Решение № 2А-901/2018 2А-901/2018~М-715/2018 М-715/2018 от 12 июля 2018 г. по делу № 2А-901/2018

к делу № 2А-901/18 г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Адыгейск 13 июля 2018 года

Теучежский районный суд Республики Адыгея в составе

председательствующего Чич А.Х.

при секретаре Панеш З.А.,

с участием представителя административного истца помощника Теучежского межрайонного прокурора Ереджибок С.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Теучежского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Пчегатлукайское сельское поселение» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Теучежский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Пчегатлукайское сельское поселение» о признании незаконным бездействия выразившегося в ненадлежащей эксплуатации гидротехнического сооружения и возложении обязанности по устранению нарушений действующего законодательства, а именно:

- получить разрешение на эксплуатацию гидротехнического сооружения;

- получить декларацию безопасности гидротехнического сооружения;

- внести гидротехническое сооружение в Российский регистр гидротехнических сооружений;

- обеспечить соответствующим нормам и правилам квалификацию работников эксплуатирующей организации;

- утвердить правила эксплуатации гидротехнических сооружений, согласованные с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений;

- обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения;

- определить проектной документацией объем наблюдений и состав контрольно-измерительной аппаратуры (КИА), устанавливаемой на гидротехническом сооружении;

- обеспечить постоянный и периодический контроль (осмотры, технические освидетельствования, обследования) технического состояния гидротехнического сооружения;

- осуществить оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения, на основании данных полученных в результате контроля (мониторинга) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий;

- определить величину финансового обеспечения гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии гидротехнического сооружения;

- разработать проектные решения по предотвращению и локализации возможных аварий на гидротехническом сооружении;

- заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

В обоснование исковых требований указано, что Теучежской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений на поднадзорной территории.

Проверкой установлено, что на территории МО «Пчегатлукайское сельское поселение», расположено гидротехническое сооружение - пруд, протяженность 233.0000 м., расположенный северо-западнее <адрес>.

Проведенной межрайонной прокуратурой проверкой также установлено, что в администрации МО «Пчегатлукайское сельское поселение», в нарушение действующего законодательства, отсутствует разрешение на эксплуатацию гидротехнических сооружений, отсутствует декларация безопасности гидротехнических сооружений, отсутствуют правила эксплуатации гидротехнических сооружений, согласованные с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, отсутствует проектное решение по предотвращению и локализации возможных аварий на гидротехническом сооружении, отсутствуют критерии безопасности гидротехнических сооружений, отсутствует проектная документация, определяющая объем наблюдений и состав контрольно-измерительной аппаратуры (КИА), устанавливаемой на гидротехнических сооружениях, отсутствует договор обязательного страхования, гидротехническое сооружение не внесено в Российский регистр гидротехнических сооружений, не обеспечена соответствующая нормам и правилам квалификация работников администрации, не организован постоянный и периодический контроль (осмотры, технические освидетельствования, обследования) технического состояния гидротехнических сооружений, а так же не осуществляется оценка безопасности гидротехнических сооружений, в том числе регулярная оценка безопасности гидротехнических сооружений и анализ причин ее снижения, на основании данных полученных в результате контроля (мониторинга) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий.

На основании изложенного просит признать бездействие администрации муниципального образования «Пчегатлукайское сельское поселение» выразившееся в ненадлежащей эксплуатации гидротехнического сооружения и возложить указанные в иске обязанности по устранению нарушений действующего законодательства.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник Теучежского межрайонного прокурора Ереджибок С.Б. поддержала исковые требования и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации МО «Пчегатлукайское сельское поселение» в судебное заседание не явился, направил в адрес суда отзыв, в котором указывает, что ответчиком был заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности в отношении гидротехнического сооружения - пруда, протяженностю 233.0000 м., расположенного северо-западнее <адрес>.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело без участия представителя административного ответчика.

Суд, выслушав истца, исследовав материалы дела, считает, что исковые требования основаны на законе и поэтому подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Закон № 117-ФЗ) собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязана обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт, обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения.

Согласно ст. 7 Закона № 117-ФЗ сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений (далее - Регистр) и (или) обновляются в Регистре, после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения.

В соответствии со ст. 19 Закона № 117-ФЗ нарушениями законодательства о безопасности гидротехнических сооружений являются невыполнение требований представления декларации безопасности гидротехнического сооружения или проведения государственной экспертизы проектной документации гидротехнических сооружений или государственной экспертизы декларации безопасности гидротехнических сооружений.

В соответствии с п.п. 3, 5 Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 876, подлежит определению величина финансового обеспечения гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии гидротехнических сооружений.

Согласно п. 3 и п.п. «д» п. 4, ст. 24 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 37 квалификация работников администрации должна соответствовать указанным нормам и правилам.

Кроме этого, пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О противодействии терроризму» определено, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Как следует из представленных материалов и установлено в судебном заседании Теучежской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений на поднадзорной территории.

Проверкой установлено, что на территории МО «Пчегатлукайское сельское поселение», расположено гидротехническое сооружение - пруд, протяженность 233.0000 м., расположенный северо-западнее <адрес>.

В судебном заседании установлено, что в администрации МО «Пчегатлукайское сельское поселение», в нарушение вышеуказанных норм закона, отсутствует разрешение на эксплуатацию гидротехнических сооружений, отсутствует декларация безопасности гидротехнических сооружений, отсутствуют правила эксплуатации гидротехнических сооружений, согласованные с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, отсутствует проектное решение по предотвращению и локализации возможных аварий на гидротехническом сооружении, отсутствуют критерии безопасности гидротехнических сооружений, отсутствует проектная документация, определяющая объем наблюдений и состав контрольно-измерительной аппаратуры (КИА), устанавливаемой на гидротехнических сооружениях, отсутствует договор обязательного страхования, гидротехническое сооружение не внесено в Российский регистр гидротехнических сооружений, не обеспечена соответствующая нормам и правилам квалификация работников администрации, не организован постоянный и периодический контроль (осмотры, технические освидетельствования, обследования) технического состояния гидротехнических сооружений, а так же не осуществляется оценка безопасности гидротехнических сооружений, в том числе регулярная оценка безопасности гидротехнических сооружений и анализ причин ее снижения, на основании данных полученных в результате контроля (мониторинга) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий.

Не принятие надлежащих мер по эксплуатации гидротехнического сооружения администрацией МО «Пчегатлукайское сельское поселение» может привести к причинению вреда жизни и здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии на рассматриваемом ГТС, их ненадлежащее использование, и как следствие, привести к наступлению неблагоприятных (в том числе террористического характера) последствий, для населения и окружающей среды, что является недопустимым.

В отзыве на исковое заявление ответчик указывает, что им был заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности на гидротехническое сооружение, однако каких-либо доказательств, подтверждающих исполнение данного требования суду не представлено.

При таких обстоятельствах суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Теучежского межрайонного прокурора в прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Пчегатлукайское сельское поселение» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Пчегатлукайское сельское поселение», выразившееся в ненадлежащей эксплуатации гидротехнического сооружения - пруда, протяженностью 233.0000 м., расположенного северо-западнее <адрес>.

Возложить на администрацию муниципального образования «Пчегатлукайское сельское поселение» обязанность по устранению нарушений действующего законодательства, а именно, в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:

- получить разрешение на эксплуатацию гидротехнического сооружения;

- получить декларацию безопасности гидротехнического сооружения;

- внести гидротехническое сооружение в Российский регистр гидротехнических сооружений;

- обеспечить соответствующим нормам и правилам квалификацию работников эксплуатирующей организации;

- утвердить правила эксплуатации гидротехнических сооружений, согласованные с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений;

- обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения;

- определить проектной документацией объем наблюдений и состав контрольно-измерительной аппаратуры (КИА), устанавливаемой на гидротехническом сооружении;

- обеспечить постоянный и периодический контроль (осмотры, технические освидетельствования, обследования) технического состояния гидротехнического сооружения;

- осуществить оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения, на основании данных полученных в результате контроля (мониторинга) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий;

- определить величину финансового обеспечения гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии гидротехнического сооружения;

- разработать проектные решения по предотвращению и локализации возможных аварий на гидротехническом сооружении;

- заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта, за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Обязать администрацию муниципального образования «Пчегатлукайское сельское поселение» сообщить в суд и административному истцу об исполнении решения суда в течение трех месяцев со дня его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховый суд Республики Адыгея через Теучежский районный суд в течение одного месяца со дня его вынесения.

Председательствующий А.Х. Чич