Решение № 2А-6787/2019 2А-6787/2019~М-6413/2019 М-6413/2019 от 14 июля 2019 г. по делу № 2А-6787/2019

К делу № 2а-6787/2019


Решение

Именем Российской Федерации

«15» июля 2019 года г. Краснодар

Прикубанский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Ермолова Г.Н.,

секретаря судебного заседания Щегольковой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Департаменту муниципальной собственности и городских земель Администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка, понуждении к предоставлению земельного участка,

Установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту муниципальной собственности и городских земель Администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка, понуждении к предоставлению земельного участка. В обосновании иска указано, что он является военнослужащим, уволенным с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе. Реализуя свое право на получение земельного участка, предоставленное п. 12 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 года № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", для улучшения своих жилищных условий, т.е. для целей индивидуального жилищного строительства, истец обратился в Администрацию муниципального образования город Краснодар с заявлением о предоставлении ему на территории г. Краснодара земельного участка. Согласно полученного ответа, ответчик отказал в таком предоставлении, указывая, что истец имеет право на получение земельного участка только путем проведения торгов. Однако, истец с решением администрации не согласен. Полагает, что департамент администрации нарушает его права и законные интересы. Просит суд признать решение Департамента муниципальной собственности и городских земель Администрации муниципального образования город Краснодар, выразившиеся в отказе в предоставлении ему земельного участка в границах муниципального образования город Краснодара для индивидуального жилищного строительства, незаконным; обязать Департамент муниципальной собственности и городских земель Администрацию муниципального образования г. Краснодар предоставить ему земельный участок на территории муниципального образования город Краснодара, категория земли населённых пунктов, для целей индивидуального жилищного строительства.

Представитель истца в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика Департамента муниципальной собственности и городских земель Администрации муниципального образования город Краснодар в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных исковых требований.

Суд, изучив исковое заявление, выслушав доводы сторон, проверив письменные доказательства, приходит к выводу о том, что необходимо удовлетворить исковые требования по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, истец ФИО1 является военнослужащим, уволенным с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, что подтверждается справкой серии МСЭ-2004 №, согласно которой инвалидность присвоена бессрочно.

Реализуя предоставленное п. 12 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 года № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" право на получение земельного участка под жилищное строительство, истец обратился в Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар с заявлением о предоставлении земельного участка.

Письмом Администрации от 08.04.2019 года истцу было отказано в предоставлении земельного участка на том основании, что законодательством Российской Федерации, а также законодательством Краснодарского края не определены условия и порядок предоставления военнослужащим земельных участков для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Суд полагает данный отказ незаконным, необоснованным, не соответствующим нормам действующего законодательства.

В п. 12 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 года № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" закреплена возможность реализации военнослужащими права на получение земельных участков для строительства жилых домов. Военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту, и гражданам, уволенным с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, а также военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу за пределами территории РФ, в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, органы местного самоуправления вправе в первоочередном порядке выделять земельные участки для строительства индивидуальных жилых домов.

Федеральный закон «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» устанавливают основания приобретения земельных участков без торгов бесплатно. Земельный кодекс Российской Федерации предусматривается, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, гражданам могут предоставляться: 1) за соответствующую плату; 2) бесплатно.

В ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен один из основных принципов земельного законодательства — это платность использования земли. То есть любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных Федеральными законами и законами субъектов РФ.

Предоставление земельных участков без торгов закреплено в Земельном кодексе Российской Федерации в п. 2 ст. 39.3, ст. 39.5, п. 2 ст. 39.6, п. 2 ст. 39.10, где предусмотрено, право гражданам на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков осуществляется в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ и др. Таким образом, военнослужащие, имеют право на первоочередное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов.

В соответствии с подп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается с гражданами, имеющими право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с Федеральными законами, законами субъектов РФ без проведения торгов. Следовательно, военнослужащие имеют право претендовать на получение земельного участка в аренду в порядке, указанном выше, без торгов.

Особенностью заключения договора аренды в данном случае является то, что согласно п. 5 ст. 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации размер арендной платы определяется не выше размера земельного налога, рассчитанного в отношении такого земельного участка. Срок, на который заключается договор аренды земельного участка, предоставленного гражданину для индивидуального жилищного строительства или в границах населенного пункта для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливается до 20 лет (подп. 3 п. 8 ст. 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации).

В ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации перечисляются случаи бесплатного предоставления земельных участков гражданам из государственной или муниципальной собственности на основании решения уполномоченного органа. Предоставление земельных участков военнослужащим относится следующий пункт: "- отдельным категориям граждан, в случаях, предусмотренных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации».

В соответствии с п. 2 ст. 39.19 ЗК субъекты РФ должны принять нормативные акты, предусматривающие предоставление земельных участков в собственность военнослужащим бесплатно, как отдельным категориям граждан. В данном случае отсутствие нормативного акта принятого органом местного самоуправления о предоставлении участков отдельным категориям граждан, в том числе военнослужащим, не должно умалять право административного истца на получение такого участка.Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в Обзоре законодательства и судебной практики за второй квартал 2008 года, особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в муниципальной или государственной собственности, содержаться в ст. 39.1 Земельного кодекса РФ. Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса РФ.

Аукцион представляет собой продажу, в частности, имущества, с публичных торгов, при которой продаваемое имущество приобретается лицом, предложившим наивысшую цену, тогда как право на первоочередное получение чего-либо предполагает безусловное предоставление при отсутствии торгов. Действующим законодательством не предусмотрены какие-либо льготы для лиц, участвующих в аукционе. Таким образом, в рамках аукциона, проведение которого предполагает соблюдение определенных условий и обязательное участие нескольких лиц невозможна реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков.

Кроме того, Департаментом муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар, выступающим представителем уполномоченного органа по распоряжению земельными участками на территории муниципального образования город Краснодар, не принят во внимание Закон Краснодарского края «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» от 05.11.2002 года № 532-КЗ (последняя редакция от 19.07.2012 года № 2550-КЗ).

Согласно статье 8 указанного Закона в редакции от 02.03.2003 года № 597-КЗ и от 05.05.2009 года № 1736-КЗ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края осуществляется на основании решения высшего исполнительного органа государственной власти Краснодарского края или уполномоченного органа. Предоставление земельных участков гражданам, имеющим право на бесплатное предоставление или предоставление в первоочередном порядке земельных участков, производится соответственно решением высшего исполнительного органа государственной власти Краснодарского края или уполномоченного органа без проведения торгов (аукциона, конкурса).

Согласно Решению Городской Думы Краснодара № 61 «Об утверждении Порядка распоряжения земельными участками на территории муниципального образования город Краснодар» максимальная площадь земельного участка, предоставляемого для индивидуального жилищного строительства, составляет 1 000 кв.м.

В соответствии с Положением о Департаменте муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар, Департамент является уполномоченным органом по распоряжению земельными участками на территории муниципального образования.

Как установлено в ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация, социальное государство, политика которого направлена на создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и развитие человека.

Таким образом, суд полагает, что указанный ответ департамента администрации прямо противоречит п. 12 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 года № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих".

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (п. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд (п. 1 ст. 11 Гражданского кодекса РФ).

В силу ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Административное исковое заявление может содержать требования: о признании незаконным полностью или в части решения, принятого административным ответчиком, либо совершенного им действия (бездействия); об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца (ч. 1 ст. 124 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Согласно ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Анализ сложившейся ситуации и обстоятельства, исследованные в ходе судебного следствия, приводят суд к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-181, 218-228 КАС РФ, суд

Решил:

Административный иск ФИО1 к Департаменту муниципальной собственности и городских земель Администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка, понуждении к предоставлению земельного участка, удовлетворить.

Признать незаконным отказ № от ДД.ММ.ГГГГ Департамента муниципальной собственности и городских земель Администрации муниципального образования город Краснодар в предоставлении ФИО1 в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Обязать Департамент муниципальной собственности и городских земель Администрацию муниципального образования город Краснодар предоставить ФИО1 в собственность бесплатно земельный участок, расположенного в границах муниципального образования город Краснодар, категория земель - земли населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в апелляционном порядке через Прикубанский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий –