Решение № 2-410/2017 2-410/2017~М-220/2017 М-220/2017 от 2 мая 2017 г. по делу № 2-410/2017

Дело №2-410/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 мая 2017 года г.Чебаркуль Челябинской области

Чебаркульский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Тимонцева В.И.,

при секретаре Омельченко А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, с участием прокурора Нуштаевой И.А., представителя ответчика МБОУ «Непряхинская средняя образовательная школа» – ФИО1, гражданское дело по иску Чебаркульского горпрокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Непряхинская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда учебной литературой,

УСТАНОВИЛ:

Чебаркульский горпрокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Непряхинская средняя общеобразовательная школа» (далее по тексту решения - МБОУ «Непряхинская СОШ») о возложении обязанности незамедлительно с момента вступления решения суда в законную силу за счет средств областного бюджета обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с перечнем учебников, допущенных и рекомендованных.

В обоснование иска указал, что в ходе проведенной прокурорской проверки выявлено, что МБОУ «Непряхинская СОШ» имеет обеспеченность учебниками и учебными пособиями в размере менее 100% от необходимого количества, что нарушает права неопределенного круга лиц на общедоступное и бесплатное образование, несовместимо с задачами общеобразовательных программ и снижает качество подготовки обучающихся (л.д.2-5).

В судебном заседании прокурор Нуштаева И.А. исковые требования поддержала по указанным в иске основаниям, учитывая скорое окончание учебного года, не возражала против возложения на ответчика обязанности по укомплектованию библиотечного фонда учебниками и учебными пособиями в срок до 01 сентября 2017 года.

Представитель ответчика МБОУ «Непряхинская СОШ» – директор ФИО1 (приказ №-К от --- (л.д.41)) в судебном заседании против удовлетворения исковых требований не возражала, суду пояснила, что неукомплектованность библиотечного фонда школы учебниками и учебными пособиями обусловлена недостаточным финансированием. В настоящее время школой поданы заявки на приобретение недостающего количества учебной литературы, которые к новому учебному году будут исполнены, в связи с чем, просила установить срок исполнения обязанности по полной укомплектованности библиотечного фонда учебной литературой до 01 сентября 2017 года.

Представители третьих лиц Администрации Чебаркульского муниципального района Челябинской области, Управления образования администрации Чебаркульского муниципального района Челябинской области, Министерства образования и науки Челябинской области в суд не явились. Третьи лица извещены о месте и времени судебного заседания. Администрация Чебаркульского муниципального района Челябинской области, Управление образования администрации Чебаркульского муниципального района Челябинской области сведений о причинах неявки своих представителей в суд не представили. Министерство образования и науки Челябинской области в направленном в суд заявлении также просило о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, в ранее направленном мнении на исковое заявление указало, что комплектование библиотечного фонда учебниками и учебными пособиями является обязанностью образовательного учреждения, которое вправе направлять на эти цели денежные средства, полученные от приносящей доход деятельности. Также указало, что из бюджета Челябинской области Чебаркульскому муниципальному району Челябинской области ежегодно выделяются субвенции на обеспечение государственных гарантий прав граждан в сфере образования и производятся за счет средств областного бюджета закупки и поставки в образовательные учреждения учебников. При этом, финансирование расходов на предоставление общедоступного и бесплатного образования, превышающих размеры субвенций местным бюджетам, осуществляется за счет средств местных бюджетов (л.д.24-28, 68, 69, 70).

Судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав объяснения прокурора Нуштаевой И.А., представителя ответчика МБОУ «Непряхинская СОШ» – ФИО1, исследовав письменные доказательства по делу, суд пришел к выводу об удовлетворении иска.

В соответствии с ч.ч.2, 4 ст.43 Конституции РФ основное общее образование в Российской Федерации является обязательным, при этом гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Согласно п.3 ст.5 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

В силу п.1 ст.18 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в целях обеспечения реализации образовательных программ формируются библиотеки, в том числе цифровые (электронные) библиотеки, обеспечивающие доступ к профессиональным базам данных, информационным справочным и поисковым системам, а также иным информационным ресурсам. Библиотечный фонд должен быть укомплектован печатными и (или) электронными учебными изданиями (включая учебники и учебные пособия), методическими и периодическими изданиями по всем входящим в реализуемые основные образовательные программы учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям).

Пунктом 2 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что образовательные организации свободны в определении содержания образования, выборе учебно-методического обеспечения, образовательных технологий по реализуемым ими образовательным программам.

При этом, к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности, помимо прочего, относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (п.3 ст.28 указанного Закона).

В соответствии с п.1 ст.35 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания.

Согласно п.24 Федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 17 декабря 2010 года №1897, организации, осуществляющие образовательную деятельность, самостоятельно за счет выделяемых бюджетных средств и привлеченных в установленном порядке дополнительных финансовых средств должны обеспечивать оснащение образовательной деятельности при получении основного общего образования. При этом, материально-техническое оснащение образовательной деятельности, помимо прочего, должно обеспечивать возможность обеспечения доступа в школьной библиотеке к информационным ресурсам Интернета, учебной и художественной литературе, коллекциям медиа-ресурсов на электронных носителях, к множительной технике для тиражирования учебных и методических тексто-графических и аудиовидеоматериалов, результатов творческой, научно-исследовательской и проектной деятельности учащихся.

В силу п.26 Федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 17 декабря 2010 года №1897, учебно-методическое и информационное обеспечение реализации основной образовательной программы основного общего образования должно обеспечивать укомплектованность учебниками, учебно-методической литературой и материалами по всем учебным предметам основной образовательной программы основного общего образования на определенных учредителем организации, осуществляющей образовательную деятельность, языках обучения и воспитания.

В судебном заседании установлено следующее.

МБОУ «Непряхинская СОШ» является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования (п.1.1 Устава МБОУ «Непряхинская СОШ» (л.д.42-60)).

Укомплектованность библиотечного фонда МОУ «Непряхинская СОШ» на 03 мая 2017 года учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам составляла менее 100% от необходимого количества и не момент рассмотрения дела не изменилась, что подтверждается информацией МБОУ «Непряхинская СОШ» об укомплектованности библиотечного фонда учебниками (л.д.71, 73-74); товарной накладной № от --- (л.д.72); объяснениями представителя ответчика МБОУ «Непряхинская СОШ» – ФИО1, данными в судебном заседании.

Из сообщения Министерства образования и науки Челябинской области следует, что из областного бюджета Чебаркульскому муниципальному району Челябинской области предоставлены субвенции на обеспечение государственных гарантий прав граждан в сфере образования в 2011 году в размере <данные изъяты> рублей, из них на учебные расходы – <данные изъяты> рублей; в 2012 году – <данные изъяты> рублей, из них на учебные расходы – <данные изъяты> рублей; в 2013 году – <данные изъяты> рублей, из них на учебные расходы – <данные изъяты> рублей; в 2014 году – <данные изъяты> рублей, из них на учебные расходы – <данные изъяты> рублей; в 2015 году - <данные изъяты> рублей, из них на учебные расходы – <данные изъяты> рублей, в 2016 году – <данные изъяты> рублей, из них на учебные расходы – <данные изъяты> рублей. Кроме того, за счет средств областного бюджета ежегодно осуществлялись закупки и поставки в образовательные учреждения учебников: в 2011 году – на сумму <данные изъяты> рублей, в 2012 году – на сумму <данные изъяты> рублей, в 2013 году – <данные изъяты> рублей, в 2014 году – <данные изъяты> рублей, в 2015 году – <данные изъяты> рублей, в 2016 году – <данные изъяты> рублей (л.д.24-28).

Поскольку МБОУ «Непряхинская СОШ» как общеобразовательное учреждение, реализующее общеобразовательные программы начального общего и основного общего образования, не выполняет обязанность по полному укомплектованию библиотечного фонда учебниками и учебными пособиями, что нарушает права несовершеннолетних обучающихся на общедоступное и бесплатное образование, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований Чебаркульского горпрокурора о возложении на МБОУ «Непряхинская СОШ» обязанности по обеспечению полной укомплектованности библиотечного фонда учебного учреждения учебниками и учебными пособиями по всем учебным предметам основной образовательной программы начального общего и основного общего образования в соответствии с перечнем учебников, допущенных и рекомендованных к использованию в образовательном процессе в общеобразовательных учреждениях.

Учитывая окончание 2016-2017 учебного года, суд полагает необходимым возложить на МБОУ «Непряхинская СОШ» обязанность по укомплектованию библиотечного фонда учебниками и учебными пособиями в срок до 01 сентября 2017 года.

При этом суд полагает, что обязанность по обеспечению полной укомплектованности библиотечного фонда учебниками и учебными пособиями на МБОУ «Непряхинская СОШ» надлежит возложить не только за счет средств областного бюджета, но и за счет иных предусмотренных законом источников финансирования.

Согласно ч.1 ст.1 Закона Челябинской области от 19 декабря 2013 года №617-ЗО «О предоставлении субвенций местным бюджетам на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях и внесении изменения в статью 7 Закона Челябинской области «Об образовании в Челябинской области»» обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях осуществляется за счет средств областного бюджета путем предоставления субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов (далее - местный бюджет), включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг).

В соответствии со ст.2 указанного Закона финансирование расходов на предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях, превышающих размеры субвенций местным бюджетам, рассчитанные в соответствии с частями 2 - 5 статьи 1 настоящего Закона, осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Таким образом, МБОУ «Непряхинская СОШ» вправе привлекать дополнительные финансовые средства для приобретения необходимых учебников и учебных пособий, а не только направлять денежные средства, выделенные из областного бюджета.

При этом, суд полагает необходимым указать, что возложение обязанности по обеспечению полной укомплектованности библиотечного фонда учебной литературой только на образовательное учреждение не освобождает органы государственной власти Челябинской области в дальнейшем от выполнения возложенных на них Федеральным законам от 06 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральным законом от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обязанностей по обеспечению муниципальных образовательных организаций учебниками в соответствии с федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования, и учебными пособиями, допущенными к использованию при реализации указанных образовательных программ посредством предоставления субвенций местным бюджетам.

Руководствуясь ст.ст.12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Непряхинская средняя общеобразовательная школа» в срок до 01 сентября 2017 года обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда учебного учреждения учебниками и учебными пособиями по всем учебным предметам основной образовательной программы начального общего и основного общего образования в соответствии с федеральным перечнем учебников, рекомендованных Министерством образования и науки Российской Федерации к использованию в образовательном процессе в общеобразовательных учреждениях, за счет предусмотренных законом источников финансирования.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором может быть принесено апелляционное представление в Челябинский областной суд через Чебаркульский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: