Решение № 2А-768/2019 2А-768/2019~М-761/2019 М-761/2019 от 20 августа 2019 г. по делу № 2А-768/2019

№2а-768/2019

УИД 26RS0009-01-2019-001084-36


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Благодарный 21 августа 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 21.08.2019 г. в 09 ч 55 мин.

Мотивированное решение суда составлено 21.08.2019 г. в 10 ч 30 мин

Благодарненский районный суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Зинец Р.А., при секретаре судебного заседания Скоковой Н.А., с участием прокурора в лице помощника прокурора Благодарненского района Багдасарова К.В., представителя административного ответчика – администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края ФИО1, представившей доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело №2а-768/2019 по административному исковому заявлению прокурора Благодарненского района в интересах Российской Федерации и в защиту прав неопределенного круга лиц к Администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Благодарненского района в защиту Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением (впоследствии изменённым) к Администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края, в котором указал следующее.

Прокуратурой района проведена проверка соблюдения на территории района прав предпринимателей и инвесторов при предоставлении государственных и муниципальных услуг, в том числе по их предоставлению в электронной форме.

На федеральном портале государственных услуг (www.gosuslugi.ru) и региональном портале государственных и муниципальных услуг Ставропольского края (http://26gosuslugi.ru/) отсутствует какая-либо информация об услугах, предоставляемых администрацией Благодарненского городского круга, отсутствуют сведения о функциях администраций, о подведомственных им организациях, территориальных органах. Система межведомственного взаимодействия при предоставлении публичных услуг в электронном виде не функционирует.

Таким образом, администрацией не выполнены требования ст. 6 Закона № 210-ФЗ, а также установленные распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.12.2009 №1993-р «Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде», до настоящего времени администрацией Благодарненского городского округа не осуществлен перевод первоочередных услуг в электронный формат, обеспечивающий возможность заявителей в целях получения услуг предоставлять документы в электронном виде с использованием Единого портала, а также осуществлять мониторинг хода предоставления услуги, соглашения о взаимодействии при предоставлении государственных и муниципальных услуг, в том числе в сфере земельного законодательства с МФЦ.

В таких условиях, при сохранении текущей динамики установленные Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 №601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» показатели, в частности повышение к 2018 году до 70 процентов доли граждан, использующих механизм получения услуг в электронном виде, недостижимы.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором района главе администрации Благодарненского городского округа внесено представление об устранении нарушений закона с требованием устранить выявленные нарушения в сфере предоставления муниципальных услуг, на которое дан ответ о том, что меры по переводу оказания муниципальных услуг в электронном виде планируются, что свидетельствует о фактическом не исполнении законных требований прокурора района в вышеуказанных сферах.

Допущенное бездействие в указанной сфере препятствуют реализации гарантии равной защиты прав, интересов граждан на получение муниципальных услуг в электронном виде.

Прокурор в лице помощника прокурора Благодарненского района Багдасарова К.В. в судебном заседании изменил заявленные требования и просил суд:

- признать незаконным бездействие администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края, выразившееся в непринятии полного комплекса мер по переходу на предоставление услуг (функций) в электронном виде.

- обязать администрацию Благодарненского городского округа Ставропольского края:

- в течение 12 месяцев со дня вступления в силу решения суда по данному делу устранить нарушения законодательства о предоставлении государственных и муниципальных услуг в полном объеме, а именно: обеспечить возможность предоставления муниципальных услуг полностью в электронной форме;

- в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу разместить на федеральном портале государственных и муниципальных услуг информацию о муниципальных услугах, оказываемых администрацией Благодарненского городского округа Ставропольского края, в том числе в сфере земельных правоотношений.

Представитель административного ответчика – администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края ФИО1 представила в суд письменный отзыв, в котором указано, что по итогам заседания Правительства Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № были даны поручения до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить актуализацию сведений о муниципальных услугах, размещенных в соответствующем разделе федеральной государственной информационной системы «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)». В связи с тем, что органами администрации подготовлены изменения в административные регламенты, данное поручение планируется выполнить до ДД.ММ.ГГГГ. Однако, для устранения нарушения законодательства о предоставлении государственных и муниципальных услуг в полном объеме, а именно: обеспечение возможности предоставления муниципальных услуг полностью в электронной форме, администрации может потребоваться не менее 12 месяцев. Дополнительно объяснила, что не возражает против удовлетворения изменённого административного иска.

Суд, выслушав объяснения участвующих лиц, рассмотрев доводы сторон и исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 226 КАС РФ административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, рассматриваются судом в течение одного месяца, а Верховным Судом Российской Федерации в течение двух месяцев со дня поступления административного искового заявления в суд.

Согласно п. 2 ст. 1 КАС РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 4 ст. 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор праве обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 25.12.2008 №273-Ф3 «О противодействии коррупции» основные направления государственной политики в области противодействия коррупции определяются Президентом Российской Федерации.

Пунктом «в» п. 8 Национальной стратегии противодействия коррупции, утверждённой Указом Президента РФ от 13.04.2010 №460, одним из направлений реализации национальной стратегии противодействия коррупции признано внедрение в деятельность органов местного самоуправления инновационных технологий, повышающих объективность и обеспечивающих прозрачность при принятии управленческих решений, а также обеспечивающих электронное взаимодействие органов местного самоуправления с гражданами и организациями в рамках оказания государственных услуг.

Внедрение в деятельность органов государственной власти и местного самоуправления возможности предоставления гражданам и организациям услуг в электронной форме призвано минимизировать личный контакт государственного или муниципального служащего и заявителя, что исключит возможность установления коррупционной связи.

С целью реализации указанных основных направлений антикоррупционной политики государства принят Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Согласно п. 6 ст. 4 Закона № 210-ФЗ одним из принципов предоставления услуг является возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации по выбору заявителя.

В соответствии с п.п. 1-3, п.5 ст. 5 Закона № 210-ФЗ при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления услуги; на получение полной, актуальной достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме; на получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме; получение государственных и муниципальных услуг в многофункциональном центре в соответствии с соглашениями, заключенными между многофункциональным центром и органами, предоставляющими муниципальные услуги (далее - соглашения о взаимодействии), с момента вступления в силу соответствующего соглашения о взаимодействии.

Органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны обеспечивать возможность получения заявителем услуги в электронной форме (п. 2 ч. 1 ст.6 закона № 210-ФЗ).

Федеральным законодателем предоставлен значительный срок для обеспечения реализации требований Закона № 210-ФЗ.

Согласно ч.ч. 1.3,4 ст. 29 Закона № 210-ФЗ, административные регламенты должны быть разработаны и приняты, а информация о них должна быть включена в реестры муниципальных услуг в течение двух лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Сведения о муниципальных услугах должны быть включены в муниципальные информационные системы, обеспечивающие ведение реестров соответственно муниципальных услуг, и доступны для заявителей через единый портал государственных и муниципальных услуг не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Переход на предоставление муниципальных услуг в электронной форме органами местного самоуправления осуществляется поэтапно в соответствии с планами-графиками перехода на предоставление муниципальных услуг в электронной форме, утверждаемыми органом местного самоуправления.

Пунктом 1.2 ч. 4 ст. 29 Закона № 210-ФЗ предусмотрено обеспечение реализации не позднее ДД.ММ.ГГГГ органами местного самоуправления требований п. 3 ч. 1 и п. 1 ч. 2 ст. 6, п. 2 ч. 1 ст. 7 указанного Федерального закона в отношении документов и информации, используемых в рамках предоставления услуг. Указанный срок (не позднее ДД.ММ.ГГГГ) является общим для всех исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления для обеспечения перехода на межведомственное информационное взаимодействие.

Пунктом 3 сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде, утвержденного. распоряжение Правительства РФ от 17.12.2009 № 1993-р органам местного самоуправления рекомендовано при переходе на предоставление первоочередных государственных и муниципальных услуг в электронном виде, предусмотренных приложениями N 1 и 1(1) к настоящему распоряжению, руководствоваться этапами перехода на предоставление услуг (функций) в электронном виде согласно приложению N 2.

Срок 4 этапа перехода на предоставление услуг (функций) в электронном виде - обеспечение возможности получения результатов предоставления услуги в электронном виде на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций), если это не запрещено федеральным законом установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п.п. «б» п. 3 постановления Правительства РФ от 27.09.2011 № 797 «О взаимодействии между многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления» органам местного самоуправления предписано организовать заключение соглашений о взаимодействии органов местного самоуправления с уполномоченным многофункциональным центром; принять меры по обеспечению организации предоставления в многофункциональных центрах муниципальных услуг, указанных в рекомендуемом перечне, утвержденным настоящим постановлением; организовать внесение изменений в соглашения о взаимодействии в части установления порядка участия многофункционального центра в предоставлении муниципальной услуги путем включения в них утвержденной технологической схемы предоставления муниципальной услуги в течение 2 месяцев со дня такого утверждения.

Государственное казенное учреждение Ставропольского края «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Ставропольского края» создано в рамках Концепции административной реформы в Российской Федерации на основании распоряжения Правительства Ставропольского края от 16.05.2013 № 158-РП.

Распоряжением Правительства Ставропольского края от 08.07.2013 № 234- рп ГКУ СК «МФЦ СК» определен уполномоченным органом на заключение соглашений о взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти Ставропольского края, органами местного самоуправления в Ставропольском крае.

ДД.ММ.ГГГГ протоколом заседания рабочей группы по снижению административных барьеров и повышению доступности и качества предоставления государственных и муниципальных услуг в Ставропольском крае краевой межведомственной комиссии по вопросам социально-экономического развития Ставропольского края, образованной постановлением Правительства Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п утвержден типовой (рекомендуемый) перечень муниципальных услуг, представление которых осуществляется по принципу «одного окна» в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Ставропольского края.

В Перечень включены услуги, относящиеся к компетенции администрации Благодарненского городского округа, представление которых осуществляется по принципу «одного окна» в многофункциональных центрах.

В нарушение вышеуказанных норм закона завершение регламентации оказания муниципальных и государственных услуг в электронном виде, полный переход на предоставление услуг (функций) в электронном виде в муниципальном образовании не осуществлен, требования к организации предоставления муниципальных услуг в электронной форме не соблюдаются, предоставление результатов муниципальных услуг в электронной форме не осуществляется, предварительная запись в электронном виде не возможна, взаимодействие муниципального органа с другими органами путем направления в электронном виде межведомственных запросов с использованием Системы межведомственного электронного взаимодействия не производится, получить в электронном виде он-лайн консультацию или ответ на письменное обращение невозможно, не заключены соглашения о взаимодействии при предоставлении государственных и муниципальных услуг с МФЦ, так как работа в данном направлении не организована надлежащим образом.

В нарушение требований ст. 10 Закона №210-ФЗ, до настоящего времени муниципальные услуги в электронной форме с использованием информационно- технологической и коммуникационной инфраструктуры, в том числе единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) регионального портала государственных и муниципальных услуг, не оказываются.

На федеральном портале государственных услуг (www.gosuslugi.ru) и региональном портале государственных и муниципальных услуг Ставропольского края (http://26gosuslugi.ru/) отсутствует какая-либо информация об услугах, предоставляемых администрацией Благодарненского городского круга, отсутствуют сведения о функциях администраций, о подведомственных им организациях, территориальных органах. Система межведомственного взаимодействия при предоставлении публичных услуг в электронном виде не функционирует.

Таким образом, администрацией поселения не выполнены требования ст. 6 Закона № 210-ФЗ, а также установленные распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.12.2009 141993-р «Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде», до настоящего времени администрацией Благодарненского городского округа не осуществлен перевод первоочередных услуг в электронный формат, обеспечивающий возможность заявителей в целях получения услуг предоставлять документы в электронном виде с использованием Единого портала, а также осуществлять мониторинг хода предоставления услуги, соглашения о взаимодействии при предоставлении государственных и муниципальных услуг, в том числе в сфере земельного законодательства с МФЦ.

В таких условиях, при сохранении текущей динамики установленные Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 №601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» показатели, в частности повышение к 2018 году до 70 процентов доли граждан, использующих механизм получения услуг в электронном виде, недостижимы.

10.04.2019 прокурором района главе администрации Благодарненского городского округа внесено представление об устранении нарушений закона с требованием устранить выявленные нарушения в сфере предоставления муниципальных услуг, на которое дан ответ о том, что меры по переводу оказания муниципальных услуг в электронном виде планируются, что свидетельствует о фактическом не исполнении законных требований прокурора района в вышеуказанных сферах.

Допущенное бездействие в указанной сфере препятствуют реализации гарантии равной защиты прав, интересов граждан на получение муниципальных услуг в электронном виде.

С учётом установленных в судебном заседании обстоятельств, суд считает требования прокурора Благодарненского района Ставропольского края обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Часть 9 статьи 227 КАС РФ определяет, что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 218-228 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Благодарненского района в интересах Российской Федерации и в защиту прав неопределенного круга лиц к Администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края, выразившееся в непринятии полного комплекса мер по переходу на предоставление услуг (функций) в электронном виде.

Обязать администрацию Благодарненского городского округа Ставропольского края:

- в течение 12 месяцев со дня вступления в силу решения суда по данному делу устранить нарушения законодательства о предоставлении государственных и муниципальных услуг в полном объеме, а именно: обеспечить возможность предоставления муниципальных услуг полностью в электронной форме;

- в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу разместить на федеральном портале государственных и муниципальных услуг информацию о муниципальных услугах, оказываемых администрацией Благодарненского городского округа Ставропольского края, в том числе в сфере земельных правоотношений.

Обязать администрацию Благодарненского городского округа Ставропольского края сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в Благодарненский районный суд Ставропольского края и прокурору Благодарненского района в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд путём подачи апелляционной жалобы, представления через Благодарненский районный суд Ставропольского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Р.А. Зинец