Решение № 2А-3057/2023 2А-3057/2023~М-2058/2023 М-2058/2023 от 7 июля 2023 г. по делу № 2А-3057/2023

Дело № 2а-3057/2023

УИД 44RS0001-01-2023-002653-23


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 июля 2023 года г. Кострома

Свердловский районный суд города Костромы в составе судьи Сопачевой М.В., при секретаре Цепенок А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Чистовой МЛ к ФСИН России, ФКУ ИК-8 УФСИН России по Костромской области, УФСИН России по Костромской области, Министерству финансовой РФ о признании действий по цензуре корреспонденции, ответов на жалобы незаконными, взыскании компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением ФСИН России, ФКУ ИК-8 УФСИН России по Костромской области, УФСИН России по Костромской области, Министерству финансовой РФ о признании действий по цензуре корреспонденции, ответов на жалобы незаконными, взыскании компенсации морального вреда. В обоснование требований указала, что с <дата> отбывает наказание в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Костромской области. <дата> сотрудником исправительного учреждения ей было вручено письмо из ФКУЗ МСЧ-44 ФСИН России от <дата> № № в открытом виде, то есть подвергнутое цензуре. Между тем ФКУЗ МСЧ-44 ФСИН России является учреждением здравоохранения, находящимся в ведении ФСИН России, специально созданным для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы в части медико-санитарного обеспечения осужденных и лиц, содержащихся под стражей. В связи с несогласием с действиями по цензуре корреспонденции она подала жалобы в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Костромской области и УФСИН России по Костромской области. Из полученных ответов следует, что действия сотрудников ФКУ ИК-8 УФСИН России по Костромской области по цензуре корреспонденции из ФКУЗ МСЧ-44 ФСИН России являются законными. Полагает, что действия должностных лиц ФКУ ИК-8 УФСИН России по Костромской области по цензуре ее письма из ФКУЗ МСЧ-44 ФСИН России от <дата> являются незаконными, нарушающими ее права гарантированные ч. 2 ст. 23 Конституции Российской Федерации, а также условия ее содержания в исправительном учреждении. С учетом изложенного просит признать действия должностных лиц ФКУ ИК-8 УФСИН России по Костромской области по цензуре корреспонденции из ФКУЗ МСЧ-44 ФСИН России (ответ от <дата> № №) незаконными; признать ответ ФКУ ИК-8 УФСИН России по Костромской области от <дата> № незаконным; признать действия должностных лиц ФКУ ИК-8 УФСИН России по Костромской области, выразившееся в предоставлении ответа от <дата> №, незаконными; признать ответ УФСИН России по Костромской области от <дата> №№ незаконным; признать действия должностных лиц УФСИН России по Костромской области, выразившееся в предоставлении ответа от <дата> № № незаконными; взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет средств казны Российской Федерации в ее пользу компенсацию морального вреда за нарушение условий содержания в размере 100 000 руб.

В судебном заседании истец ФИО1 не участвует, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, в материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

В судебном заседании представитель административных ответчиков ФКУ ИК-8 УФСИН России по Костромской области, УФСИН России по Костромской области, ФСИН России ФИО2 просила в удовлетворении требований ФИО1 отказать. Указала, что для сообщений в органы условно-исполнительной системы и ответов на них законодатель предусмотрел в качестве основания для освобождения от цензуры только то обстоятельство, когда данные сообщения адресованы в вышестоящие органы уголовно-исполнительной системы и их должностным лицам, либо поступили из вышестоящих органов условно-исполнительной системы. ФКУЗ МСЧ-44 ФСИН России является учреждением, входящим в уголовно-исполнительную систему, осуществляющим медико-санитарное обеспечение, и не является вышестоящим органом уголовно-исполнительной системы по отношению к ФКУ ИК-8 УФСИН России по Костромской области. Таким образом, действия администрации исправительного учреждения, выразившееся в цензуре письма ФКУЗ МСЧ-44 ФСИН России, отвечают требованиям закона и прав административного истца не нарушают. Кроме того, полагала, что заявленная ко взысканию сумма компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении ничем не доказана и не обоснована. Также указала на пропуск административным истцом срока на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Ответчик Министерство финансов РФ своего представителя в судебное заседание не направил, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 с <дата> отбывает наказание в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Костромской области.

В период нахождения в указанном исправительном учреждении ею было подано обращение во ФКУЗ МСЧ-44 ФСИН России, ответ на которое поступил на имя ФИО1 <дата> и был подвергнут цензуре.

Полагая действий сотрудников исправительного учреждения по цензуре корреспонденции, получаемой ею из вышеуказанного органа, незаконными, административный истец направила соответствующие жалобы в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Костромской области и ФСИН России, которая направила жалобу осужденной для рассмотрения в УФСИН России по Костромской области.

В ответе на обращение за подписью начальника ФКУ ИК-8 УФСИН России по Костромской области ФИО3 от <дата> № ФИО1 сообщено, что по результатам служебной проверки нарушений со стороны сотрудников учреждения не установлено, одновременно административному истцу разъяснено, что ФКУЗ МСЧ-44 УФСИН России по Костромской области не входит к перечень органов исполнительной власти, корреспонденция которых в соответствии со статьей 15 УИК РФ не подлежит цензуре.

<дата> заместителем начальника УФСИН России по Костромской области ФИО5 дан ответ № на обращение ФИО1, поступившее из ФСИН России, с подобным содержанием.

Полагая действия ИК-8 по цензуре корреспонденции, а также полученные от исправительного учреждения и УФСИН России по Костромской области ответы на жалобы незаконными, ФИО1 <дата> обратилась в суд с настоящим административным иском.

Согласно части 2 статьи 91 УИК РФ получаемые и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации исправительного учреждения, за исключением случаев, указанных в части четвертой статьи 15 настоящего Кодекса. Срок осуществления цензуры составляет не более трех рабочих дней, а в случае, если письма, почтовые карточки и телеграммы написаны на иностранном языке, - не более семи рабочих дней.

Частью 4 статьи 15 УИК РФ предусмотрено, что предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные органы субъектов Российской Федерации, исполнительные органы субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы уголовно-исполнительной системы и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, и ответы на них цензуре не подлежат. Указанные предложения, заявления, ходатайства и жалобы не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности.

Аналогичная норма содержится в пункте 149 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110.

Исполнительную власть Российской Федерации осуществляют Правительство Российской Федерации и иные федеральные органы исполнительной власти в соответствии со структурой федеральных органов исполнительной власти под общим руководством Президента Российской Федерации, а также органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Правительство Российской Федерации обеспечивает проведение в Российской Федерации единой социально ориентированной государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, поддержки, укрепления и защиты семьи, сохранения традиционных семейных ценностей, а также в области охраны окружающей среды (часть 1, 2 статьи 1 Федерального конституционного закона от 06.11.2020 № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»).

На основании статьи 12 названного Закона руководство деятельностью федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти осуществляется Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации в соответствии со структурой федеральных органов исполнительной власти.

Правительство Российской Федерации осуществляет руководство деятельностью федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, за исключением федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации (пункт 6 статьи 12).

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» установлено, что в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Функции федерального органа исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Президент Российской Федерации, определяются указом Президента Российской Федерации, функции федерального органа исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство Российской Федерации, - постановлением Правительства Российской Федерации (пункт 2).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

Указом Президента Российской Федерации от 21.01.2020 № 21 утверждена структура федеральных органов исполнительной власти, в которую включена, в числе прочих, Федеральная служба исполнения наказаний, руководство которой осуществляет Президент.

Из правового анализа приведенных федеральных законоположений следует, что требования части 4 статьи 15 УИК РФ, в которой используется универсальное понятие «Президент Российской Федерации» и "Правительство Российской Федерации", применяются в отношении любого федерального органа исполнительной власти, которыми они осуществляют руководство.

Согласно пункту 5 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1314, ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.

ФКУЗ МСЧ-44 ФСИН России является учреждением здравоохранения, находящимся в ведении Федеральной службы исполнения наказаний, специально созданным для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы в части медико-санитарного обеспечения осужденных и лиц, содержащихся под стражей.

С учетом изложенного суд полагает, что ответ на обращение ФИО1 из указанного учреждения, входящего в систему ФСИН России, подвергнут цензуре незаконно.

Доводы представителя административных ответчиком об обратном суд находит основанными на ошибочном толковании вышеприведенным правовых норм.

Вместе с тем оснований для признания незаконными ответа ФКУ ИК-8 УФСИН России по Костромской области от <дата> и ответа УФСИН России по Костромской области от <дата> на жалобы ФИО1 суд не усматривает, равно как и для признании незаконными действий должностных лиц исправительного учреждения и территориального органа ФСИН России, выразившихся в предоставлении этих ответов.

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично в государственные органы и к их должностным лицам.

В соответствии с частью 1 статьи 15 УИК РФ осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса.

Согласно части 6 статьи 15 УИК РФ органы и должностные лица, которым направлены предложения, заявления и жалобы осужденных, должны рассмотреть их в установленные законодательством Российской Федерации сроки и довести принятые решения до сведения осужденных.

В соответствии со статьями 5, 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при рассмотрении обращения государственным органом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данного государственного органа, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.

Как установлено в судебном заседании, жалобы ФИО1 рассмотрены в установленном порядке, о чем административному истцу вручены мотивированные ответы по существу поставленных в обращениях вопросов за подписью уполномоченных должностных лиц.

Само по себе несогласие ФИО1 с содержанием ответов должностных лиц исправительного учреждения и территориального органа ФСИН России свидетельствует о незаконности таких ответов, а также о нарушении указанными ответами прав административного истца.

Ссылка представителя административных ответчиков на пропуск ФИО1 срока на обращение в суд, установленного частью 1 статьи 219 КАС РФ, не может являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, поскольку отказ в удовлетворении административного искового заявления исключительно по мотиву пропуска срока обращения в суд без установления обстоятельств, предусмотренных частью 9 статьи 226 КАС РФ, а также без исследования фактических обстоятельств административного дела является недопустимым и противоречит задачам административного судопроизводства (пункт 42 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020).

Принимая во внимание, что ФИО1 оспариваются не только действия ИК-8 по цензуре корреспонденции, а также ответы исправительного учреждения и УФСИН России по Костромской области от <дата> и <дата> на ее жалобы, что настоящее административное исковое заявление направлено в суд <дата>, то есть в пределах трехмесячного срока с момента получения ответов на жалобы, суд полагает, что срок на обращение в суд с настоящим иском административным истцом не пропущен.

В соответствии с положениями статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (часть 1).

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (часть 3).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5).

Федеральным законом от 27.12.2019 № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», УИК РФ, КАС РФ в части введения положений о праве на получение компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Так, в соответствии со ст. 12.1 УИК РФ, лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (часть 1). Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть 2).

Согласно статье 4 Федерального закона от 27.12.2019 №494-ФЗ финансовое обеспечение выплаты компенсации за нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели.

Принимая во внимание, что право ФИО1 на обращение с предложениями, заявлениями и жалобами в государственные органы без цензуры корреспонденции сотрудниками ФКУ ИК-8 УФСИН России по Костромской области нарушено, суд приходит к выводу о наличии оснований для присуждения ей компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Определяя размер компенсации, подлежащей взысканию, суд учитывает конкретные обстоятельства дела, степень вины администрации исправительного учреждения, степень нравственных страданий административного истца, отсутствие для нее негативных последствий и считает возможным взыскать в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 3 000 руб.

В удовлетворении требований о компенсации морального вреда в большем размере следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования Чистовой МЛ удовлетворить частично.

Признать действия ФКУ ИК-8 УФСИН России по Костромской области по цензуре корреспонденции из ФГУЗ МСЧ -44 ФСИН России незаконными.

Взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет средств казны Российской Федерации в пользу Чистовой МЛ компенсацию за нарушение условий содержания в размере 3 000 руб.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд города Костромы в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья М.В. Сопачева

Мотивированное решение изготовлено 21.07.2023.