Решение № 2А-13/2021 2А-13/2021~М-10/2021 М-10/2021 от 9 июня 2021 г. по делу № 2А-13/2021

Дело № 2а-13/2021 ....


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июня 2021 года город Петрозаводск

Петрозаводский гарнизонный военный суд в составе председательствующего – судьи Долженкова А.В., при секретаре Матвеевой Л.В., с участием административного истца ФИО1 и его представителя – адвоката Перова И.Л., заинтересованного лица на стороне административного истца – Д.А.П.., представителей административного ответчика жилищной комиссии .... и второго административного ответчика .... ФИО2, .... ФИО3, рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению .... ФИО1 о признании незаконным решения жилищной комиссии .... (протокол от 26 марта 2021 года) о снятии Д.А.П. с учета нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями по избранному месту жительства в г. .... в качестве члена семьи ФИО1, возложении на указанную жилищную комиссию обязанности отменить оспариваемое решение (протокол от 26 марта 2021 года), -

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение жилищной комиссии .... (протокол от 26 марта 2021 года) о снятии Д.А.П. с учета нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями по избранному месту жительства в г. .... в качестве члена семьи ФИО1, возложить на указанную жилищную комиссию обязанность отменить оспариваемое им решение (протокол от 26 марта 2021 года).

При этом в обоснование заявленных требований указал в административном иске, что проходит военную службу по контракту в ...., находится в распоряжении начальника данной Службы в связи с необеспеченностью жилым помещением. Зарегистрирован совместно с дочерью Д.А.П. по месту дислокации Службы в г. ...., фактически проживает отдельно от дочери по адресу: <адрес>, дочь работает и проживает с внуками по адресу: г<адрес>. По указанному месту жительства дочери и внуков в г. ...., ФИО1 хранит свои вещи, совместно с дочерью несет расходы по аренде указанного жилого помещения и оплате коммунальных услуг. В свободное от прохождения военной службы время навещает дочь и внуков, выезжая из г. .... в г. ..... Кроме того, дочь с внуками периодически приезжают к нему в г. ..... Полагает, что он совестно с дочерью являются членами единой семьи, на период когда они навещают друг друга и совместно проживают, то ведут общее совместное хозяйство. Полагает, что у административного ответчика не имелось достаточных оснований для снятия его дочери с учета нуждающихся в жилом помещении.

В судебном заседании ФИО1, Д.А.П. и Перов И.Л. поддержали заявленные административные исковые требования и их обоснование.

ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласились, просили суд в их удовлетворении отказать полностью, поскольку Д.А.П.. не проживает совместно с ФИО1 и в силу ст. 69 Жилищного кодекса РФ она не является членом его семьи, следовательно, утратила право на жилищное обеспечение в качестве члена семьи военнослужащего, в связи с чем, жилищной комиссией .... правомерно, на основании п. 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ, принято оспариваемое решение (протокол от 26 марта 2021 года) о снятии Д.А.П. с учета нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями по избранному месту жительства в г. .... в качестве члена семьи ФИО1

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные сторонами письменные доказательства, военный суд приходит к следующим выводам.

Как видно из копии контракта о прохождении военной службы, копии выписки из послужного списка, копии справки ...., справки ...., объяснений сторон в судебном заседании, .... ФИО1 является военнослужащим ...., по состоянию на 1 июня 2021 года имеет выслугу лет – ...., проходил военную службу с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время. Первый контракт о прохождении военной службы заключен с ним ДД.ММ.ГГГГ. Приказом .... от 1 февраля 2017 года № 17-ЛС он зачислен в распоряжение начальника .... в связи с организационно-штатными мероприятиями.

В соответствии с копией заявления ФИО1 от 28 декабря 2015 года, он обратился к председателю жилищной комиссии .... с просьбой о принятии его с дочерью (на состав семьи из .... человек) на учет нуждающихся в жилом помещении по избранному месту жительства в г. ....

Копией свидетельства о рождении подтверждается, что ФИО1 является отцом Д.А.П.

Как усматривается из копий паспорта ФИО1 и Д.А.П.., они зарегистрированы при войсковой части № (<адрес>).

Согласно копии выписки из протокола № 1 заседания жилищной комиссии .... от 1 февраля 2016 года, .... ФИО1 и члены его семьи – дочь Д.А.П. с 28 декабря 2015 года приняты и состоят на учете нуждающихся в жилом помещении в избранном месте жительства в г. ....

Как следует из копий актов проверки жилищно-бытовых условий от 20 октября 2020 года и 22 марта 2021 года, комиссией с участием административного истца проверялись условия и основания его проживания <адрес>. Данными актами подтверждено, что Д.А.П. совместно со своим отцом ФИО1 не проживает. При этом со слов административного истца, его дочь Д.А.П.. более 10 лет работает и фактически проживает с .... детьми в г. ...., ее .... дети обучаются в начальной школе в г. ...., дочь приезжает к нему в г. .... 1 раз в месяц.

Как видно из копии договора найма жилого помещения от 8 августа 2020 года, заключенного между наймодателем К. и нанимателем ФИО1 на срок 1 год на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, предметом данного договора является предоставление нанимателю за плату во временное владение и пользование жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Согласно п. 1.5 данного договора, в указанном жилом помещении будут проживать 4 человека: ФИО1, Д.А.П. ....

Как следует из копии свидетельства № 1519 от 15 мая 2020 года о регистрации по месту пребывания, Д.А.П.. на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>

В судебном заседании Д.А.П.. пояснила, что зарегистрирована по указанному месту пребывания в г. <адрес> совместно со своими детьми, данная квартира принадлежит ее матери, указанная регистрация оформлена ею с целью получения образовательных и медицинских услуг ее детьми на территории г. ..... Фактически она с детьми проживает по адресу: <адрес>, данная квартира снята для нее с детьми ее отцом ФИО1 Из г. .... Д.А.П. выехала, где получила .... образование, работает и проживает с детьми вплоть до настоящего времени.

Как показала в судебном заседании свидетель П.., ФИО1 является ее бывшим супругом, с которым она расторгла брак в ДД.ММ.ГГГГ, состоит с ним в дружеских отношениях, с конца 2015 года и до настоящего времени он проживает в принадлежащем ей жилом доме по адресу: <адрес>. ФИО1 поддерживает хорошие отношения со своей дочерью Д.А.П.., проживающей с детьми в г. ..... Один раз в месяц он навещает дочь и внуков, выезжая из г. .... в г. ..... Дочь с внуками также приезжает в нему в г. ...., к примеру, на новый год, в период учебных каникул.

В судебном заседании ФИО1 пояснил, что совместно с дочерью Д.А.П.. и .... ее .... детьми в съемной однокомнатной квартире в г. .... он постоянно не проживает, но периодически их навещает. Фактически он проживает без регистрации в жилом доме в г. .... у своей бывшей супруги П. Командованием ему, с учетом дочери предлагалась для постоянного проживания однокомнатная квартира в г. ...., от которой он отказался в соответствии с ч.1 ст. 58 ЖК РФ. С просьбами о предоставлении ему служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы в г. .... он в жилищную комиссию .... и руководству .... не обращался.

Согласно копий рапортов ФИО1 от 17 мая 2018 года и 19 октября 2020 года, он сообщал командованию и жилищной комиссии о том, что проживает по адресу: г. <адрес>

Как видно из справки .... от 1 июня 2021 года, в период с 1 февраля 2017 года по настоящее время .... ФИО1 установленным порядком не обращался к командованию с просьбой о разрешении ему выезда за пределы Республики Карелия.

Согласно копии акта выполненных работ к заказ-наряду № от 31 июля 2020 года, копии чека от 31 июля 2020 года, заказчик ФИО1, адрес – г. .... оплатил 31 июля 2020 года исполнителю ООО «Авто-МК», адрес – г. .... сумму в размере 6925 рублей за выполненные работы по техническому обслуживанию автомобиля ....

Копией паспорта Д.А.П. подтверждается, что она является матерью .... детей – А.Д. и А.Г.

Как видно из справок МАДОУ «Детский сад .... от 3 июня 2021 года № 10 и № 11, от 8 июня 2018 года № 44, справок МАОУ «Гимназия .... от 7 июня 2021 года, от 18 ноября 2020 года № 198, от 13 июня 2018 года № 89, копии справки Комитета по образованию администрации .... от 4 мая 2018 года № 2207, – А.Д. с 21 августа 2012 года по 14 июля 2017 года посещала МАДОУ «Детский сад ....»», а с 1 сентября 2017 года по настоящее время проходит очное (дневное) обучение в МАОУ «Гимназия ....»». А.Г.. с 22 августа 2014 года по 31 июля 2018 года посещал МАДОУ «Детский сад ....»», а с 1 сентября 2018 года по настоящее время проходит очное (дневное) обучение в МАОУ «Гимназия .....»». Указанные образовательные учреждения расположены: МАДОУ «Детский сад ....»» – г. <адрес>, МАОУ «Гимназия «....»» – г. <адрес> При этом А.Д. и А.Г. проживают по адресу: г. <адрес>

Согласно информации Министерства здравоохранения ..... области от 3 декабря 2020 года, ответа на запрос Службы в г. ..... от 4 июня 2021 года, Д.А.П.. с 20 июля 2016 года по настоящее время территориально прикреплена для медицинского обслуживания к поликлинике № ГОБУЗ «Центральная городская клиническая больница» по адресу: г. <адрес>

Справками ООО «....» от 4 июня 2021 года и от 12 декабря 2018 года, справкой ООО «.....» от 4 июня 2021 года, сведениями МИЦ ПФР от 3 июня 2021 года подтверждается, что Д.А.П. с 15 октября 2015 года по настоящее время работает ..... в ООО «.....», и с 1 октября 2019 года по настоящее время работает .... по совместительству в ООО «....». При этом ООО «....» (основное место работы Д.А.П..) располагается в ..... области, а ООО «....» - в г. ....

Как следует из копии выписки из протокола № 6 заседания жилищной комиссии .... от 26 марта 2021 года, на основании п.п. 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ (утраты оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма), поскольку дочь военнослужащего ФИО1 – Д.А.П.. совместно с ним не проживает, то поэтому, в силу ст. 69 Жилищного кодекса РФ, п. 1 Правил, утвержденных .... от 24.10.2011 № 590, она не относится к членам его семьи, в связи с чем, указанным решением жилищной комиссии Д.А.П.. снята с учета нуждающихся в жилом помещении в г. .... в качестве члена семьи ..... ФИО1 При этом согласно поступивших в жилищную комиссию ответов на запросы установлено, что Д.А.П. работает и проживает с ..... детьми в г. ...., ее дети проходят обучение в образовательных организациях в указанном городе, а также в данном городе она прикреплена к поликлинике № для медицинского обслуживания. На заседании жилищной комиссии из 11 ее членов присутствовало 9 (кворум имеется), указанное решение принято единогласно, подписано председателем и членами данной жилищной комиссии и утверждено 29 марта 2021 года врио начальника ....

В соответствии с пунктами 1, 3, 8, 9, 13, 14 Положения о жилищных комиссиях ....., предусмотрено, что жилищные комиссии .... создаются приказом руководителя (начальника) подразделения ..... и состоят из председателя жилищной комиссии, его заместителя, членов комиссии и секретаря комиссии. К компетенции жилищной комиссии ....., относится, в частности, принятие военнослужащих и членов их семей на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, снятие их с данного учета. Заседание жилищной комиссии считается правомочным, если в нем принимает участие не менее двух третей ее членов. Решение жилищной комиссии принимается открытым голосованием простым большинством голосов и оформляется протоколом заседания жилищной комиссии, который подписывается председателем и всеми присутствующими на заседании членами и секретарем жилищной комиссии и утверждается руководителем (начальником) ......

Приказом начальника ..... от ДД.ММ.ГГГГ № определен состав жилищной комиссии ...., общим числом 11 членов комиссии, что подтверждается выпиской из данного приказа и приложением к нему.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27.05.1998 № 76-ФЗ, военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными ст. 15.1 настоящего Федерального закона.

Таким образом, из указанной нормы закона следует, что право на жилищное обеспечение имеют лишь те члены семьи указанной категории военнослужащих, которые проживают с военнослужащим совместно.

Согласно ч. 1 ст. 69 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ), к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя.

Как видно из разъяснений, содержащихся в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» от 02.07.2009 № 14, разрешая споры, связанные с признанием лица членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, судам необходимо учитывать, что круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен ч. 1 ст. 69 ЖК РФ. К ним относятся, в частности, супруг, а также дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Пунктами 1, 20, 29, 35 Правил .... от 24.10.2011 № 590, предусмотрено, что члены семьи военнослужащего, нуждающиеся в жилом помещении по договору социального найма, определяются в соответствии со ст. 69 Жилищного кодекса РФ. Учет военнослужащих и членов их семей в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе снятие военнослужащего и (или) членов его семьи с указанного учета, осуществляется жилищными комиссиями. Военнослужащие и члены их семей снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае, в частности, утраты ими оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Таким образом, военный суд находит установленным, что ..... ФИО1 является военнослужащим .... и относится к категории военнослужащих, с которыми контракт о прохождении военной службы заключен до 1 января 1998 года, имеет выслугу лет – свыше ...., с 1 февраля 2017 года зачислен в распоряжение начальника .... в связи с организационно-штатными мероприятиями. ФИО1 зарегистрирован по месту прохождения военной службы в г. <адрес>), фактически с 2015 года по настоящее время проживает в жилом доме, принадлежащем его бывшей супруге П.., по адресу: <адрес>. Его дочь Д.А.П.. с детьми на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года зарегистрирована по месту пребывания у своей матери по адресу: <адрес>, при этом также имеет регистрацию по месту дислокации ...... Фактически Д.А.П.. более 10 последних лет проживает и работает в г. ....., последнее ее место проживания с детьми – <адрес>. При этом ФИО1 совместно с дочерью Д.А.П. и .... детьми в съемной однокомнатной квартире в <адрес> постоянно совместно не проживает, однако периодически навещает их, приезжая к ним.

При таких обстоятельствах, военный суд приходит к выводу о том, что поскольку Д.А.П.. не проживает совместно с ФИО1, то поэтому в силу ст. 69 ЖК РФ она не является членом его семьи, следовательно, она утратила право на жилищное обеспечение в качестве члена семьи военнослужащего в соответствии с абз. 3 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих». Эти обстоятельства в силу изложенного не позволяли жилищной комиссии принять иное решение, нежели о снятии Д.А.П.. с учета нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями по избранному месту жительства в г. .... в качестве члена семьи ФИО1 на основании п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ (утраты оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма). Оспариваемое ФИО1 решение принято жилищной комиссией в пределах ее компетенции и утверждено надлежащим должностным лицом (врио начальника ....) в пределах его полномочий, при этом какого-либо нарушения порядка принятия, утверждения оспариваемого решения, а также нарушения прав административного истца и членов его семьи в результате принятия указанного решения судом по делу не установлено.

Что же касается доводов представителя Перова И.Л. о том, что административный истец совместно проживает со своей дочерью Д.А.П.. в г. ...., они ведут общее хозяйство, не утратили семейную связь, а поэтому она является членом его семьи, то данные доводы суд признает несостоятельными, основанными на неверном толковании закона и противоречащими исследованным в судебном заседании доказательствам.

С учетом изложенного, военный суд признает административное исковое заявление ФИО1 необоснованным, а оспариваемое им решение жилищной комиссии .... (протокол от 26 марта 2021 года) о снятии Д.А.П.. с учета нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями по избранному месту жительства в г. .... в качестве члена семьи ФИО1 – законным.

Поскольку оспариваемое ФИО1 решение жилищной комиссии признано судом законным, то отсутствуют и основания для удовлетворения требования административного истца о возложении на указанную жилищную комиссию обязанности отменить оспариваемое им решение (протокол от 26 марта 2021 года).

В связи с тем, что административному истцу отказано в удовлетворении его административного искового заявления, то в соответствии со ст. 111 КАС РФ, оснований для взыскания в его пользу судебных расходов не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 177, 180, 227 КАС РФ, военный суд,

решил:

В удовлетворении административного искового заявления .... ФИО1 о признании незаконным решения жилищной комиссии .... (протокол от 26 марта 2021 года) о снятии Д.А.П. с учета нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями по избранному месту жительства в г. ... в качестве члена семьи ФИО1, возложении на указанную жилищную комиссию обязанности отменить оспариваемое решение (протокол от 26 марта 2021 года) – отказать.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в соответствии правилами, установленными главой 34 КАС РФ, в 1-й Западный окружной военный суд через Петрозаводский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.В. Долженков

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...