Решение № 2А-1581/2023 2А-1581/2023~М-1330/2023 М-1330/2023 от 28 июля 2023 г. по делу № 2А-1581/2023

Дело № 2а-1581/2023


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 июля 2023 года г.Кинешма

Кинешемский городской суд Ивановской области в составе

председательствующего судьи Мяновской Н.К.

при секретаре Кругловой И.В.,

с участием представителя административного истца помощника Кинешемского городского прокурора Ратушиной Л.В.,

представителя административного ответчика администрации городского округа Кинешма по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кинешме Ивановской области 28 июля 2023 года административное дело № 2а-1581/2023 по административному иску Кинешемского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Кинешма о признании незаконным бездействия (ул. Воеводы ФИО2 д. 36),

У С Т А Н О В И Л:

Кинешемский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации городского округа Кинешма о признании незаконным бездействия.

Исковые требования обоснованы тем, что прокуратурой города проведена проверка исполнения требований жилищного законодательства при переселении граждан из ветхого и аварийного жилья, требований законодательства при реализации региональной и муниципальной программ капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов (далее – МКД), расположенных на территории Ивановской области. Установлено, что физический износ МКД № 36 по ул. им. Воеводы ФИО2 г. Кинешма превышает 70 процентов, указанный многоквартирный дом исключен из региональной и муниципальной адресных программ капитального ремонта. МКД № 36 по ул. им. Воеводы ФИО2 г. Кинешма, построен в 1953 году, двухэтажный. Согласно техническому заключению, выполненному ООО «Актив Проект», физический износ дома составляет 70,3%, техническое состояние дома на момент обследования, проведенного в 2021 г., оценивается как аварийное, общее техническое состояние систем инженерного обеспечения оценивается как неудовлетворительное. На основании результатов осмотра многоквартирного дома, в том числе строительных конструкций, специалистами экспертной организации ООО «Актив Проект» сделан вывод о том, что здание не удовлетворяет требованиям Постановления Правительства № 47 от 28.01.2006г. и является непригодным для проживания, дальнейшая эксплуатация дома не допускается, рекомендовано выполнить демонтаж здания. Администрация городского округа Кинешма, являясь собственником помещений, относящихся к муниципальному жилищному фонду, располагая сведениями о неудовлетворительном техническом состоянии указанного многоквартирного дома, допустила незаконное бездействие, выразившееся в непринятии мер для инициирования процедуры, предусмотренной п.п. 42 - 52 "Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу", утвержденного постановлением Правительства РФ N 47 от 28 января 2006 года (далее – Положение №47 от 28.01.2006г.). Бездействие Администрации городского округа Кинешма создает препятствия к реализации прав лиц, проживающих в МКД, на расселение из указанного МКД в сроки, устанавливаемые органом местного самоуправления, в случае признания его аварийным и подлежащим сносу, а также права на предоставление жилых помещений маневренного фонда, других благоустроенных жилых помещений. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой города 21.02.2023 года внесено представление, по результатам рассмотрения которого процедура признания многоквартирного дома не инициирована, меры, направленные на исполнение обязанности по осуществлению контроля за сохранностью муниципального жилищного фонда, своевременному принятию решений о признании жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания и подлежащими сносу не приняты.

Просит признать незаконным бездействие администрации городского округа Кинешма по неосуществлению контроля за сохранностью муниципального имущества по адресу: <...> а также выразившееся в не обращении с заявлением в межведомственную комиссию для инициирования процедуры, предусмотренной п.п. 42 - 52 Положения N 47 от 28.01.2006 года, в отношении указанного МКД; обязать администрацию городского округа Кинешма инициировать процедуру.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Кинешемского городского прокурора Ратушина Л.В. заявленные административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа Николаева Н.А. с административными исковыми требованиями не согласна, считает, что администрация бездействия не допускала, в своей работе администрация руководствуется Постановлением Правительства Ивановской области от 25.06.2021 N 301-п. После получения в январе 2023 года информации об исключении МКД из региональной программы капитального ремонта, эта информация была доведена до собственников МКД через управляющую компанию, был разъяснен порядок возврата в региональную программу капитального ремонта. Для инициирования на межведомственной комиссии процедуры о признании дома аварийным будет подготовлено техническое заключение, акт обследования.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Прокуратурой города проведена проверка исполнения требований жилищного законодательства при переселении граждан из ветхого и аварийного жилья, требований законодательства при реализации региональной и муниципальной программ капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Ивановской области.

В соответствии с ч. 1 ст. 168 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов.

Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов, контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 168 ЖК РФ, п.п. «в». п. 3 ч. 2 ст. 7 Закона Ивановской области от 27.06.2013 №51-ОЗ "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Ивановской области" (далее – Закон № 51-ОЗ) в региональную программу капитального ремонта могут не включаться многоквартирные дома, физический износ основных конструктивных элементов (крыша, стены, фундамент) которых превышает семьдесят процентов.

Физический износ МКД № 36 по ул. им. Воеводы ФИО2 г. Кинешма превышает 70 процентов, МКД исключен из региональной и муниципальной адресных программ капитального ремонта.

В силу ч.1 ст.1 ЖК РФ органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами права на жилище и его безопасность.

Согласно п.6 ст.2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, осуществляют контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

В соответствии с п.п. 8,9 ч.1 ст.14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся в числе прочих: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

Положениями ч.4 ст.15 ЖК РФ предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации N 47 от 28 января 2006 года, изданного во исполнение полномочий, предусмотренных ст.ст. 12,15 ЖК РФ, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

В ходе проверки установлено, что МКД № 36 по ул. им. Воеводы ФИО2 г. Кинешма, построен в 1953 году, двухэтажный.

Согласно техническому заключению по результатам обследования от 22.10.2021 года, выполненному ООО «Актив Проект», физический износ дома составляет 70,3%, техническое состояние дома в целом на момент обследования, проведенного в 2021 г., оценивается как аварийное, общее техническое состояние ограждающих и ненесущих конструкций, систем инженерного обеспечения оценивается как неудовлетворительное. Сделан вывод о том, что здание не удовлетворяет требованиям Постановления Правительства № 47 от 28.01.2006г. и является непригодным для проживания, дальнейшая эксплуатация дома не рекомендуется, следует выполнить демонтаж всех конструкций здания.

В соответствии с п. 34 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома.

Пунктом 42 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 предусмотрено право межведомственной комиссии на проведение оценки соответствия помещения установленным требованиям и принятие соответствующего решения на основании заявления собственника помещения.

Согласно п. 45 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения:

а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости;

в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения;

г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

д) заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

Администрация городского округа Кинешма, являясь собственником помещений, относящихся к муниципальному жилищному фонду, располагая сведениями о неудовлетворительном техническом состоянии указанного многоквартирного дома, допустила незаконное бездействие, выразившееся в непринятии мер для инициирования процедуры, предусмотренной п.п. 42 - 52 Положения N 47 от 28 января 2006 года.

Представление прокуратуры от 21.02.2023 года административным ответчиком не исполнено.

Непринятие мер по своевременному выявлению и пресечению возможного разрушения жилого дома может повлечь наступление неблагоприятных последствий для собственников помещений в МКД и для неопределенного круга лиц.

Административный ответчик, ссылаясь на отсутствие с его стороны бездействия, не предоставил доказательств принятия мер по исполнению обязанности по обращению в межведомственную комиссию, в том числе, акт обследования МКД, техническое заключение.

Ссылка административного ответчика на совершение им действий, установленных Постановлением Правительства Ивановской области от 25.06.2021 N 301-п «Об утверждении Порядка, сроков проведения и источников финансирования реконструкции или сноса многоквартирных домов, исключенных из региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ивановской области, либо иных мероприятий, предусмотренных законодательством Российской Федерации и обеспечивающих жилищные права собственников жилых помещений и нанимателей жилых помещений по договорам социального найма в этих домах», который применяется в отношении многоквартирных домов, исключенных из региональной программы при ее актуализации по основаниям, когда физический износ основных конструктивных элементов (крыша, стены, фундамент) превышает 70 процентов, не может быть принята судом как основание для отказа в удовлетворении административных исковых требований. Указанным порядком предусмотрено информирование собственников об исключении МКД из региональной программы, а также возможность повторного включения МКД в региональную программу капитального ремонта после принятия межведомственной комиссией решения о необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В силу возложенных на орган местного самоуправления обязанностей по обеспечению условия для осуществления гражданами права на жилище, обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда и в целях восстановления нарушенного права неопределенного круга лиц администрация городского округа Кинешма должна принять меры по обследованию дома и обращению в межведомственную комиссию.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административные исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению, следует признать незаконным бездействие администрации и обязать административного ответчика инициировать процедуру обращения в межведомственную комиссию.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования Кинешемского городского прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа Кинешма по неосуществлению контроля за сохранностью муниципального имущества по адресу: <...>, а также выразившееся в не обращении с заявлением в межведомственную комиссию для инициирования процедуры, предусмотренной п.п. 42 - 52 "Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу", утвержденного постановлением Правительства РФ N 47 от 28 января 2006 года, в отношении указанного многоквартирного жилого дома.

Обязать администрацию городского округа Кинешма (ИНН <***>) инициировать процедуру, установленную п.п. 42 - 52 "Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу", утвержденного постановлением Правительства РФ N 47 от 28 января 2006 года, а именно: подготовить и представить на межведомственную комиссию документы в соответствии с пунктом 45 указанного Положения, необходимые для рассмотрения вопроса о признании непригодным для проживания многоквартирного жилого дома № 36 по ул. им. Воеводы ФИО2 г. Кинешма.

Администрация городского округа Кинешма обязана сообщить об исполнении данного решения в суд и Кинешемскому городскому прокурору в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: Н.К. Мяновская

Мотивированное решение составлено 07 августа 2023 года.