Решение № 2А-78/2020 2А-78/2020~М-18/2020 М-18/2020 от 27 февраля 2020 г. по делу № 2А-78/2020

Дело 2А-78/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерацииг. Макушино 27 февраля 2020 г.

Макушинский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Новоселова И. А.

с участием прокурора Сысолятина А.А.

ответчика ФИО1

заинтересованных лиц: представителя ГБУ «Макушинская ЦРБ» ФИО2

при секретаре Кошелевой Л. В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Макушинского района в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 признании недействительным водительского удостоверения на право управления транспортными средствами,

установил:

Первоначально прокурор Макушинского района обратился в суд с административным исковым заявлением (в порядке ст. 39 КАС РФ) в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении права на управление транспортным средством.

В связи с отказом от иска постановлением Макушинского районного суда от 27.02.2020 г. прекращено производство по административному исковому заявлению прокурора Макушинского района (в порядке ст. 39 КАС РФ) в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении права на управление транспортным средством.

Изменив исковые требования, прокурор Макушинского района обращаясь в суд в защиту прав и законных интересов граждан и неопределённого круга лиц, просит о признать недействительным водительского удостоверения на право управления ФИО1 транспортными средствами.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 24.06.2019г. состоит на диспансерном учете у врача нарколога ГБУ «Макушинская ЦРБ» с диагнозом «Пагубное употребление каннабиноидов. Код F12.1». Ответчику 01.11.2019 года выдано водительское удостоверение № 9911 796533 на право управления транспортными средствами категории «ВВ1 (AS) СС1». Основанием для получения данного водительского удостоверения послужило медицинскоезаключение серии <...> от 09.04.2019г. об отсутствии медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, недостоверная на момент ее предъявления РЭО № 3 МРЭО ГИБДДУМВД России по Курганской области. Выдача ответчику удостоверения была незаконной.

В судебном заседании представитель истца прокурор Макушинского района исковые требования поддержал, дал пояснения в соответствии с заявлением. На момент выдачи ФИО1 водительского удостоверения и до настоящего времени, с диспансерного учета ответчик не снят. Таким образом, выдача ему водительского удостоверения являлась незаконной.

Административный ответчик в судебном заседании с требованиями прокурора согласен.

Представитель заинтересованного лица - ГБУ «Макушинская центральная районная больница», в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель МРЭО ГИБДД УМВД России по Курганской областив судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Согласно абзацам 4, 5 пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Как следует из положений подраздела 3 раздела I Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", право на управление транспортным средством, являющееся предметом спора по рассматриваемому делу, не отнесено к числу имущественных (гражданских) прав. Такое право не обладает оборотоспособностью, и совершение гражданско-правовых сделок в отношении него невозможно.

Регулируемые Федеральным законом "О безопасности дорожного движения" общественные отношения, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения, не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников.

Принятие и исполнение решения о признании недействительным водительского удостоверения на право управления транспортными средствами, предполагают реализацию публично-властных полномочий по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к водителю транспортного средства в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1 Федерального закона "О безопасности дорожного движения").

Обращаясь в суд с указанным требованием прокурор реализует принадлежащие ему публичные (публично-властные) полномочия в отношении физического лица. В свою очередь, при рассмотрении и разрешении таких требований прокурора суд осуществляет судебный контроль за соблюдением прав гражданина, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

Как следует из частей 1, 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также правовой позиции, изложенной в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", обязательный судебный контроль за законностью и обоснованностью реализации указанных полномочий осуществляется судами в порядке административного судопроизводства.

Таким образом, заявленные требования прокурора подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

Согласно п. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.Статьей 55 Конституции Российской Федерации предусмотрено ограничение прав гражданина в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц.

В силу статьи 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения является, в том числе, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 24 ФЗ "О безопасности дорожного движения" право граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируется государством и обеспечивается путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Согласно п. 3 ст. 8 Конвенции о дорожном движении, подписанной в Вене 08 ноября 1968 г., и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 г. № 593 8-VIII, водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортными средствами.

В соответствии со ст. 23 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя обязательное медицинское освидетельствование кандидатов в водителитранспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителейтранспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами..

Согласно ст.27 Федерального закона № 196-ФЗ право на управление транспортными средствами предоставляется гражданам, сдавшим квалификационные экзамены, при условиях, перечисленных в статье 25 настоящего Федерального закона. В соответствии со ст.25 Федерального закона №196-ФЗ одним из условий получения права на управление транспортными средствами является отсутствие ограничений к водительской деятельности.

Из анализа указанных положений закона следует, что прохождение медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является условием получения и действия права на управление транспортным средством и обязанностью кандидата в водители и водителя транспортного средства.

В соответствии постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2014 г. N 1097 "О допуске к управлению транспортными средствами". Российские национальные водительские удостоверения выдаются лицам, достигшим установленного статьей 26 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" возраста, имеющим соответствующее медицинское заключение, успешно сдавшим экзамены, предусмотренные пунктом 9 настоящих Правил.

Для выдачи российского национального водительского удостоверения взамен ранее выданного российского национального водительского удостоверения заявителем предоставляются следующие документы: в т. ч. медицинское заключение.

Согласно подпункту "ж" пункта 35 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24 октября 2014 года N 1097, российское национальное или международное водительское удостоверение считается недействительным и подлежит аннулированию, если подтверждено наличие у водителя транспортного средства медицинских противопоказаний либо ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортным средством.

В соответствии с Перечнем медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 г. N 1604, как противопоказание к управлению транспортным средством (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением), названы коды заболеваний по МКБ-10:F10 - F16, F18, F19).

Таким образом, из системного толкования вышеприведенных норм права и международного законодательства следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами безусловно свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона "О безопасности дорожного движения" и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения и не согласуется с вышеуказанными нормами международного права, а потому такая деятельность подлежит прекращению посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами в том числе путем признания недействительным выданного ранее водительского удостоверения.

В судебном заседании установлено, что 01.11.2019г. ответчику выдано водительское удостоверение №9911 796533 на право управления транспортными средствами категории «ВВ1 (AS) СС1» (л.д. 31).

Для выдачи водительского удостоверения, в связи с окончанием срока действия, ФИО1 в Госавтоинспекцию было представлено заключение медицинской комиссии № 022682 от 09.04.2019 года, подписанное врачом-наркологом, согласно которому он годен на 1 год к управлению транспортными средствами категорий «В, С, ВЕ, В1, С1» (л.д. 20).

Судом установлено, что ФИО1 состоит под диспансерным наблюдением в ГБУ «Макушинская ЦРБ» с 24.06.2019 года с диагнозом «Пагубное употребление каннабиноидов. Код F12.1». Данных диспансерного наблюдения у врача-психиатра-нарколога, свидетельствующих о стойкой ремиссии заболевания более трех лет в настоящее время нет.

Таким образом, ответчик при получении водительского удостоверения, нарушив ст. 10 ГК РФ злоупотребил своим правом на добросовестность действий, скрыв от органов МРЭО ГИБДД Макушинского района сведения о нахождении на учете с диагнозом, препятствующим занятию деятельности по управлению источником повышенной опасности.

С учетом изложенного, суд признает установленным, что Головинец, на момент выдачи ему водительского удостоверения на право управления транспортными средствами имел ограничения к водительской деятельности.

Таким образом, выдача Головинец водительского удостоверения на право управления транспортными средствами являлась незаконной.

Реальная опасность причинения вреда ответчиком при управлении транспортным средством соответствует мере, требуемой прокурором для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.

В силу ч. 1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Поскольку прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче иска в суд на основании подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), с ответчика подлежит взысканию сумма государственной пошлины в доход муниципального образования в размере 300 рублей (подп.3 п.1 ст. 333.19 НК РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

решил:

Административное исковое заявление прокурора Макушинского района в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о признании недействительным водительского удостоверения на право управления транспортными средствами, удовлетворить.

Признать недействительным водительское удостоверение № 9911 796533 на право управления ФИО1 транспортными средствами категорий «ВВ1 (AS) СС1», выданное РЭО №3 МРЭО ГИБДД УМВД России по Курганской области 01.11.2019 года.

Взыскать с ФИО1 в доход муниципального образования Макушинский район государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца дней путем подачи жалобы, принесения представления через Макушинский районный суд.

Судья И.А. Новоселов