Решение № 2А-140/2018 2А-140/2018 ~ М-128/2018 М-128/2018 от 14 мая 2018 г. по делу № 2А-140/2018

Дело № 2а-140/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Ардатов 14 мая 2018 года

Ардатовский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Карасева В.Е., рассмотрев в порядке главы 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ардатовского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Урусовский детский сад «Баягине» об обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства,

установил:

Прокурор Ардатовского района Республики Мордовия, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав, что в ходе проверки в сфере соблюдения прав детей на получение дошкольного образования, охрану их жизни и здоровья в период пребывания в образовательных учреждениях, исполнение санитарно-эпидемиологического законодательства, 23.03.2018 г. прокуратурой района выявлен факт длительного бездействия в деятельности муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Урусовский детский сад «Баягине» (далее по тексту – МБДОУ детский сад «Баягине», административный ответчик, Учреждение), выразившегося в длительном непринятии им мер к полной смене песка в песочницах (всего 1 песочница), расположенных на игровых площадках на территории Учреждения, и получению на песок санитарно-эпидемиологического заключения для установления его соответствия гигиеническим нормативам по паразитологическим, микробиологическим, санитарно-химическим, радиологическим показателям. Полная смена песка в песочнице производилась лишь в 2014 году. Ежегодно производилась лишь частичная досыпка песка в песочнице, последний раз песок досыпался в июне 2016 года, однако его лабораторная проверка также не проводилась. Проведение лабораторного анализа песка на степень его биологического загрязнения, на отсутствия в нем возбудителей паразитарных и инфекционных болезней также не проводится Учреждением. Таким образом, Учреждение длительное время бездействует, не осуществляя комплекс мер по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья малолетних воспитанников детского сада, вопреки действующему санитарно-эпидемиологическому законодательству, подвергая их опасности заражения паразитарными и инфекционными заболеваниями и воздействию иных вредных факторов. Просит суд признать незаконным бездействие учреждения, выразившееся в длительном не проведение им санитарно-эпидемиологических мероприятий о ежегодной (в весенний период) смене песка в песочнице, расположенной на игровой площадке на территории данного учреждения, соответствующего гигиеническим нормативам по паразитологическим, микробиологическим, санитарно-химическим, радиологическим показателям и возложить обязанность произвести полную смену песка в песочнице, расположенной на игровой площадке на территории данного учреждения, соответствующего гигиеническим нормативам по паразитологическим, микробиологическим, санитарно-химическим, радиологическим показателям, путем получения на данный песок санитарно-эпидемиологического заключения – в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Представители административного истца ФИО1, административного ответчика ФИО2 и заинтересованного лица ФИО3 в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом, путем направления судебной корреспонденции, а также посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте Ардатовского районного суда Республики Мордовия в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Представители административного ответчика и заинтересованного лица представили суду ходатайства о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) судопроизводства.

Представитель административного истца не возражал против рассмотрения дела в упрощенном порядке.

Поскольку явка сторон по данной категории дел не является обязательной и не признана таковой судом, в соответствии с частью 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 Кодекса, условия рассмотрения административного дела в таком порядке, предусмотренные статьей 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации соблюдены.

При рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, протоколирование с использованием средств аудиозаписи не ведется, протокол в письменной форме не составляется.

Исследовав письменные доказательства, суд считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено право прокурора обратиться в суд с иском, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно статье 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Под неопределенным кругом лиц, понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Из материалов дела следует, что Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Урусовский детский сад «Баягине» расположено <адрес>

Согласно Устава данного учреждения, утвержденного постановлением администрации Ардатовского муниципального района от 28.10.2015 г. № 961, учреждение является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в сфере дошкольного образования и не ставит извлечение прибыли основной целью своей деятельности (пункт 1.3 Устава).

Деятельность Учреждения направлена на реализацию основных задач дошкольного образования: охрана жизни и укрепление физического и психического здоровья детей; обеспечение познавательного, речевого, социально-коммуникативного, художественно-эстетического и физического развития детей; воспитание с учетом возрастных категорий у детей гражданственности, уважение к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье; осуществление необходимой коррекции недостатков в физическом и психическом развитии; взаимодействие с семьями детей для обеспечения полноценного их развития; оказание консультативной и методической помощи родителям (законным представителям) по вопросам воспитания, обучения и развития детей (пункт 2.3 Устава).

Распоряжением главы администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия - - - на должность заведующей МБДОУ Урусовский детский сад «Баягине» назначена ФИО2

В соответствии с требованиями части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон РФ №273-ФЗ) охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: пропаганду и обучение навыкам здорового образа жизни; организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Частью 2 названной нормы также предусмотрено, что организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

При этом, частью 4 названной нормы на организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ возложено создание условий для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивая: наблюдение за состоянием здоровья обучающихся; проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации; соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Частью 1 статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.08.2014 № 50 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 3.2.3215-14 «Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации».

Пунктом 2.1. Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 3.2.3215-14 «Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации», установлено, что в целях предупреждения возникновения и распространения паразитарных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению производственного контроля, по проведению медицинских осмотров, гигиеническому воспитанию и обучению населения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15.05.2013 г. утверждены "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций" СанПиН 2.4.1.3049-13, являющиеся обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов дошкольных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также для дошкольных образовательных организаций, осуществляющих услуги по развитию детей.

Пунктом 3.15. СанПиН 2.4.1.3049-13. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», ежегодно, в весенний период, на игровых площадках проводится полная смена песка. Вновь завозимый песок должен соответствовать гигиеническим нормативам по паразитологическим, микробиологическим, санитарно-химическим, радиологическим показателям. Песочницы в отсутствие детей необходимо закрывать во избежание загрязнения песка (крышками, полимерными пленками или другими защитными приспособлениями). При обнаружении возбудителей паразитарных и инфекционных болезней проводят внеочередную смену песка.

Вместе с тем проведенной 23.03.2018 г. прокуратурой Ардатовского района Республики Мордовия проверкой выявлен факт длительного бездействия в деятельности Учреждения, выразившегося в длительном непринятии им мер к полной смене песка в песочнице (всего 1 песочница), расположенная на игровой площадке на территории Учреждения, и получению на песок санитарно-эпидемиологического заключения для установления его соответствия гигиеническим нормативам по паразитологическим, микробиологическим, санитарно-химическим, радиологическим показателям.

Из акта проверки соблюдения законодательства от 23.03.2018 г. следует, что полная смена песка в песочницах МБДОУ Урусовский детский сад «Баягине» производилась в 2014 году. Ежегодно производилась лишь частичная досыпка песка в песочнице, в последний раз песок досыпался в июне 2016 года, однако его лабораторная проверка не проводилась. Проведение лабораторного анализа песка на степень его биологического загрязнения, на отсутствия в нем возбудителей паразитарных и инфекционных болезней также не проводится Учреждением.

Таким образом, суд находит установленным, что МБДОУ Урусовский детский сад «Баягине» длительное время бездействует, не осуществляя комплекс мер по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья малолетних воспитанников детского сада, вопреки действующему санитарно-эпидемиологическому законодательству, подвергая их опасности заражения паразитарными и инфекционными заболеваниями и воздействию иных вредных факторов, что в свою очередь нарушает права неопределенного круга лиц, поскольку количество учащихся в дошкольной образовательной организации постоянно изменяется и может вызвать угрозу жизни и здоровью малолетних воспитанников детского сада.

При данных обстоятельствах, требования прокурора Ардатовского района Республики Мордовия об обязании МБДОУ Урусовский детский сад «Баягине» устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, являются законными и обоснованными, административный иск подлежит удовлетворению.

В соответствии с абзацем 2 подпункта 7 пункта 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче административного искового заявления о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными физическим лицом уплачивается государственная пошлина в размере 300 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

При подаче административного иска прокурор, действующий в интересах неопределенного круга физических лиц, был освобожден об уплаты государственной пошлины. Следовательно, учитывая положения изложенных норм закона, с административного ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Ардатовского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Урусовский детский сад «Баягине» об обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Урусовский детский сад «Баягине», выразившееся в длительном не проведение им санитарно-эпидемиологических мероприятий о ежегодной (в весенний период) смене песка в песочницах, расположенных на игровых площадках на территории данного Учреждения, соответствующего гигиеническим нормативам по паразитологическим, микробиологическим, санитарно-химическим, радиологическим показателям.

Возложить на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Урусовский детский сад «Баягине» обязанность произвести полную смену песка в песочницах, расположенных на игровых площадках на территории данного Учреждения, соответствующего гигиеническим нормативам по паразитологическим, микробиологическим, санитарно-химическим, радиологическим показателям, путем получения на данный песок санитарно-эпидемиологического заключения – в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Урусовский детский сад «Баягине» в бюджет Ардатовского муниципального района Республики Мордовия государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Мордовия в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения, путем подачи жалобы через Ардатовский районный суд Республики Мордовия.

Судья - -

- -