Решение № 12-562/2019 от 19 ноября 2019 г. по делу № 12-562/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

<адрес> ДД.ММ.ГГ года

Судья Люберецкого городского суда Московской области Милушов М.М., при секретаре Тернаушко Е.Р., представителя заявителя ФИО1, рассмотрев жалобу ООО «Авто-Сити» на постановление № от ДД.ММ.ГГ о привлечении ООО «Авто-Сити» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГ заместителя начальника территориального отдела № территориального управления Госадмитехнадзора Московской области – старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области <...>., ООО «Авто-Сити» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере № рублей, за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, а именно: за неисполнение обязанности по заключению договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО «Авто-Сити» обжалует его как незаконное и необоснованное, и подлежит отмене.

Представитель ООО «Авто-Сити» по доверенности ФИО1 в судебное заседание явился, доводы изложенные в жалобе поддержал в полном объеме.

Исследовав материалы дела, доводы жалобы, выслушав доводы представителя, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Ст. 26.2 КоАП РФ указывает, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья,…. устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ - административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу частит 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны состава административного правонарушения.

Согласно постановлению, ДД.ММ.ГГ в № мин. по адресу: <адрес>, <адрес> выявлен факт нарушения исполнения экологических и санитарно- эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, а именно нарушение ч. 4 ст. 24.7 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункта 5 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГ N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ N 641" (вместе с "Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами"), выразившееся в отсутствии (не заключении) договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенного с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ «Несоблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, транспортировании, размещении |и ином обращении с отходами производства и потребления, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами». На территории <адрес> Московской области свою деятельность осуществляет региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «КАШИРСКИИ РО». Таким образом, ООО «Авто-Сити» должно было заключить договор на оказание ; услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с ООО «КАШИРСКИИ РО», на основании соглашения от ДД.ММ.ГГ об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в Каширской зоне Регионального оператора.

Обстоятельства правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении № от «ДД.ММ.ГГ г., письмом от регионального оператора от ДД.ММ.ГГ №, иными материалами, имеющимися в деле об административном правонарушении.

Административное правонарушение допущено по вине ООО «Авто-Сити» так как своими бездействием нарушило требования, установленные ч. 4 ст. 24.7 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункта 5 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГ N! 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ N 641" (вместе с "Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами").

Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 13 «Земельного кодекса Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГ №136-ФЗ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, загрязнения отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и другого негативного воздействия, в результате которого происходит деградация земель.

Согласно ст. 42 «Земельного кодекса Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГ №136-ФЗ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель и других природных ресурсов; соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В соответствии со ст. 24.1. КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Среди обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, установленных требованиями ст. 26.1. КоАП, указаны: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, наличие события административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Определение лица, совершившего административное правонарушение, как и установление его виновности в совершении вменяемого правонарушения имеет значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела.

Заявитель не может быть признан лицом, совершившим административное правонарушение, предусмотренное ч. 1. ст. 8.2. КоАП РФ, так как не является специализированной организацией, профессионально осуществляющей деятельность в области обращения с отходами, связанной со сбором, накоплением, транспортированием, обработкой, утилизацией или обезвреживанием отходов производства и потребления, основной вид деятельности Заявителя - производство электромонтажных работ, что подтверждается содержанием выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, выписка из ЕГРЮЛ не содержит сведений о наличии у Заявителя лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Установление виновности предполагает доказывание и непосредственной причастности к совершению административного правонарушения лица, привлекаемого к административной ответственности. Объективная сторона правонарушения, вменяемого Заявителю, характеризуется противоправным действием (бездействием), которое выражается в несоблюдении требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления. Доказательств в причастности Заявителя к несоблюдению требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления I - IV классов, а также и V класса опасности, в Постановлении не содержится. Изложенное исключает наличие в действиях (бездействии) Заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1. ст. 8.2. КоАП РФ.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Согласно предписанию № от ДД.ММ.ГГ, выявленные нарушения необходимо было устранить ООО «Авто-Сити» в срок до ДД.ММ.ГГ.

Как усматривается из представленных материалов, ДД.ММ.ГГ между ООО «Авто-Сити» и ООО «Каширский РО» заключен договор по оказанию услуг по обращению ТКО, то есть Общество выполнило в установленный срок предписание должностного лица.

Согласно обжалуемому постановлению ООО «Авто-Сити» привлечен к административной ответственности по. ч. 1 ст. 8.2. КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 4 ст. 24.7 Закона 89-ФЗ, собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления. В соответствии с п.2. Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГ № «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ №» (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами») потребителем услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является собственник твердых коммунальных отходов, с которым заключается договор на оказание услуг по обращению с бытовыми отходами.

Право собственности на отходы согласно ст. 4 Закона 89-ФЗ, определяется в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с ч. 1 и ч. 4 ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 1 и 2 ч. 1 ст. 24.5. КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из предусмотренных обстоятельств: при отсутствии события административного правонарушения; при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, учитывая, что вина ООО «Авто-Сити» не установлена совокупностью доказательств по делу, суд считает, что Постановление об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГ подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Авто-Сити» - прекращению в виду отсутствия состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд,

РЕШИЛ:

Жалобу ООО «Авто-Сити» - удовлетворить.

Постановление об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГ заместителя начальника территориального отдела № территориального управления Госадмитехнадзора Московской области – старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области <...> о привлечении ООО «Авто-Сити» к административной ответственности, предусмотренной ст.8.2 КоАП РФ - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ООО «Авто-Сити» - прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии решения.

Судья М.М. Милушов