Решение № 2-176/2018 2-176/2018 ~ М-93/2018 М-93/2018 от 15 февраля 2018 г. по делу № 2-176/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 февраля 2018 года с. Архангельское

Каменский район Тульская область

Ефремовский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Мамоновой М.Н.,

при секретаре Куценко С.Г.,

с участием Тульского природоохранного прокурора Ратниковой М.В.,

представителя ответчика – администрации муниципального образования Каменский район Тульской области по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-176/2018 по иску Тульского природоохранного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Каменский район Тульской области об обязании организовать надлежащую эксплуатацию гидротехнических сооружений пруда на реке <адрес>,

у с т а н о в и л :

Тульский природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Каменский район Тульской области о возложении обязанности организовать надлежащую эксплуатацию гидротехнических сооружений пруда на реке <адрес>, указывая, что Тульской природоохранной прокуратурой проведена контрольная проверка исполнения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений администрацией муниципального образования Каменский район Тульской области.

Статьей 8 Федерального закона от 27.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» установлено, что общими требованиями обеспечения безопасности гидротехнических сооружений являются, в том числе:

- обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений;

- непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений;

- осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение;

- необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 27.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» к обязанностям собственника гидротехнического сооружения относятся, в том числе:

- обеспечение соблюдения обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт;

- обеспечение контроля (мониторинга) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществление оценки безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярной оценки безопасности гидротехнического сооружения и анализа причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения;

- обеспечение разработки и своевременного уточнения критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией;

систематический анализ причин снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременное осуществление разработки и реализации мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения;

- обеспечение проведения регулярных обследований гидротехнического сооружения;

- осуществление капитального ремонта, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Таким образом, действующим законодательством на администрацию района возложены обязанности по организации надлежащей эксплуатации ГТС плотины пруда на реке <адрес> между <адрес> и <адрес> в соответствии с разработанными и согласованными с органами федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений правилами эксплуатации гидротехнических сооружений, обеспечению проведения регулярных обследований ГТС, обеспечению контроля (мониторинга) за показателями состояния ГТС, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлению оценки безопасности ГТС.

Проверкой, проведенной с выездом на место с привлечением специалиста Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, установлено, что на реке <адрес> между <адрес> и <адрес> расположено гидротехническое сооружение - плотина пруда. Собственником указанного гидротехнического сооружения является МО Каменский район согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №,№

В состав гидротехнического сооружения входят: плотина грунтовая, длиной около № м. проезжая, откосы верхнего бьефа укреплены бетонными плитами, откосы нижнего бьефа укреплены одерновкой. Гребень плотины ровный, асфальтированный.

Водосбросное сооружение представляет собой трубчатый водосброс из четырех труб, диаметром примерно № м., крепление труб в полуразрушенном состоянии. Сороудерживающая решетка отсутствует. Место водовыпуска сильно заросшее кустарниковой и древесной растительностью. На низовом откосе нижнего бьефа имеется размыв грунта из за перелома водосбросной трубы.

При проведении проверки проектная документация эксплуатируемого ПС не представлена.

На выявленное гидротехническое сооружение распространяется действие Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» в соответствии со ст. ст. 1,3 данного закона.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ главе администрации муниципального образования Каменский район Тульской области было внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, представление рассмотрено и удовлетворено, одно должностное лицо администрации привлечено к дисциплинарной ответственности.

В состав гидротехнического сооружения входят: плотина грунтовая, длиной около № м. проезжая, откосы верхнего бьефа укреплены бетонными плитами, откосы нижнего бьефа укреплены одерновкой. Гребень плотины ровный, асфальтированный.

Водосбросное сооружение представляет собой трубчатый водосброс из четырех труб, диаметром примерно № м., крепление труб в полуразрушенном состоянии. Сороудерживающая решетка отсутствует. Место водовыпуска сильно заросшее кустарниковой и древесной растительностью. На низовом откосе нижнего бьефа имеется размыв грунта из за перелома водосбросной трубы.

При проведении проверки проектная документация эксплуатируемого ПС не представлена.

На выявленное гидротехническое сооружение распространяется действие Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» в соответствии со ст. ст. 1,3 данного закона.

Собственником гидротехнического сооружения в нарушение требований ст. 9 указанного закона:

- не организована эксплуатация гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с органами федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнических сооружений;

- не обеспечена разработка и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения;

- не обеспечено проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения;

- не обеспечен контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных не осуществляется оценка безопасности гидротехнического сооружения;

- не обеспечена соответствующая нормам и правилам квалификация работников эксплуатирующей ГТС организации.

Кроме того, в ходе обследования выявлено ненадлежащее состояние гидротехнического сооружения - сороудерживающая решетка отсутствует, место водовыпуска и быстроток замусорены, на низовом откосе нижнего бьефа плотины наблюдается промоина, крепление труб частично разрушено в месте водовыпуска присутствует древесная и кустарниковая растительностью, что также является нарушением ст. 9 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений».

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ главе администрации муниципального образования Каменский район Тульской области было внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, представление рассмотрено и удовлетворено, одно должностное лицо администрации привлечено к дисциплинарной ответственности. ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица администрации муниципального образования Каменский район вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.2 КоАП РФ, данное постановления рассмотрено Приокским управлением Ростехнадзора, назначен штраф в размере № рублей.

В ДД.ММ.ГГГГ Тульской природоохранной прокуратурой проведена контрольная проверка исполнения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений администрацией муниципального образования Каменский район, в ходе которой установлено, что нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений администрацией муниципального образования Каменский район не устранены.

Таким образом, в ходе контрольной проверки, проведенной в ДД.ММ.ГГГГ установлено, что администрацией муниципального образования Каменский район не организована надлежащая эксплуатация ГТС плотины пруда на реке <адрес> между <адрес> и <адрес> в соответствии с разработанными и согласованными с органами федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений правилами эксплуатации гидротехнических сооружений, не обеспечено проведение регулярных обследований ГТС, не обеспечен контроль (мониторинг) за показателями состояния ГТС, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных не осуществлена оценка безопасности ГТС, и до настоящего времени указанное ГТС находится в ненадлежащем состоянии.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурору предоставлены полномочия на защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в конкретном случае постоянно и временно проживающих вблизи ГТС пруда на реке <адрес> между <адрес> и <адрес>, круг которых определить невозможно.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, Тульский природоохранный прокурор просит суд: обязать администрацию муниципального образования Каменский район Тульской области организовать надлежащую эксплуатацию ГТС пруда на реке <адрес> между <адрес> и <адрес> в соответствии с разработанными и согласованными с органами федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений правилами эксплуатации гидротехнических сооружений, обеспечить проведение регулярных обследований и контроль (мониторинг) за показателями состояния ГТС, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществить оценку безопасности ГТС, а также привести ГТС пруда на реке <адрес> между <адрес> и <адрес> в надлежащее техническое состояние в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании Тульский природоохранный прокурор Ратникова М.В. поддержала исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика – администрации муниципального образования Каменский район Тульской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования Тульского природоохранного прокурора признал, указал, что администрация муниципального образования Каменский район Тульской области обязуется исполнить решение суда в установленные прокурором сроки, последствия признания иска ответчиком, предусмотренные ст. 173 ГПК РФ, ему разъяснены и понятны.

Заслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании п.4 ст. 27, п.3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992г. № 2202-1 (ред. от 29.07.2017г.) «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Ст. 12 ГК РФ предусматривает способы защиты гражданских прав в том числе: пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждение к исполнению обязанности в натуре, а также иными способами, предусмотренными законом.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В абзаце 3 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» указано, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с ч. 5 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация муниципального района осуществляет полномочия местной администрации поселения, являющегося административным центром муниципального района, в случаях, предусмотренных абзацем третьим части 2 статьи 34 настоящего Федерального закона, за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета муниципального района.

В соответствии с абзацем третьим части 2 Федерального закона уставами муниципального района, являющегося административным центром муниципального района, может быть предусмотрено образование местной администрации муниципального района, на которую возлагается исполнение полномочий местной администрации указанного поселения. В этом случае в поселении, являющемся административным центром муниципального района, местная администрация не образуется, глава поселения входит в состав представительного органа поселения с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя.

Положениями ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" установлено, что собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с иной эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения; систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую нормам и правилам квалификацию работников эксплуатирующей организации; поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях на гидротехнических сооружениях; содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций; совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае несоответствия обязательным требованиям.

Пунктом 2 Положения об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано, а также гидротехнического сооружения, подлежащего консервации, ликвидации либо не имеющего собственника, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 1999 г. № 237, предусмотрено, что эксплуатация гидротехнического сооружения может осуществляться собственником этого сооружения и (или) эксплуатирующей организацией только при наличии разрешения на эксплуатацию гидротехнического сооружения, выданного органом, на который возложено осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений. Эксплуатация гидротехнического сооружения осуществляется в соответствии с правилами эксплуатации этого сооружения, утверждаемыми собственником этого сооружения и (или) эксплуатирующей организацией по согласованию с органом государственного надзора.

Собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

При разрешении заявленных исковых требований суд принимает во внимание заявление ответчика о признании иска.

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В данном конкретном случае ответчик не оспаривает требований истца, а удовлетворение исковых требований служит интересам неопределенного круга лиц, в защиту которых выступает Тульский природоохранный прокурор, что позволяет суду принять признание иска ответчиком.

В соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании иска ответчиком и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Последствия признания иска представителем ответчика администрацией муниципального образования Каменский район Тульской области по доверенности ФИО2 разъяснены. Истец не возражал против признания иска ответчиком.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.173, 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования Тульского природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Каменский район Тульской области об обязании организовать надлежащую эксплуатацию гидротехнических сооружений пруда на реке <адрес>, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Каменский район Тульской области организовать надлежащую эксплуатацию ГТС пруда на реке <адрес> между <адрес> и <адрес> в соответствии с разработанными и согласованными с органами федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений правилами эксплуатации гидротехнических сооружений, обеспечить проведение регулярных обследований и контроль (мониторинг) за показателями состояния ГТС, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществить оценку безопасности ГТС, а также привести ГТС пруда на реке <адрес> между <адрес> и <адрес> в надлежащее техническое состояние в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областной суда путем подачи апелляционной жалобы в Ефремовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 21 февраля 2018 года.

Председательствующий Мамонова М.Н.