Постановление № 5-139/2018 5-2/2019 от 11 января 2019 г. по делу № 5-139/2018

Дело 5-2/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Верхний Уфалей 11 января 2019 года

Судья Верхнеуфалейского городского суда Челябинской области Головкин А.Ю.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении представителя Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Стоматологическая поликлиника г Верхний Уфалей» ФИО1, действующей на основании Устава и распоряжения,

Рассмотрев в помещении Верхнеуфалейского городского суда Челябинской области, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Стоматологическая поликлиника г. Верхний Уфалей»

У С Т А Н О В И Л:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Стоматологическая поликлиника г Верхний Уфалей» (ГБУЗ «Стоматологическая поликлиника г. Верхний Уфалей» нарушило требование ч.2 ст.6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Были выявлены факты нарушений правил учета прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, а именно: Фторакс (97 метиметакрилата); Протакрила М (96% метилметакрилата); Карбодент (78.7% метиматакрилата); Редонт колир (99% метиметакрилата); Этакрил-02 (80% метиметакрилата); которые относятся к таблице II списка IV перечня наркотических средств и психотропных веществ, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской федерации от 30.06.1998 №681 «Об утверждении перечня наркотических средств, сихотропных веществ и их прекурсоров. Подлежащих контролю в Российской Федерации» в период с 01.01.2017 года по 26.10.2018 года.

Также был выявлен факт нарушения п.п. «г» п.2 «Правил предоставления отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ» утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09 июня 2010 г. «419 « О представлении сведений о деятельности. связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом» а именно не предоставлен отчет по форме №1-ИП годовая за 217 год в срок до 20 февраля 2018 года.

Представитель ГБУЗ «Стоматологическая поликлиника г. Верхний Уфалей» ФИО1, в судебном заседании пояснила, что

Исследовав материалы дела, судья приходит к выводу о том, что виновность ГБУЗ « Стоматологическая поликлиника г. Верхний Уфалей» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.6.16 КоАП РФ, нашла полное подтверждение.

В соответствии с ч.1 ст.6.16 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде.

Согласно ч.2 ст.6.16 КоАП РФ те же действия, совершенные в отношении прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой.

В соответствии с п. 4 и 12 ст.30 Федерального закона РФ от 08 января 1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» к мерам контроля за оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу II Списка IV, относятся, в том числе, установление требований об отчетности о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров.

Статьей 37 указанного закона предусмотрена обязанность юридических лиц, осуществляющих деятельность, связанную с оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу II Списка IV, представлять в форме и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, отчет о деятельности за истекший календарный год с указанием количества каждого использованного прекурсора наркотических средств, а также количества запасов наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 июня 2010 года № 419 утверждены Правила представления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ. Пунктом 2 данных Правил предусмотрено, что юридические лица, осуществляющие в установленном порядке использование прекурсоров, внесенных в таблицы I и II списка IV Перечня, направляют почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо доставляют нарочным в территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения юридического лица годовой отчет о количестве каждого использованного прекурсора, внесенного в таблицы I и II списка IV Перечня, - ежегодно, не позднее 20 февраля.

Правила ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 июня 2010 года № 419, устанавливают порядок ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I и IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утверждены постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 года № 681.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что старшим оперуполномоченным Управления по контролю за оборотом наркотиков ГУ МВД России по Челябинской области ФИО2 были выявлены факты нарушений правил учета прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, а именно: Фторакс (97 метиметакрилата); Протакрила М (96% метилметакрилата); Карбодент (78.7% метиматакрилата); Редонт колир (99% метиметакрилата); Этакрил-02 (80% метиметакрилата); которые относятся к таблице II списка IV перечня наркотических средств и психотропных веществ, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской федерации от 30.06.1998 №681 «Об утверждении перечня наркотических средств. Психотропных веществ и их прекурсоров. Подлежащих контролю в Российской федерации» в период с 01.01.2017 года по 26.10.2018 года.

В ходе проверки, согласно акту проверки №14 от 26.10.22018 года ГБУЗ «стоматологическая поликлиника г. Верхний Уфалей» нарушило требования:

п.12 ст.30 Федерального Закона от 01 января 1998 г. «-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах и п.1.2,6.7.9.10.13 «Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций. Связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09 июня 2010 г. №419 «О предоставлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом».

В ходе проведения анализа приходно - расхоных документов и записей в журналах регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ было установлено, что утраты прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ в ГБУЗ «Стоматологическая поликлиника г. Верхний Уфалей» не установлено, нарушаются правила ведения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановление Правительства РФ от 09 июня 2010 г. № 419 «О предоставлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом», а именно:

-нарушаются требования п.1.2 «Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09 июня 2010 г. №419 «О предоставлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом», а именно «При осуществлении видов деятельности, связанных с оборотом прекурсоров, любые операции. При которых изменяются количество прекурсоров, подлежат занесению в специальный журнал регистрации операций». Однако в журнале регистрации отсутствуют сведения о наличии прекурсоров, которые были обнаружены в зуботехнической лаборатории.

-нарушаются требования п.6 «Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09 июня 2010 г. №419 «О предоставлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом», а именно «записи в журналах регистрации производятся лицом, ответственным за их ведение и хранение, шариковой ручкой (чернилами) в хронологическом порядке непосредственно после каждой операции на основании документов, подтверждающих совершение операций. Документы, подтверждающие совершение операции, или их копии, заверенные в установленном порядке, подшиваются в отдельную папку, которая хранится вместе с соответствующим журналом». Однако, документов, подтверждающих факт расхода препаратов в зуботехнической лаборатории предоставлено не было. Приходные документы заверены не были. Отсутствовали подтверждающие расходные документы. В журнале фиксируется только расход целых упаковок, тем самым образуются излишки прекурсоров, не совпадение фактического и журнального остатков.

-нарушаются требования п.7 «Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09 июня 2010 г. №419 «О предоставлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом», а именно, «Запись в журнале о суммарном количестве отпущенных, реализованных, приобретенных или использованных указанных веществ, производится ежемесячно и документального подтверждения совершения каждой операции не требуется». Однако в журнале регистрации не выведены журнальные и фактические остатки на 01.10.2018 года всех изделий, содержащих прекурсоры.

-нарушаются требования п.9,10 «Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ», а именно «Нумерация записей в журналах по каждому наименованию прекурсора осуществляется в пределах календарного года в порядке возрастания номеров. Нумерация записей в новых журналах начинается с номера. Следующего за последним номером в заполненных журналах. Не использованные в текущем календарном году страницы журналов прочеркиваются и не используются в следующем календарном году и «запись в журналах каждой проведенной операции заверяется подписью лица, ответственного за их ведение и хранение, с указанием фамилии и инициалов». Однако в журнале за 2017 год, оборот прекурсоров велся в период с января 2016 года по 31.12.2017 года. Журнал регистрации операций за 2018 года не соответствует форме, предусмотренной постановлением Правительства №419.

-нарушаются требования п.13 «Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ», а именно «Заполненные журналы вместе с документами подтверждающими осуществление операций, хранятся в течение установленных сроков», после чего подлежат уничтожению по акту, утвержденному руководителем юридического лица или индивидуальным предпринимателем. Однако, за период 2016-2017 г.г. отсутствовал приходно-расходные документы.

Кроме того, в ходе плановой проверки был установлен факт нарушения требований ст.37 Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», а именно – юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность, связанную с оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу I и таблицу II Списка IV, обязаны предоставлять в форме и порядке, которые установлены Правительством российской Федерации, отчет о деятельности за истекший календарный год с указанием количества каждого произведенного, изготовленного, ввезенного (вывезенного), реализованного либо использованного наркотического средства, психотропного вещества или их прекурсоров, внесенных в Список I, Таблицу I и Таблицу II Списка IV, а также количества запасов наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года и п.п. «г» п.2 «Правил предоставления отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ», утвержденных Постановление Правительства РФ от 09 июня 2010 г. №419 «О предоставлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных, и регистрации операций, связанных с их оборотом», а именно: «Юридические лица предоставляют годовой отчет о количестве каждого использовано прекурсора, внесенного в таблицы I и II списка IV Перечня, ежегодно, не позднее 20 февраля, по форме, согласно приложению №4».

Однако, отчет об использовании прекурсоров ГБУЗ «Стоматологическая поликлиника г. Верхний Уфалей» на момент проверки отсутствовал, был подготовлен и предоставлен 20.11.2018 года в УНК ГУ МВД России по Челябинской области, т.е. несвоевременно.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления 23 ноября 2018 года протокола по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.6.16 КоАП РФ, в отношении ГБУЗ «Стоматологическая поликлиника г. Верхний Уфалей».

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами.

Распоряжением начальника ГУ МВД РФ по Челябинской области ФИО3 09 октября 2018 года о проведении выездной плановой проверки в отношении ГУБЗ «Стоматологическая поликлиника г. Верхний Уфалей», в целях выполнения мероприятий по контролю за соблюдением юридическим лицом обязательных требований, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ.

Определением от 26 октября 2018 года о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ГБУЗ «Стоматологическая поликлиника г. Верхний Уфалей» по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № 14 от 26.10.2018 года по адресу: <...> «Стоматологическая поликлиника г. Верхний Уфалей» согласно которому нарушены требования: п.1,2,6.7,9.10,13 «Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ», «г» п.2 «Правил предоставления отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ».

Объяснением ФИО1 от 23 ноября 2018 года из которого следует, что она является главным врачом ГБУЗ «Стоматологическая поликлиника г. Верхний Уфалей» с 2011 года на основании распоряжения Администрации Верхнеуфалейского городского округа Челябинской области о назначении на должность главным врачом №403 л/с от 07.11.2011 года. В ее должностные обязанности кроме основных, входит также контроль за оборотом всех медицинских лекарственных препаратов и медицинских изделий. Поликлиника имеет лицензию на медицинскую деятельность, где пролицензирована деятельность по ортопедической стоматологии (зуботехнической лаборатории). Лаборатория использует в своей работе медицинские изделия – пластмассы, содержащие в своем составе прекурсор метилметакрилат, а именно: Протакрил-М, Фторакс, Синма-М, Карбодент, Редонт-колир, Этакрил которые приобретаются по товарным накладным в ООО «Дентал Сервис-Ч» и «МаксиДЕНТ».

Данные изделия заказывает и получает ответственное лицо, главная медицинская сестра поликлиники, ФИО4, хранит в сейфе в складе медицинских изделий основной запас, часть изделий, хранится в сейфе в ее рабочем кабинете. В начале рабочего дня главная медсестра поликлиники передает зубным техникам зуботехнической лаборатории изделия медназначений, а в конце рабочего дня забирает остатки, и запирает их в своем сейфе. По приказу она является и ответственным лицом за ведение и хранение журнала регистрации связанного с оборотом прекурсоров. О том. что по обороту прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ должен вестись журнал, предусмотренный Постановлением Правительства РФ № 419 и что юридические лица должны ежегодно предоставлять годовой ответ об использовании и запаса на 31 декабря, она знала. Журналы регистрации ведутся в поликлинике с 2012 года, до 2018 года журналы велись по форме, предусмотренной Постановлением Правительства РФ №419. В начале 2018 года главная медицинская сестра поликлиники ФИО4 была на учебе по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в г. Челябинске. После учебы она вернулась и завела журнал другого образца, предусмотренный Постановлением Правительства РФ №644 (дня наркотических средств и психотропных препаратов), решив. Что данная форма в настоящее время применима для учета прекурсоров. Ответ не предоставили по причине того, что не знали куда его нужно направлять.

Определением от 26 октября 2018 года о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ГБУЗ «Стоматологическая поликлиника г. Верхний Уфалей» по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Карточка предприятия ГБУЗ «Стоматологическая поликлиника г. Верхний Уфалей».

Устав ГБУЗ «Стоматологическая поликлиника г. Верхний Уфалей».

Свидетельство о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения;

Лицензия Министерства здравоохранения Челябинской области от 19.06.2017 года на осуществление медицинской деятельности ГБУЗ «Стоматологическая поликлиника г. Верхний Уфалей».

Распоряжение Администрации Верхнеуфалейского городского округа от 09.09.2011 года № 348 л/с о переводе ФИО1 на должность и.о. главного врача ММЛПУ «Стоматологическая поликлиника» на период до реорганизации ММЛПУ «Стоматологическая поликлиника» в форме присоединения к МЛПУ «Центральная городская больница».

Приказ №12 от 09.01.2017 года о назначении лица, ответственного за ведение и хранение специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотрпопных веществ.

Приказ №15 от 09.01.2018 года о назначении лица, ответственного за ведение и хранение специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотрпопных веществ.

Должностная инструкция главного врача, приложение №1 к распоряжению Администрации Верхнеуфалейского городского округа от 23.09.2016 года №982.

Трудовой договор с руководителем муниципального учреждения г. Верхний Уфалей от 07.02.2012 года.

Журнал регистрации операций. При которых изменяется количество перкурсоров наркотических средств и психотропных веществ.

Журнал регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ ГБУЗ «Стоматологическая поликлиника г. Верхний Уфалей».

Справка ПАО «СТОМА» от 31.08.2012 года № 1769 о процентном содержании метилметакрилата в жидкостях, входящих в компоненты стоматологических пластмасс

Справка о снятии остатков прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ в ГБУЗ «Стоматологическая поликлиника г. Верхний Уфалей».

Отчет о количестве каждого использованного прекурсора, внесенного в список I или таблицы I и II списка IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров подлежащих контролю в Российской Федерации за 2017 год ГБУЗ «Стоматологическая поликлиника г. Верхний Уфалей».

Лист записи Единого государственного реестра юридических лиц в единый государственный реестр юридических лиц в отношении юридического лица «Государственное Бюджетное Учреждение Здравоохранения «Стоматологическая поликлиника г. Верхний Уфалей».

Исследовав вышеприведенные доказательства, судья признает их относимым, допустимым, а их совокупность – достаточной для разрешения дела.

Судья приходит к выводу о виновности ГБУЗ «Стоматологическая поликлиника г. Верхний Уфалей» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.16 КоАП РФ – нарушение правил учета прекурсоров наркотических средств, психотропных веществ, подлежащих контролю в Российской Федерации, несвоевременное предоставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, включенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской федерации..

При назначении наказания в соответствии с требованиями ч.3 ст.4.1 КоАП РФ, судья учитывает характер совершенного ГБУЗ «Стоматологическая поликлиника г. Верхний Уфалей» административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, судья относит полное признание вины, устранение нарушений закона.

Отягчающих ответственность обстоятельств не имеется.

За совершенное административное правонарушение ГБУЗ «Стоматологическая поликлиника г. Верхний Уфалей» должно быть назначено административное наказание в виде административного штрафа, что будет соразмерно содеянному и отвечает целям назначения наказания.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положениям юридического лица, судья не установил.

При этом судья учитывает характер совершенного ГБУЗ «Стоматологическая поликлиника г. Верхний Уфалей» административного правонарушения, которое связано с нарушением правил учета прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, а также то, что ГБУЗ «Стоматологическая поликлиника г. Верхний Уфалей» осуществляет деятельность на постоянной основе, является бюджетным учреждением, в связи с чем, в его отношении подлежат применению положения п.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, об уменьшении суммы штрафа, так как санкция статьи предусматривает административное наказание в отношении юридического лица в размере от 100000 до 200000 рублей.

С учетом всех установленных обстоятельств по делу судья не находит оснований для назначения ГБУЗ «Стоматологическая поликлиника г. Верхний Уфалей» дополнительного наказания, предусмотренного санкцией статьи, в виде конфискации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Стоматологическая поликлиника г. Верхний Уфалей» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.16 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления в силу постановления о наложении административного штрафа.

Реквизиты для уплаты штрафа по ст. 6.16 КоАП РФ

Получатель - УФК по Челябинской области (ОМВД России по Верхнеуфалейскому городскому округу Челябинской области)

ИНН - <***>

КПП – 745901001,

БИК – 047501001,

Расчетный счет <***>

КБК – 1881161200000140

ОКТМО – 75706000

УИН 18880474180000099514

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Челябинский областной суд через Верхнеуфалейский городской суд.

Судья: Головкин А.Ю.