Решение № 12-649/2018 от 26 июля 2018 г. по делу № 12-649/2018

Дело № 12-649/2018


РЕШЕНИЕ

27 июля 2018 года г. Кызыл

Судья Кызылского городского суда Республики Тыва Сат А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Енисейского управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций на постановление мирового судьи судебного участка № г. Кызыла от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № г. Кызыла от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производства по делу об административном правонарушении в отношении акционерного общества «ТелеВидеоКомпания» по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ в виду отсутствия состава административного правонарушения.

Не согласившись с данным постановлением, Енисейское управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее – Управление) обратилось с жалобой, указывая на то, что постановление мирового судьи является незаконным и необоснованным, противоречащим нормам материального и процессуального права и материалам административного дела. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Управлением проведено плановое систематическое наблюдение в отношении Акционерного общества «ТелеВидеоКомпания», являющегося учредителем СМИ радиоканала «Голос Азии».В соответствии с лицензией на телерадиовещание серии № № от ДД.ММ.ГГГГ АО «ТелеВидеоКомпания» должно осуществлять вещание продукции СМИ - радиоканала «Голос Азии» в объеме 42 часа в неделю, радиоканала «НАЦИОНАЛЬНАЯ РАДИОСТАНЦИЯ «ЗВЕЗДА-FM» в объеме 126 часов в неделю. Согласно приложению № к лицензии № АО «ТелеВидеоКомпания» должно осуществлять вещание средства массовой информации - радиоканала «Голос Азии» по следующим направлениям вещания:

- «Информационное» 20 % к общему объему вещания;

- «Публицистическое» 20 % к общему объему вещания;

- «Культурно-просветительское» 15 % к общему объему вещания;

- «Военно-патриотическое» 15 % к общему объему вещания;

- «Музыкально-развлекательное» 30% к общему объему вещания

Анализ записи вещания передач, вышедших в эфир на частоте 102,5 МГц на территории города Кызыла Республики Тыва в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, проведенный Управлением в рамках мероприятия показал, что при вещании СМИ радиоканала «Голос Азии» не соблюдается объем вещания и концепция вещания. В связи с чем, в Акте систематического наблюдения АО «ТВК» от ДД.ММ.ГГГГ № отражена краткая информация о результатах проведанного мероприятия, на странице 2 акта указано, что в ходе проведения систематического наблюдения выявлено: несоблюдение программной направленности телеканала или радиоканала или нарушение программной концепции вещания, несоблюдение объемов вещания.

Справка о результатах систематического наблюдения по лицензии №, являющаяся приложением № к вышеуказанному акту систематического наблюдения, в пункте 1.3 содержит информацию о том, что вещание СМИ - радиоканал «Голос Азии» осуществлялось в объеме 53 часа 06 минут в неделю,вещание радиоканала «НАЦИОНАЛЬНАЯ РАДИОСТАНЦИЯ «ЗВЕЗДА-FM»- 114 часов 54 минутыв неделю. Подсчет объема вещания СМИ-радиоканала «Голос Азии» произведен на основании информации, содержащейся в приложении № к акту систематического наблюдения - справки о времени выхода в эфир и продолжительности передач СМИ «Голос Азии» на частоте 102,5 МГЦ в г. Кызыл Республики Тыва в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, которая содержит сведения о времени начала и окончания, общем хронометраже, направлении (концепции) вещания и названии каждой передачи, вышедшей в эфир СМИ «Голос Азии» в указанное время.

Таким образом, несоблюдение АО «ТелеВидеоКомпания» объемов вещания подтверждается Актом систематического наблюдения АО «ТВК» от ДД.ММ.ГГГГ № справкой о результатах систематического наблюдения по лицензии №, справкой о времени выхода в эфир и продолжительности передач СМИ «Голос Азии» на частоте 102,5 МГЦ в г. Кызыл Республики Тыва и приложенной к материалам дела записью вещания передач, вышедших в эфир на 102,5 МГц на территории г. Кызыл в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, на 7 DVD-дисках.

Указание суда на то, что при проверке правильности расчетов допущены арифметические ошибки, которые привели к не правильным выводам о количестве объема вещания, не свидетельствует о соблюдении АО «ТелеВидеоКомпания» объемов вещания, установленных лицензией. Арифметические ошибки, на которые указывает суд, допущенные при составлении протокола об административном правонарушении, в случае их действительного наличия, не являются существенными недостатками протокола и могли быть восполнены при рассмотрении дела судом. В постановлении не указано, какие именно арифметические ошибки допущены, и какой подсчет является верным.

Кроме того выявленное несоблюдение программной концепции вещания СМИ «Голос Азии», является отдельным правонарушением ответственность за котороетак же предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ. Однако данные факты не нашли отражения в постановление, и следовательно несоблюдение программной концепции вещания СМИ «Голос Азии», и подтверждающие доказательства не были исследованы судом.

Допущенные при рассмотрении дела мировым судом нарушения норм процессуального права, являются существенными и привели к принятию неправильного судебного акта.

Просит отменить постановление мирового судьи судебного участка № г. Кызыла от ДД.ММ.ГГГГ, возвратить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение.

Представитель Енисейского управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, об уважительности причины неявки не сообщил.

Представитель акционерного общества «ТелеВидеоКомпания» ФИО1, действующая на основании доверенности, директор общества ФИО3, в судебном заседании с доводами жалобы не согласились, просили отказать в удовлетворении, пояснив, что произошла ошибка записи вещания, объемов (времени) вещания, то есть продолжали записывать тогда, когда начало вещание другое СМИ, соответственно, это повлияло на время вещания и процентное соотношение направлений вещания. Все это отражено в акте, акт положен в основу протокола судебного заседания. Запись для прослушивания не открывается, в связи с чем проверить обстоятельства, указанные в акте не представляется возможным.

Выслушав представителей АО «ТелеВидеоКомпания», изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

На основании статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено ДД.ММ.ГГГГ, копия постановления получена заявителем ДД.ММ.ГГГГ, жалоба направлена почтой ДД.ММ.ГГГГ, срок на обжалование не нарушен.

Согласно ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Как видно из материалов дела, ЗАО «ТелеВидеоКомпания» имеет лицензию серии РВ № от ДД.ММ.ГГГГ на вид деятельности - радиовещание радиоканала, на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Приложением № к лицензии установлена программная концепция вещания. Общий объем вещания в неделю - 168 часов, из них:

1) «Голос Азии», общий объем вещания – 42 часа в неделю, со следующими направлениями вещания:

- «Информационное» 20 % к общему объему вещания;

- «Публицистическое» 20 % к общему объему вещания;

- «Культурно-просветительское» 15 % к общему объему вещания;

- «Военно-патриотическое» 15 % к общему объему вещания;

- «Музыкально-развлекательное» 30% к общему объему вещания;

2) «Национальная радиостанция «Звезда-FM», общий объем вещания – 126 часов в неделю, со следующими направлениями вещания:

- «Культурно-просветительское» - 35 % к общему объему вещания;

- «Музыкальное» - 55 % к общему объему вещания.

Приложением № к лицензии установлена среда вещания радиоканала: наземное эфирное вещание на территории г. Кызыла Республики Тыва, на частоте 102,5 МГц, мощностью 0,1 кВт, 168 часов в неделю.

На основании приказов Енисейского управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № было проведено плановое систематическое наблюдение в отношении АО «ТелеВидеоКомпания», по результатам которой составлен акт систематического наблюдения.

Согласно акту систематического наблюдения, приложениям к акту, п. 1.3 - анализ записи вещания передач, вышедших в эфир на 102,5 МГц на территории г. кызыла в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ показал, что лицензиат осуществлял вещание СМИ «Голос Азии» в объеме 53 часа 06 минут в неделю от общего объема вещания, что не соответствует приложению 1 к лицензии; вещание продукции СМИ «Национальная радиостанция «Звезда-FM» осуществлялось в объеме 114 часов 54 минуты в неделю, что не соответствует п. 2.2 приложения 1 к лицензии;

п. 1.9 – анализ записи вещания передач, вышедших в эфир на частоте 102,5 МГц на территории <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ показал, что внешние продукции СМИ «Голос Азии» осуществлялось с нарушением программной концепцией вещания, указанной в приложении № к лицензии, а именно процентное соотношение направлений вещаний.

К указанному акту прилагается аудиовизуальная продукция.

Согласно акту осмотра поступившей корреспонденции № (форма1) электронные носители поступили без упаковочных боксов; электронные носители DVD-R в количестве 6 штук без записи эфира, заявленного сопроводительных документах, диски пустые.

К акту также имеется приложение 9 – справка о времени выхода в эфир и продолжительность передач СМИ «Голос Азии» на частоте 102,5МГц в г. Кызыле в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой общий объем вещания СМИ составил 53 часа 06 минут 21 секунда в неделю.

Данным приложением также подтверждается нарушение процентного соотношения направления вещания. Так, «Информационное» составило 7 %, «Публицистическое» - 12 %; «Культурно-просветительское» - 15 %; «Военно-патриотическое» - 0,6 %;«Музыкально-развлекательное» 65 %, что не соответствует приложению 1 к лицензии.

Вместе с тем, доводы представителей АО «ТелеВидеоКомпания» о том, что время вещания поделено между двумя СМИ «Голос Азии» и «Национальная радиостанция «Звезда-FM» заслуживают внимания. Данное обстоятельство также подтверждается самим приложением 9, справкой о времени выхода в эфир и продолжительность передач, где указано лишь вещание «Голос Азии», при этом «Национальная радиостанция «Звезда-FM» нигде не фигурирует, ее время вещания не фиксируется. В указанном приложении 9 отмечены программы «Национальная радиостанция «Звезда-FM», которые указаны как программы «Голос Азии», что не соответствует действительности.

Данная ошибка привела к неправильному исчислению общего времени вещания СМИ «Голос Азии», и, соответственно, повлекла, неправильное процентное соотношение направлений вещания.

Данное обстоятельство можно было бы проверить, проверив аудиозапись, которая «не открывается».

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом-экспертом Енисейского управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее – Енисейское управление Роскомнадзора) ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении в отношении Акционерного общества «ТелеВидеоКомпания» по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ по факту несоблюдения лицензиатом требований о вещании указанных в лицензии №, выразившихся в нарушении объема вещанияпродукции СМИ - радиоканала «Голос Азии», радиоканала «Национальная радиостанция «Звезда-FM», и нарушения программной концепции вещания радиоканала «Голос Азии».

Постановлением мирового судьи судебного участка № г. Кызыла от ДД.ММ.ГГГГ производства по делу об административном правонарушении в отношении Акционерного общества «ТелеВидеоКомпания» по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ прекращено в виду отсутствия состава административного правонарушения.

Вынося постановление, суд исходил из того, что вина АО «ТелеВидеоКомпания» в совершении административного правонарушения не доказана, представленными доказательствами не подтверждается, суд согласился с доводами представителя юридического лица о том, что акт проверки является недопустимым доказательством, поскольку из его содержания не подтверждается нарушение объема вещания продукции СМИ – радиоканала «Голос Азии», радиоканала Национальная радиостанция «Звезда – FM», из акта проверки не видно четкого разделения работы (вещания) указанных радиостанций. Кроме того, при расчете допущены арифметические ошибки, которое привели к неправильным выводам в количестве объема вещания.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 3 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.

Каких-либо бесспорных доказательств совершения АО «ТелеВидеоКомпания» правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при возбуждении дела об административном правонарушении и в ходе его рассмотрения по существу получено не было, а имеющиеся по делу сомнения подлежат толкованию в пользу привлекаемого к ответственности лица.

Таким образом, изучив представленные доказательства, материалы дела, суд приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы о том, что мировым судьей не исследованы обстоятельства несоблюдение программной концепции вещания СМИ «Голос Азии».

Исследованные доказательства как не позволили мировому судье, так и не позволили суду апелляционной инстанции прийти к выводу о виновности АО «ТелеВидеоКомпания» совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка № г. Кызыла от ДД.ММ.ГГГГ подлежит оставлению без изменения, жалоба – без удовлетворения.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № г. Кызыл от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении административного производства в отношении АО «ТелеВидеоКомпания», засовершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3ст. 14.1 КоАП РФ в виду отсутствия состава административного правонарушения, оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.Е. Сат