Решение № 2А-395/2025 2А-395/2025~М-198/2025 А-395/2025 М-198/2025 от 25 марта 2025 г. по делу № 2А-395/2025

Дело №а-395/2025

УИД 03RS0№-63


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Верхние Киги 26 марта 2025 года

Белокатайский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Маленковой М.В.,

с участием административного истца прокурора Кигинского района Республики Башкортостан Глухова С.В.,

при секретаре Хадыевой Э.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Кигинского района Республики Башкортостан в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Верхнекигинский сельсовет муниципального района Кигинский район Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным, обязании обустроить места (площадки) накопления крупногабаритных отходов на территории сельского поселения Верхнекигинский сельсовет муниципального района Кигинский район Республики Башкортостан в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства,

установил:

прокурор Кигинского района Республики Башкортостан в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации сельского поселения Верхнекигинский сельсовет муниципального района Кигинский район Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным, обязании обустроить места (площадки) накопления крупногабаритных отходов на территории сельского поселения Верхнекигинский сельсовет муниципального района Кигинский район Республики Башкортостан в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, мотивируя тем, что проведенной проверкой выявлены нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления, администрацией сельского поселения Верхнекигинский сельсовет муниципального района Кигинский район Республики Башкортостан не принимаются меры по оборудованию на территории поселения специальной площадки для накопления крупногабаритных отходов. В населенных пунктах: с. Верхние Киги, д. Юнусово, д. Кизетамак, д. Теплый ключ сельского поселения Верхнекигинский сельсовет Кигинского района Республики Башкортостан места для складирования крупногабаритных отходов не соответствуют установленным нормативам и требованиям закона, чем нарушаются права жителей указанного населенного пункта. В связи с чем, прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Верхнекигинский сельсовет муниципального района Кигинский район Республики Башкортостан, выразившееся в неисполнении требований законодательства в сфере обращения с отходами по обустройству специальных площадок для накопления крупногабаритных отходов на территории населенных пунктов: с. Верхние Киги, д. Юнусово, д. Кизетамак, д. Теплый ключ сельского поселения Верхнекигинский сельсовет муниципального района Кигинского района Республики Башкортостан и обязать административного ответчика в срок до 01.09.2026 года организовать обустройство мест (площадок) накопления (складирования) крупногабаритных отходов.

Определением суда от 28.02.2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация муниципального района Кигинского района Республики Башкортостан.

В судебном заседании административный истец – прокурор Кигинского района Республики Башкортостан Глухов С.В. исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика – глава сельского поселения Верхнекигинский сельсовет муниципального района Кигинского района Республики Башкортостан ФИО2 в судебное заседание не явился, представив суду заявление о рассмотрении дела без его участия, административные исковые требования признает в полном объеме, порядок и последствия признания административного иска разъяснены и понятны.

Представитель администрации муниципального района Кигинского района Республики Башкортостан ФИО3 в судебное заседание не явилась, представив суду заявление о рассмотрении дела без её участия, против удовлетворения административных искового заявления не возражает.

В силу части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Согласно части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, предприняв исчерпывающие меры к извещению лиц, участвующих в деле, суд считает возможным рассмотреть дело без участия неявившихся лиц.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон "Об охране окружающей среды").

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения") санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В силу части 1 статьи 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", части 2 статьи 21, части 1 статьи 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно части 2 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон "Об отходах производства и потребления") организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами (пункт 2 статьи 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления").

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (пункт 3 статьи 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления").

В соответствии с пунктом 4 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с требованиями пункта 18 ч.1 ст.14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в полномочия органов местного самоуправления сельского поселения входит участие в организации по накоплению (в том числе раздельному накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Таким образом, обязанность по оборудованию специальных площадок для сбора и накопления крупногабаритных отходов должна быть возложена на администрацию сельского поселения.

Согласно пункта 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1156 (далее - Правила обращения с твердыми коммунальными отходами), "крупногабаритные отходы" - твердыми коммунальными отходами (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.

Согласно пункта 15 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами потребителям запрещается осуществлять складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, не указанных в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В силу пункта 11 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов. Согласно пунктам 1 и 3 статьи 13.4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", пункту 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1039 (далее - Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов), места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пункт 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, предусматривает, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу пункта 3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений к водным объектам, питьевой воде, питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 3 (далее - СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21) на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соответствует ли оспариваемое решение, действие (бездействие) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Таким образом, при разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных административных исковых требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия, бездействия закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и возникновение вследствие этого нарушения прав либо свобод административного истца.

Из материалов дела следует, что в ходе осуществления надзора за соблюдением законодательства об обращении с отходами производства и потребления, прокурором установлено, что администрацией сельского поселения Верхнекигинский сельсовет муниципального района Кигинский район Республики Башкортостан не надлежащим образом реализуются полномочия по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в части оборудования мест накопления крупногабаритных отходов на территории поселения в населенных пунктах: <адрес>, д. Юнусово, д. Кизетамак, д. Теплый ключ.

Согласно ответу главы администрации сельского поселения Верхнекигинский сельсовет муниципального района Кигинский район Республики Башкортостан на требование и.о. прокурора <адрес> на территории администрации сельского поселения Верхнекигинский сельсовет муниципального района <адрес> Республики ФИО1 имеются места накопления (складирования) крупногабаритных отходов, без твердого покрытия, но с подъездными путями, установлено 9 бункеров, из которых 6 в <адрес>, 3 в деревнях.

Заместителем прокурора <адрес> Республики ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ внесено представление в адрес главы администрации сельского поселения Верхнекигинский сельсовет муниципального района <адрес> Республики ФИО1 по факту выявленного нарушения. Данное представление администрацией сельского поселения Верхнекигинский сельсовет муниципального района <адрес> Республики ФИО1 не исполнено.

Само по себе наличие бункеров для хранения крупногабаритных отходов на территории сельского поселения Верхнекигинский сельсовет муниципального района <адрес> Республики ФИО1 в населенных пунктах: <адрес>, д. Юнусово, д. Кизетамак, д. Теплый ключ не освобождает административного ответчика от обязанности по созданию мест (площадок) накопления крупногабаритных отходов.

Пунктом 3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 предусмотрены различные требования к контейнерным площадкам и специальным площадкам для накопления крупногабаритных отходов.

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком возложенные полномочия по созданию в соответствии с установленными требованиями мест (площадок) накопления твердых бытовых отходов, предназначенных для накопления крупногабаритных отходов, исполняются не надлежащим образом, что является причиной загрязнения окружающей среды, создания антисанитарных условий на территории муниципального образования, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Согласно части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

При таких обстоятельствах, суд находит требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьей 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая характер допущенных нарушений, объем мероприятий, необходимых для устранения выявленных нарушений, суд считает необходимым обязать административного ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать на территории населенных пунктов: <адрес>, д. Юнусово, д. Кизетамак, д. Теплый ключ сельского поселения Верхнекигинский сельсовет муниципального района <адрес> Республики ФИО1 специальные площадки для сбора и накопления крупногабаритных отходов, в соответствии с требованиями СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21.

Подпунктами 9 и 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: - прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

В связи с чем, государственная пошлина с административного ответчика взысканию не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Кигинского района Республики Башкортостан в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Верхнекигинский сельсовет муниципального района Кигинский район Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным, обязании обустроить места (площадки) накопления крупногабаритных отходов на территории сельского поселения Верхнекигинский сельсовет муниципального района Кигинский район Республики Башкортостан в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Верхнекигинский сельсовет муниципального района Кигинский район Республики Башкортостан, выразившееся в неисполнении требований законодательства в сфере обращения с отходами по обустройству мест (площадок) для накопления крупногабаритных отходов на территории населенных пунктов: с. Верхние Киги, д. Юнусово, д. Кизетамак, д. Теплый ключ сельского поселения Верхнекигинский сельсовет муниципального района Кигинский район Республики Башкортостан.

Обязать администрацию сельского поселения Верхнекигинский сельсовет муниципального района Кигинский район Республики Башкортостан (ИНН №) в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать места (площадки) для накопления (складирования) крупногабаритных отходов на территории населенных пунктов: <адрес>, д. Юнусово, д. Кизетамак, д. Теплый ключ сельского поселения Верхнекигинский сельсовет муниципального района <адрес> Республики ФИО1, в соответствии с требованиями СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики ФИО1 через Белокатайский межрайонный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья М.В. Маленкова

Решение в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.