адрес> ответчиком не принято, контейнерная площадки для накопления ТКО, не оборудована.

Согласно правовой позиции, изложенной в п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Принимая во внимание, что в соответствии с действующим законодательством на органы местного самоуправления федеральным законодателем возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия ими решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов, при этом, с 2021 года по настоящее время (более трех лет), несмотря на неоднократные заявления, жалобы и обращения истца, контейнерная площадка для накопления ТКО в мкр. Северный <адрес> (по месту жительства истца) не оборудована, суд приходит к выводу об обоснованности требований истца о признании незаконным бездействия ответчика по не принятию достаточных мер к обустройству мест накопления твердых коммунальных отходов в мкр. Северный (Видный) <адрес>, возложении обязанности организовать общедоступные контейнерные площадки для накопления ТКО в мкр. Северный <адрес>, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес> по не принятию достаточных мер к обустройству мест накопления твердых коммунальных отходов в мкр. Северный (Видный) <адрес>.

Обязать администрацию <адрес> организовать общедоступные контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов в мкр. Северный (Видный) <адрес>, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Емельяновский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья И.Ю. Хомченко

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Решение в законную силу не вступило.