Решение № 2А-1070/2019 2А-1070/2019(2А-4254/2018;)~М-3694/2018 2А-4254/2018 М-3694/2018 от 25 февраля 2019 г. по делу № 2А-1070/2019

Дело №2а-1070/2019 (публиковать)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 февраля 2019 года г. Ижевск

Первомайский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Владимировой А.А.,

при секретаре Ибрагимовой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике к Удмуртскому республиканскому отделению Международного общественного фонда «Российский фонд мира» о ликвидации некоммерческой организации и исключении сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц,

установил:

Административный истец Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике (далее – административный истец, регистрирующий орган, УМЮ РФ по УР) обратилось в суд с административным исковым заявлением к Удмуртскому республиканскому отделению Международного общественного фонда «Российский фонд мира» (далее – административный ответчик, организация) о ликвидации некоммерческой организации и исключении сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц, мотивируя тем, что УМЮ РФ по УР наделено полномочиями по принятию решений о государственной регистрации некоммерческих организаций и осуществлению контроля за их деятельностью. МЮ УР <дата> принято решение о регистрации Устава Удмуртского республиканского отделения Российского фонда мира. В ходе государственно перерегистрации, проводимой в соответствии с требованиями ч.3 ст.52 ФЗ от 19.05.1995 года №82-ФЗ «О общественных объединениях» МЮ УР <дата> было принято решение о государственной перерегистрации Организации с наименованием: Удмуртское республиканское отделение Общероссийского общественного фонда «Российский фонд мира». Сведения об организации были внесены в ЕГРЮЛ Управлением Министерства Российской Федерации по налогам сборам по УР <дата> за основным государственным номером №. Организация является отделением Международного общественного фонда «Российский фонд мира» и действует на основании его Устава, утвержденного <дата>. Запись о внесении изменений в сведения об организации, в связи с государственной регистрацией изменений, внесенных в устав Международного фонда, на основании которого осуществляет деятельность организация, а также в связи с изменением наименования организации на: Удмуртское республиканское отделение Международного общественного фонда «Российский фонд мира» была внесена Управлением Федеральной налоговой службы по УР <дата>, ГРН №. В результате реализации контрольных полномочий УМЮ РФ по УР установлены факты неоднократного неисполнения организацией требований п.п. 3, 3.1, 7 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Федеральный закон №7-ФЗ). В нарушение указанных требований закона организацией не представлены в УМЮ РФ по УР отчетные сведения, а именно отчеты по формам №ОН0001, ОН0002 за <дата> либо заявления о соответствии организации в <дата> годах требованиям п. 3.1 ст. 32 Федерального закона №7-ФЗ и информация о продолжении деятельности. УМЮ РФ по УР организации вынесены письменные предупреждения (предписания) от <дата> №, от <дата> № с требованием представить отчетные сведения. Выявленные нарушения организацией не устранены. За невыполнение предписания от <дата> № организация привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 10 000 руб. (постановление от <дата> №). Управлением также установлено, что в ЕГРЮЛ содержатся недостоверные сведения об адресе (месте нахождения) организации. Ссылаясь на ст. 15 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 18, 32 Федерального закона №7-ФЗ и учитывая непредставление организацией сведений, предусмотренных п.п. 3, 3.1 ст. 32 Федерального закона №7-ФЗ, административный истец просит ликвидировать Удмуртское республиканское отделение Международного общественного фонда «Российский фонд мира» и исключить сведения о нем из Единого государственного реестра юридических лиц.

Представитель административного истца УМЮ РФ по УР в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, причины неявки не сообщил, с ходатайством об отложении судебного заседания не обратился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. В соответствии со ст. 150 КАС РФ административное дело рассмотрено в отсутствие представителя административного истца.

Представитель административного ответчика Удмуртского республиканского отделения Международного общественного фонда «Российский фонд мира» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, причины неявки не сообщил, с ходатайством об отложении судебного заседания не обратился. В соответствии со ст. 150 КАС РФ административное дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика.

Представители заинтересованных лиц Межрайонной инспекции ФНС России №9 по Удмуртской Республике, Международного общественного фонда «Российский фонд мира» в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела были извещен надлежащим образом, причины неявки не сообщили, с ходатайством об отложении судебного заседания не обратились. В соответствии со ст. 150 КАС РФ административное дело рассмотрено в отсутствие представителей заинтересованных лиц.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд устанавливает следующие юридически значимые обстоятельства дела и приходит к следующим выводам.

Особенности гражданско-правового положения некоммерческих организаций отдельных организационно-правовых форм, видов и типов, а также возможные формы поддержки некоммерческих организаций органами государственной власти и органами местного самоуправления регулируются Федеральным законом №7-ФЗ. Настоящий Федеральный закон применяется по отношению ко всем некоммерческим организациям, созданным или создаваемым на территории Российской Федерации, постольку, поскольку иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами (п.п. 1, 2 ст. 1 Федерального закона №7-ФЗ).

Некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ (п.п. 1, 2 ст. 2 Федерального закона №7-ФЗ).

Некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных или религиозных организаций (объединений), общин коренных малочисленных народов Российской Федерации, казачьих обществ, некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами (п. 3 ст. 2 Федерального закона №7-ФЗ).

В силу п.п. 1, 2 ст. 13.1 Федерального закона №7-ФЗ некоммерческая организация подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 08 августа 2001 года №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» с учетом установленного настоящим Федеральным законом порядка государственной регистрации некоммерческих организаций. Решение о государственной регистрации (об отказе в государственной регистрации) некоммерческой организации принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере регистрации некоммерческих организаций (далее - уполномоченный орган), или его территориальным органом.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, Удмуртское республиканское отделение Международного общественного фонда «Российский фонд мира» является некоммерческой организацией.

Министерством юстиции УР <дата> принято решение о регистрации Устава Удмуртского республиканского отделения Российского фонда мира (регистрационный номер №). В ходе государственно перерегистрации, проводимой в соответствии с требованиями ч.3 ст.52 ФЗ от 19.05.1995 года №82-ФЗ «О общественных объединениях» МЮ УР <дата> было принято решение о государственной перерегистрации Организации с наименованием: Удмуртское республиканское отделение Общероссийского общественного фонда «Российский фонд мира». Сведения об организации были внесены в ЕГРЮЛ Управлением Министерства Российской Федерации по налогам сборам по УР <дата> за основным государственным номером №. Организация является отделением Международного общественного фонда «Российский фонд мира» и действует на основании его Устава, утвержденного <дата>. Запись о внесении изменений в сведения об организации, в связи с государственной регистрацией изменений, внесенных в устав Международного фонда, на основании которого осуществляет деятельность организация, а также в связи с изменением наименования организации на: Удмуртское республиканское отделение Международного общественного фонда «Российский фонд мира» была внесена Управлением Федеральной налоговой службы по УР <дата>, ГРН №.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, адрес (место нахождения) организации: 426076, УР, <адрес>; лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени организации: и.о. председателя фонда мира А.М.Г..

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.Поскольку административный ответчик является некоммерческой организацией, Удмуртское республиканское отделение Международного общественного фонда «Российский фонд мира» обязано соблюдать обязанности, предусмотренные ст. 32 Федерального закона №7-ФЗ.

В соответствии с п. 3 ст. 32 Федерального закона №7-ФЗ некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. При этом в документах, представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом (п. 3.1 ст. 32 Федерального закона №7-ФЗ).

В нарушение указанных требований закона административным ответчиком не представлены в УМЮ РФ по УР отчетные сведения, а именно отчеты по формам №, утвержденные приказом Минюста РФ от <дата> №, ранее от <дата> № за <дата> годы либо заявления о соответствии организации в <дата> годах требованиям п. 3.1 ст. 32 Федерального закона №7-ФЗ, а также информация о продолжении деятельности за этот период. По этим фактам нарушения закона УМЮ РФ по УР административному ответчику вынесены письменные предупреждения (предписания) от <дата> №, от <дата> № с требованием представить отчетные сведения и информацию о продолжении деятельности, которые оставлены Удмуртским республиканским отделением Международного общественного фонда «Российский фонд мира» без ответа. На основании ст. 165.1 ГК РФ Удмуртское республиканское отделение Международного общественного фонда «Российский фонд мира» считается получившим указанные юридически значимые сообщения.

Кроме того, вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка №1 Первомайского района г. Ижевска от <дата> Удмуртское республиканское отделение Международного общественного фонда «Российский фонд мира» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок предписания (предупреждения) УМЮ РФ по УР от <дата> №. Юридическому лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

В силу п. 7 ст. 32 Федерального закона №7-ФЗ некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган. Решение о направлении соответствующих документов в регистрирующий орган принимается в том же порядке и в те же сроки, что и решение о государственной регистрации.

УМЮ РФ по УР установлено, что в ЕГРЮЛ содержатся недостоверные сведения об адресе (месте нахождения) организации, при этом в нарушение п. 7 ст. 32 Федерального закона №7-ФЗ об изменении места нахождения Удмуртского республиканского отделения Международного общественного фонда «Российский фонд мира» регистрирующий орган не уведомила.

Указанные обстоятельства установлены на основании исследованных в судебном заседании доказательств и административным ответчиком не оспаривались.

Таким образом, в судебном заседании установлено и административным ответчиком не опровергнуто, что в силу ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации деятельность некоммерческих организаций основывается, в том числе на принципах законности, которым деятельность Удмуртского республиканского отделения Международного общественного фонда «Российский фонд мира» не соответствует.

Статьей 33 Федерального закона №7-ФЗ предусмотрено, что некоммерческая организация в случае нарушения настоящего Федерального закона несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В частности, пунктом 10 статьи 32 Федерального закона №7-ФЗ установлено, что неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами (п. 1 ст. 18 Федерального закона №7-ФЗ).

Как следует из п. 2 ст. 18 Федерального закона №7-ФЗ, решение о ликвидации фонда может принять только суд по заявлению заинтересованных лиц.

В силу подп. 3 п. 3 ст. 61 ГК РФ юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Поскольку материалами дела подтверждается, что Удмуртское республиканское отделение Международного общественного фонда «Российский фонд мира» допустило неоднократное нарушение предусмотренных п.п. 3, 3.1, 7 ст. 32 Федерального закона №7-ФЗ обязанностей, суд приходит к выводу о законности и обоснованности административных исковых требований УМЮ РФ по УР и находит их подлежащими удовлетворению.

УМЮ РФ по УР, будучи регистрирующим органом в силу подп. 63 п. 6 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации (утв. приказом Минюста России от <дата> №), является надлежащим административным истцом и обладает полномочиями по предъявлению настоящего административного иска в суд.

Реализация административным истцом своих полномочий в отношении Удмуртского республиканского отделения Международного общественного фонда «Российский фонд мира» соответствует охраняемым законом целям, поскольку обусловлена неоднократным неисполнением административным ответчиком предусмотренных законом обязанностей и привлечением его к регламентированной законом ответственности.

Как следует из ст. 21 Федерального закона №7-ФЗ, ликвидация некоммерческой организации считается завершенной, а некоммерческая организация - прекратившей существование после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц.

Обращение административного истца в суд с административными исковыми требованиями, основанными на ст.ст. 18, 32 Федерального закона №7-ФЗ, преследует цель получения судебной констатации факта ликвидации некоммерческой организации с последующим исключением сведений о ней из ЕГРЮЛ. Достижению этой цели способствует совокупное толкование норм статьей 18, 21, 32 Федерального закона №7-ФЗ, сформулированных таким образом, чтобы ликвидация судом некоммерческой организации имела конкретный правовой результат, предоставляя органу государственной власти полномочие адресовать суду вместе с указанным требованием и требование об исключении данного фонда из ЕГРЮЛ в связи с его ликвидацией. При этом каких-либо изъятий (ограничений), закон не содержит.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что на основании п. 10 ст. 32 Федерального закона №7-ФЗ Удмуртское республиканское отделение Международного общественного фонда «Российский фонд мира» подлежит ликвидации с исключением сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц. Административный иск УМЮ РФ по УР подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-177, 264 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике к Удмуртскому республиканскому отделению Международного общественного фонда «Российский фонд мира» о ликвидации некоммерческой организации и исключении сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц - удовлетворить.

Ликвидировать Удмуртское республиканское отделение Международного общественного фонда «Российский фонд мира», ОГРН №, адрес (место нахождения): <адрес>, и исключить сведения о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики через Первомайский районный суд г. Ижевска в течение месяца со дня вынесения решения.

Мотивированное решение изготовлено <дата>.

Судья: А.А. Владимирова