Решение № 2-241/2018 2-241/2018~М-249/2018 М-249/2018 от 8 октября 2018 г. по делу № 2-241/2018

Дело №2-241/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Кузоватово 08 октября 2018 года

Новоспасский районный суд Ульяновской области в составе:

судьи Дементьевой Н.В.,

при секретаре Солтановой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Новоспасского района Ульяновской области, действующего в интересах ФИО1, к Министерству строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области о признании незаконным бездействия, предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда,

у с т а н о в и л :

Прокурор Новоспасского района Ульяновской области, действующий в интересах ФИО1, обратился в суд с уточненным иском к Министерству строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта <адрес> о признании незаконным бездействия по своевременному обеспечению ФИО1. специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, обязании обеспечить её специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, в обоснование иска, указав, что прокуратурой Новоспасского района проведена проверка по исполнению законодательства, направленного на государственную поддержку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ходе которой было установлено, что ФИО1, (дата) года рождения, относится к числу детей, оставшихся без попечения родителей, и не имеет закрепленного жилого помещения. ФИО1 не является собственницей какого-либо жилого помещения. В связи с чем, решением Координационного совета по защите прав несовершеннолетних при Министерстве здравоохранения и социального развития Ульяновской области от 09.04.2015 года ФИО1 включена в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Ульяновской области. Однако по состоянию на 13.08.2018 года жилое помещение ей не предоставлено. На основании вышеизложенного, а также положений ст.7 Конституции РФ, Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Закона Ульяновской области от 21.12.2012 №200-30 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Ульяновской области», Закона Ульяновской области от 06.05.2006 №53-30 «О предоставлении жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области», Порядка предоставления жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений, утв. Постановлением Правительства Ульяновской области от 27.12.2012 №644-П, прокурор обратился в суд с настоящим иском.

В судебном заседании помощник прокурор Новоспасского района Новичкова М.П. на уточненных исковых требованиях настаивала, привела в обоснование доводы, аналогичные изложенным в иске.

Истец ФИО1 (до замужества К.) Л.В. в судебном заседании настаивала на удовлетворении уточненного иска, просила обязать ответчика обеспечить ее жилыми помещениями специализированного жилищного фонда на территории р.<адрес>. Пояснила, что в (дата) году она вышла замуж, в связи с чем, сменила фамилию на ФИО1. В (дата) году развелась, но оставила фамилию мужа – ФИО1.

Представитель ответчика Министерства строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения дела извещен надлежащим образом, возражений по иску, отзыв на исковое заявление не представил.

Представитель третьего лица Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения дела извещался своевременно судебным извещением. Представитель по доверенности К. С.В. представила отзыв на исковое заявление, в котором указала о том, что ФИО1 должна быть обеспечена жилым помещением как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и просила рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства.

Определением Новоспасского районного суда от 08.10.2018 года производство по иску прокурора Новоспасского района Ульяновской области, действующего в интересах ФИО1 к Правительству Ульяновской области и Управлению образования администрации МО «Новоспасский район» прекращено ввиду отказа от иска.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие представителя ответчика и третьего лица.

Выслушав стороны по делу, исследовав материалы рассматриваемого дела, суд приходит к следующему.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого на жилище.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливается государственная гарантия социальной защиты.

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт «ж» части 1), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства, как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

При этом по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в том числе в социальной сфере, общие принципы разграничения полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации установлены Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Исходя из требований его статьи 26.1 полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются Конституцией Российской Федерации, а также федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями (пункт 3), которые должны устанавливать права, обязанности и ответственность органов государственной власти субъекта Российской Федерации, порядок и источники финансирования осуществления соответствующих полномочий и не могут одновременно возлагать аналогичные полномочия и на федеральные органы государственной власти, и на органы местного самоуправления (пункт 4).

Разрешение вопросов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 данного Федерального закона отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции от 21 ноября 2011 года) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», имеющий целью конкретизацию государственных полномочий субъектов Российской Федерации в указанной сфере, регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (статья 2).

В силу абзацев 2 и 3 пункта 1 статьи 8 названного Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в редакции, действовавшей до 01 января 2013 года, подлежащей применению в соответствии с ее конституционно-правовым смыслом, выявленном в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05 февраля 2009 года N 250-О-П, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

При этом дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством (статья 4) и являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации, за исключением дополнительных гарантий для детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях, которые являются расходными обязательствами Российской Федерации (статья 5).

Названные положения Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» конкретизируются в жилищном законодательстве.

В соответствии с частью 3 статьи 49 Жилищного кодекса РФ отдельным категориям граждан, определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (в данном случае - детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей) жилые помещения по договору социального найма предоставляются из жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации.

В связи с этим в Ульяновской области принят Закон от 21.12.2012 года № 200-30 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Ульяновской области» (далее - Закон № 200-30), статьей 2 которого закреплено, что право на обеспечение специализированными жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений имеют дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты, ребенок-сирота соответственно), которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

При этом, право на обеспечение специализированными жилыми помещениями по основаниям и в порядке, установленным ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и достигли возраста 23 лет до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствии с ч. 7 ст. 6 Закона № 200-30 специализированные жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются детям-сиротам в соответствии с Законом Ульяновской области от 06.05.2006 года № 53-30 «О предоставлении жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области», частью 2 статьи 9 которого установлено, что предоставление жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в порядке, установленном Правительством Ульяновской области.

Согласно п. 3 Порядка предоставления жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденного постановлением Правительства Ульяновской области от 27.12.2012 года № 644-П (далее Порядок), специализированные жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются в соответствии со списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями, сформированным исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, уполномоченным в сфере организации деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних, на основании решения уполномоченного исполнительного органа государственной власти Ульяновской области в области управления государственным жилищным фондом Ульяновской области.

Уполномоченным исполнительным органом государственной власти Ульяновской области в области управления государственным жилищным фондом Ульяновской области в соответствии с постановлением Правительства Ульяновской области от 19.05.2010 года № 165-П «Об уполномоченном органе» является Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области.

Финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с исполнением настоящего Закона, осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели областным бюджетом Ульяновской области на соответствующий финансовый год и плановый период.

Согласно п.2 ст.4 данного Закона дети-сироты обеспечиваются специализированными жилыми помещениями по их выбору:

1) по месту их выявления и устройства под опеку (попечительство), в приемную или патронатную семью, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Ульяновской области;

2) по месту окончания пребывания в образовательном учреждении или ином учреждении, в том числе в учреждении социального обслуживания населения;

3) по месту трудоустройства по окончании пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по окончании прохождения военной службы по призыву либо отбывания наказания в исправительных учреждениях на территории Ульяновской области;

4) по месту жительства лиц, у которых дети-сироты находились на воспитании под опекой (попечительством), в приемной или патронатной семье;

5) по месту нахождения ранее занимаемого жилого помещения в случае признания невозможным проживания ребенка-сироты в ранее занимаемом жилом помещении.

Законом Ульяновской области от 06.05.2006 года № 53-ЗО «О предоставлении жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области» (в редакции от 21.12.2012 года) определен порядок предоставления жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

В силу ст. 9 указанного закона жилые помещения специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в порядке, установленном Правительством Ульяновской области.

Постановлением Правительства Ульяновской области от 27.12.2012 года № 644-П утвержден Порядок предоставления жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений.

Постановлением Правительства Ульяновской области от 08.04.2011 года № 151-П «О внесении изменения в постановление Правительства Ульяновской области от 19.05.2010 года № 165-П от 19.05.2010 года «Об уполномоченном органе» в качестве исполнительного органа государственной власти Ульяновской области в области управления государственным жилищным фондом Ульяновской области указано Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области.

В соответствии с п. 3 постановления Правительства Ульяновской области от 27.12.2012 года № 644-П «Об утверждении Порядка предоставления жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений» специализированные жилые помещения по договорам найма предоставляются в соответствии со списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании решения уполномоченного исполнительного органа государственной власти Ульяновской области в области управления государственным жилищным фондом Ульяновской области по их письменному заявлению.

Уполномоченный исполнительный орган государственной власти Ульяновской области в области управления государственным жилищным фондом Ульяновской области (Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области) принимает решение о предоставлении им жилых помещений по договору найма.

Договор найма специализированного жилого помещения заключается в течение 15 рабочих дней с даты принятия решения сроком на 5 лет и является основанием для вселения граждан в предоставленные жилые помещения.

Финансовое обеспечение расходных обязательств осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели областным бюджетом Ульяновской области на соответствующий финансовый год и плановый период. Главным распорядителем бюджетных средств является Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области

Суд полагает, что исковые требования прокурора основаны на законе и подлежат удовлетворению.

Судом установлено, что ФИО1 (до замужества К.), (дата) года рождения, относится к числу детей, оставшихся без попечения родителей, и не имеет закрепленного жилого помещения.

Отец ФИО1 – К.В.П. в соответствии с решением Новоспасского районного суда Ульяновской области от 09.03.2006 года лишен родительских прав в отношении своей дочери. Мама ФИО1 К.И.Г. на момент лишения отца родительских прав являлась инвалидом 1 группы, затем в (дата) году умерла.

Распоряжением главы администрации МО «Новоспасский район» от 07.04.2006 года № 193-р ФИО1 была передана под опеку С.Л.А., проживающей по адресу: <адрес>. За несовершеннолетней ФИО1 закреплено право проживания по адресу: <адрес>.

Согласно распоряжения № 79-р от 02.12.2010 года администрации МО «Новоспасский район» Ульяновской области из распоряжения Главы муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области № 193-р от 07 апреля 2006 года «Об установлении опеки над несовершеннолетней К. Л.В.» исключен пункт 5 о закреплении за несовершеннолетней К. Л.В. права проживания по адресу: р.<адрес> ввиду того, что указанное жилое помещение не принадлежало её родителям.

Решением Координационного совета по защите прав несовершеннолетних при Министерстве здравоохранения и социального развития Ульяновской области от 09.04.2015 года ФИО1 включена в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Ульяновской области, поскольку не имеет закрепленного за ней жилого помещения.

С (дата) года ФИО1 проживает у своей бабушки С. Л.А. по адресу: <адрес> без регистрации, а также в съемной квартире по адресу: <адрес>. Собственного жилья не имеет. Зарегистрирована по адресу: <адрес> жилом помещении, которое принадлежит её родственнице.

Факт регистрации ФИО1 по адресу: <адрес> подтверждается справкой формы № 8. Согласно которой собственником вышеуказанного жилого помещения являются Ю. Е.Г., Ю. А.В., Ю. А.А., Ю. А.А.. К. Л.В. значится зарегистрированной по указанному адресу.

Согласно справки № 707 от 05.09.2018 МУ Управление образования администрации МО «Новоспасский район» К.Л.В., (дата) года рождения, на территории МО «Новоспасский район» Ульяновской области не имеет имущества.

Согласно уведомления № 73-0-1-61/4002/2018-27067 от 22.08.2018 г. в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют информация о правах ФИО1 на имевшиеся (имеющиеся) у неё объекты недвижимости.

Таким образом, ФИО1 не является обеспеченной жилым помещением, поскольку она не является ни нанимателем, ни собственником какого-либо жилого помещения, а также членом семьи нанимателя или собственника какого-либо жилого помещения. В то же время она не имеет и закрепленного за ней жилого помещения.

На Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области возложена обязанность - предоставить жилые помещения лицам, включенным в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

ФИО1 выбрала право получить жилое помещение в р.п. Новоспасское Ульяновской области и включена в список детей-сирот 09.04.2015 года с правом на предоставление жилого помещения в р.п. Новоспасское Новоспасского района Ульяновской области.

При этом, с учетом положений п.3 постановления Правительства Ульяновской области от 27.12.2012 года № 644-П «Об утверждении Порядка предоставления жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений», суд обязывает Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области заключить с ФИО1 договор найма специализированного жилого помещения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 39,167,194-199 ГПК РФ, районный суд,

р е ш и л :

Исковые требования прокурора Кузоватовского района Ульяновской области, действующего в интересах ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области по своевременному обеспечению ФИО1 жилым помещением по договору социального найма специализированного жилого помещения.

Обязать Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в р.п. Новоспасское Ульяновской области.

Решение суда может быть обжаловано в Ульяновский областной суд, через Новоспасский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательном виде.

Судья Н.В. Дементьева