Решение № 2-1081/2017 2-1081/2017~М-391/2017 М-391/2017 от 29 марта 2017 г. по делу № 2-1081/2017

В окончательной форме
решение суда принято 30 марта 2017 года

Дело № 2-1081/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ялта 27 марта 2017 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С. при секретаре Лемешко О.В., с участием истцов – ФИО1, ФИО2, представителя ответчика – ФИО3, представителя третьего лица Совета Министров – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к Администрации города Ялта Республики Крым, с участием третьих лиц без самостоятельных исковых требований – Совет Министров Республики Крым, Общество с ограниченной ответственностью фирма «Шарм», Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта о признании права пользования земельным участком,

у с т а н о в и л:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с иском к Совету Министров Республики Крым о признании за ними в равных частях права пользования земельным участком на правах аренды, расположенным по адресу: <адрес> находящимся под строением площадью 156,4 кв. метра, ориентировочной площадью в размере площади периметра строения и площади, необходимой для его обслуживания.

По ходатайству истцов была произведена замена привлеченного ответчика – Совет Министров Республики Крым на Администрацию города Ялта.

Исковые требования мотивированы тем, что истцы в равных долях являются собственником нежилого строения, расположенного по адресу: <адрес> приобретенного по договору купли – продажи у ООО фирма «Шарм». Нежилое строение расположено на земельном участке общей площадью 2,7940 га, к.н. №, который находится в пользовании ООО фирма «Шарм», на основании договора аренды, заключенного 22.07.2002 года с Советом Министров АР Крым. При заключении договора купли – продажи нежилого помещения, арендатор отказался от права аренды части земельного участка, ориентировочной площадью в размере площади периметра строения и площади, необходимой для его обслуживания. В связи с переходом права собственности на здание, к ним должно перейти и право пользования на правах аренды земельным участком под строением, в связи с чем они обратились в суд с настоящим иском.

В судебном заседании истцы заявленные исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика администрации города Ялта исковые требования не признал, свои возражения мотивировал тем, что в производстве Арбитражного суда Республики Крым находится исковое заявление Администрации города Ялта к ООО фирма «Шарм» о расторжении договора аренды земельного участка, решение по которому до настоящего времени не принято. Истцы в администрацию города Ялта за предоставлением им в пользование земельного участка под нежилым строением не обращались, в связи с чем их права ответчиком не нарушены.

Представитель третьего лица Совета Министров Республики Крым против исковых требований также возражал, считает их преждевременными, поскольку земельный участок, на пользование которым претендуют истцы, не сформирован надлежащим образом.

Представитель третьего лица ООО фирма «Шарм» в судебное заседание не явился, был извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил. Ранее предоставлял заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие Общества и принять решение на усмотрение суда.

Представитель третьего лица Департамента имущественных и земельных отношений в судебное заседание не явился, был извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, представил письменные пояснения на иск с просьбой рассмотреть дело без участия представителя Департамента, в удовлетворении заявленных требований отказать. В пояснениях указал, что истцами не соблюден установленный земельным законодательством порядок предоставления в пользование земельного участка, с соответствующим заявлением с приложением необходимых документов они в Департамент не обращались.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела установлено, что 29.07.2002 года между Советом Министров АР Крым и Частным предприятием «Шарм» был заключен договор аренды земельного участка площадью 2,7940 га, расположенного за пределами населенного пункта Ливадийского посСовета, для строительства и обслуживания торгового центра.

Решением Верховной Рады АР Крым № 670-3/03 от 17.09.2003 года «Об установлении границ поселка Охотничье» Ливадийского поселкового Совета (г. Ялта) АР Крым» установлены новые границы поселка Охотничье Ливадийского поселкового Совета общей площадью 38,2000 га, куда включен и земельный участок, находящийся в аренде ООО «Шарм».

На основании Постановления Верховного Совета Автономной Республики Крым от 17 марта 2014 года «О независимости Крыма» Крым провозглашен независимым суверенным государством – Республикой Крым, в которой город Севастополь имеет особый статус.

Согласно ч. 1 ст. 1 Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов от 18 марта 2014 года (далее – Договор) Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания настоящего Договора.

Статьей 12.1 Федерального конституционного закона Российской Федерации «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» № 6-ФКЗ от 21 марта 2014 года, установлено, что до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

В соответствии со ст. 2 Закона Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК (ред. от 30.12.2016) "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым", права на имущество, возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона на территории Республики Крым в соответствии с нормативными правовыми актами, действовавшими до указанного момента (далее - ранее действовавшие акты), признаются следующими правами, установленными законодательством Российской Федерации: право коммунальной собственности территориальных громад признается собственностью соответствующих муниципальных образований.

В соответствии со ст. 19 ЗК Российской Федерации, в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что 20 мая 2016 года между Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым и Департаментом имущественных и земельных отношений Республики Крым был составлен Акт о передаче договоров аренды земельных участков, расположенных на территории городского округа Ялта, в том числе договора аренды земельного участка между СМ АРК и ЧП «Шарм».

В соответствии со ст. 52 Устава муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденного решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 19 ноября 2014 г. N 78 к полномочиям Администрации муниципального образования городской округ Ялта в области использования земли и охраны природы отнесено обеспечение выбора и формирования земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности в порядке, установленном Ялтинским городским советом; осуществление управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности в порядке, установленном Ялтинским городским советом.

Таким образом, на сегодняшний день земельный участок, арендуемый ЧП «Шарм» по договору аренды от 29.07.2002 года находится в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Ялта, а органом, уполномоченным на распоряжение им, является Администрация города Ялта.

Судом установлено, что 16 сентября 2010 года между ЧП Фирма «Шарм» и ФИО2, ФИО1 был заключен договор купли – продажи нежилого строения, расположенного в городе <адрес> расположенного на земельном участке площадью 2,7940 га, кадастровый №, который находится в пользовании продавца на основании договора аренды земельного участка от 22.07.2002 года, зарегистрированного 29.07.2002 года.

16 сентября 2010 года ЧП Фирма «Шарм» было выдано нотариальное заявление об отказе от права аренды частью земельного участка ориентировочной площадью в размере площади периметра строения и площади, необходимой для его обслуживания (л.д. 7).

Частное предприятие фирма «Шарм», в связи с приведением учредительных документов в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, изменило наименование на ООО Фирма «Шарм», что подтверждается Уставом Общества, утвержденным решением учредителя от 24 марта 2015 года.

25.12.2014 года Архитектурно – строительной инспекцией Республики Крым было зарегистрировано Декларацию о готовности к эксплуатации объекта в виде реконструкции нежилого здания, расположенного в <адрес>, произведенной ФИО2 и ФИО1, состоящего из двух этажей, общей площадью 156,4 кв. метров, основной площадью 100,7 кв. метров.

Объектами земельных отношений, согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации, являются земельные участки.

Согласно закрепленному в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципу единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 10 Земельного кодекса Российской Федерации субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

В соответствии с пунктом 1 ст. 39.20 ЗК Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Основания, по которым образуются земельные участки, предусмотрены ст.11.2 ЗК РФ, в числе которых не значится такое основание, как образование участка в результате фактического пользования.

Пунктом 1 ст. 11.2 Земельного Кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. 2 ст. 11.2 Земельного Кодекса РФ, земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также - образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон "О государственной регистрации недвижимости"), за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

Пунктом 4 ст. 11.2 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

В силу ст. ст. 25, 26 ЗК РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами и подлежат государственной регистрации; права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Пунктом 6 ст. 11.4 ЗК РФ установлено, что при разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах.

В целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа (пункт 7 ст. 11.4 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 2 ст. 11.3 ЗК РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Исходя из пунктов 4, 5, 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием; образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные названным Кодексом, другими федеральными законами.

При этом земельный участок может быть делимым и неделимым.

Делимым является земельный участок, который может быть разделен на части, и каждая часть после раздела образует самостоятельный земельный участок, разрешенное использование которого может осуществляться без перевода его в состав земель иной категории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Таким образом, по смыслу норм земельного и гражданского законодательства при наличии на одном земельном участке объектов недвижимости нескольких собственников, каждый из них имеет право ставить вопрос о выделе соответствующей части земельного участка в самостоятельный участок и о приобретении его в собственность или аренду независимо от других лиц, если первоначальный участок делим, образуемые земельные участки превышают минимально допустимые пределы и к ним будет обеспечен доступ от участков общего пользования, в том числе путем установления сервитута.

Пунктом 1 ст. 11.10 Земельного Кодекса Российской Федерации установлено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Пунктом 3 ст. 11.10 Земельного Кодекса установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (п. 4 ст. 11.10 ЗК).

Основания предоставления земельного участка без проведения торгов предусмотрены в том числе п.п. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК, а именно собственником здания, расположенного на испрашиваемом земельном участке.

Частью 1 ст. 15 Закона Республики Крым от 15 января 2015 г. N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в порядке, установленном Советом министров Республики Крым, до 1 января 2019 года.

Порядок подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и проекта межевания территории утвержден Постановлением Совета министров Республики Крым от 16 февраля 2015 г. N 44, пунктом 3 которого также установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка и проекта межевания территории может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом в случаях, установленных законом.

Согласно п. 13 ст. 11.10 Земельного Кодекса схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Таким образом, исходя из вышеперечисленных норм законодательства следует, что с приобретением Л-ными объекта недвижимости, расположенного на арендуемом ООО фирма «Шарм» земельном участке, истцы приобрели право на использование части этого земельного участка, занятого принадлежащим им объектом, а также на оформление этого права в установленном порядке.

Государственный кадастровый учет в соответствии с Законом о государственном кадастре недвижимости осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования, а также в связи с изменением характеристик объекта недвижимости.

При этом для принятия уполномоченным органом местного самоуправления решения в соответствии с п. 2 ст. 11.3 ЗК РФ необходимо осуществление кадастрового учета образуемых земельных участков.

По смыслу норм земельного и гражданского законодательства при наличии на одном земельном участке объектов недвижимости нескольких собственников, каждый из них имеет право ставить вопрос о выделе соответствующей части земельного участка в самостоятельный участок и о приобретении его в собственность или аренду независимо от других лиц, если первоначальный участок делим, образуемые земельные участки превышают минимально допустимые пределы и к ним будет обеспечен доступ от участков общего пользования, в том числе путем установления сервитута.

Таким образом, законодательством установлен определенный порядок раздела земельных участков, находящихся в аренде и в муниципальной собственности, который включает в себя подготовку схемы расположения земельного участка и ее утверждение в соответствии с Порядком, утвержденным Постановлением Совета министров Республики Крым, после чего Госкомрегистр обеспечивает отображение на кадастровых картах сведений, содержащихся в решениях об утверждении схемы расположения земельного участка и прилагаемой к нему схеме (пункт 19 Порядка).

При этом для осуществления кадастрового учета в уполномоченный орган должны быть предоставлены вместе с заявлением пакет документов, включающий в себя, в том числе, межевой план (при постановке на учет земельного участка, учете части земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка), а также копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке.

Отсутствие межевого плана и документа, подтверждающего согласование границ земельного участка, не может быть заменено проведением судебной экспертизы в целях разрешения вопроса о местоположении, размере и границах земельного участка, о проведении которой истцы ходатайствовали в судебном заседании.

Исходя из содержания вышеперечисленных норм, следует, что юридически земельный участок признается объектом правоотношений, в том числе по его предоставлению гражданам, только в том случае, если он прошел государственный кадастровый учет и сведения о нем внесены в соответствующий кадастр недвижимости. Таким образом, в отношении земельного участка должны быть выполнены работы, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, а также должен быть осуществлен его государственный кадастровый учет.

Вместе с тем, судом установлено, что вышеуказанный порядок истцами не соблюден: не утверждена схема расположения земельного участка, государственный кадастровый учет земельного участка не осуществлен, в связи с чем испрашиваемый истцом земельный участок юридически не является объектом правоотношений, на который может быть признано право пользования лица.

В соответствии с п. 1 ст. 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

В силу п. 1 ст. 1, п. 1 ст. 11, ст. 12 ГК РФ, предъявление любого требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права, а также установление факта нарушения прав истца ответчиком.

Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав.

Условием предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, является установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, факта его нарушения и нарушения права истца именно ответчиком.

Исковые (материально - правовые) требования должны соответствовать сути правонарушения, если оно имеется. Выбранный способ защиты права должен корреспондировать с характером допущенного непризнания, оспаривания или нарушения права.

Судом установлено, что в данном случае между истцом и ответчиком отсутствуют отношения, связанные с оспариванием права пользования истцов на земельный участок, занимаемый принадлежащим им нежилым строением. Истцы в судебном заседании подтвердили, что не обращались в орган местного самоуправления в установленном порядке за предоставлением им земельного участка в пользование, а лишь предполагают, что в предоставлении земельного участка им будет отказано.

Таким образом, в отношениях между истцом и ответчиком судом не установлено какого-либо нарушения прав истцов, которому корреспондирует избранный ими способ защиты права.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования являются необоснованными и не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

отказать в удовлетворении иска ФИО1, ФИО2 к Администрации города Ялта Республики Крым о признании права пользования земельным участком.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова