Решение № 2-43/2018 2-43/2018 (2-796/2017;) ~ М-656/2017 2-796/2017 М-656/2017 от 13 февраля 2018 г. по делу № 2-43/2018

Дело № 2-43/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 февраля 2018 года с. Миасское

Красноармейский районный суд Челябинской области в составе председательствующего - судьи Бутаковой О.С.,

при секретаре Кузмичевой Е.В.,

с участием прокурора Дудиной М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Красноармейского района Челябинской области к администрации Красноармейского района Челябинской о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Красноармейского района Челябинской области обратился к администрации Красноармейского района Челябинской области с иском о возложении обязанности построить линии электропередач 10 кВ, 0,4 кВ, трансформаторную подстанцию в квартале жилой застройки, расположенном на северо-западной окраине с. Миасское согласно проектной документации, построить автомобильные дороги местного значения, обеспечивающие подъезд от земель общего пользования к земельным участкам, расположенным по улицам Земляничная, Равнинная, Сельская, Звёздная, Вишневая, Западная, Рябиновая, парковая, Пограничная, Красная, Героев, по переулкам Чистый, Ракитный, Уютный, Отрадный в с. Миасское с щебеночно-гравийным покрытием и водоотводными канавами.

В обоснование иска указано, что на указанных выше улицах и переулках, отсутствует энергоснабжение, а также проезжая часть в виде твердого покрытия. Земельные участки на данных улицах предоставлены гражданам органом местного самоуправления для индивидуального жилищного строительства, при этом условия для строительства не обеспечены. 17 августа 2012 года был заключен договор на технологическое присоединение к электрическим сетям квартала жилой застройки на северо-западной окраине с. Миасское, подготовлен проект на строительство линий электропередач и трасформаторной подстанции, который 16 апреля 2015 года получил положительное заключение государственной экспертизы, вместе с тем администрацией района мероприятия по организации энергоснабжения не завершены. Подключение домов жителей перечисленных улиц и переулков в с. Миассккое к сетям инженерно-технического обеспечения зависит от наличия сетей и точек подключения к ним. Отсутствие энергоснабжения нарушает права и законные интересы граждан на получение коммунальных услуг надлежащего качестве, отсутствие автомобильных дорог препятствует проезду неопределенного круга лиц к земельным участкам и жилым домам, расположенным в северо-западной окраине с. Миасское, а также проезду специальной техники медицинской помощи, МЧС, ОМВД, что ставит под угрозу здоровье и безопасность проживающих на указаны улицах лиц.

Прокурор Дудина М.В. в судебном заседании исковые требования поддержала, пояснила, что в силу положений Указа Президента РФ от 07 мая 2012 года №600 орган местного самоуправления обязан предоставлять земельные участки с организованной инфраструктурой.

Представитель ответчика администрации Красноармейского района Челябинской области ФИО1 иск не признала, пояснила, что в спорные улицы и переулки значатся в реестре муниципальной собственности, следовательно, указанные дороги построены, данные дороги указаны как грунтовые, что нормы, обязывающие орган местного самоуправления, построить дороги именно с твердым покрытием отсутствуют, что мероприятия по энергоснабжению осуществляются в рамках подпрограммы «Подготовка земельных участков для освоения в целях жилищного строительства» муниципальной программы «Доступное и комфортное жилье – гражданам России в Красноармейском муниципальном районе Челябинской области», в целях исполнения полномочий по энергоснабжению земельных участков в квартале жилой застройки с. Миасское заключен договор 17 августа 2012 года, к которому 14 июля 2016 и 17 мая 2017 года подписаны дополнительные соглашения, согласно которым мероприятия по технологическому присоединению должны быть осуществлены в срок до 31 декабря 2019 года, при этом часть работ уже выполнена, что подтверждается актом о выполнении технических улосий от 21 июня 2017 года.

Представитель третьего лица Управления строительства и инженерной инфраструктуры администрации Красноармейского муниципального района Челябинской области ФИО2 указала на необоснованность требований, заняла аналогичную представителю ответчика позицию.

Представитель третьего лица администрации Миасского сельского поселения Красноармейского района Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося третьего лица, извещенного о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Судом установлено, что в результате проверки, проведенной прокуратурой Красноармейского района Челябинской области по обращению граждан с. Миасское установлено, что по улицам Земляничная, Равнинная, Сельская, Звёздная, Вишневая, Западная, Рябиновая, парковая, Пограничная, Красная, героев, по переулкам Чистый, Ракитный, Уютный, Отрадный в с. Миасское, расположенным перпендикулярно указанным улицам, отсутствует энергоснабжение, а также не имеется проезжей части в виде твердого покрытия.

В связи с чем, 25 мая 2016 года на имя Главы Красноармейского муниципального района выдано представление об устранении нарушений федерального законодательства в части принятии действенных мер, направленных на обеспечение улиц северо-западной окраины с. Миасское электроснабжением, разработку проектно-сметной документации и проведение строительства дорог в указанном квартале жилой застройки (л.д. 26 оборот, 27).

Администрация Красноармейского района Челябинской области в ответ на указанное выше предписание указала, что уличная сеть в северо-западной части с. Миасское составляет 16,5 км. На 2016 год запланировано устройство песчано-гравийного покрытия по пер. Тополиному, протяженностью около 1 км., являющемуся основной трассой микрорайона. Строительство остальных дорог в настоящее время не представляется возможным из-за отсутствия финансовых средств и является нецелесообразным в связи с тем, что при прокладке сетей электро-, газо-, водоснабжения они будут повреждаться. В августе 2016 года после получения денежных средств планируется начать строительство систем электроснабжения (л.д. 28).

В соответствии со ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления» от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, к вопросам местного значения муниципального района относится организация в границах городского округа электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 31 Устава муниципального образования «Красноармейский муниципальный район» к полномочиям администрации муниципального района относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством РФ (т. 1 л.д. 32-72).

Разрешая исковые требования в части возложения обязанности построить линии электропередач и трансформаторную подстанцию в квартале жилой застройки, расположенном на северо-западной окраине с. Миасское согласно проектной документации, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации система коммунальной инфраструктуры представляет собой, в том числе, комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства.

Таким образом, исполнение обязанности граждан по подключению своих домов к сетям инженерно-технического обеспечения зависит от наличия таких сетей и точек подключения (технологического присоединения) к ним.

Порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии установлен Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации N 861 от 27 декабря 2004 года.

Пунктом 3 названных Правил установлено, что сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Согласно пункту 5 тех же Правил при присоединении энергопринимающих устройств к распределительным устройствам электростанции последняя выполняет функции сетевой организации в части определения технической возможности технологического присоединения, согласования технических условий с субъектами оперативно-диспетчерского управления и смежными сетевыми организациями, а также выполнения необходимых условий договора.

В силу пункта 6 указанных Правил технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации. При необоснованном отказе или уклонении сетевой организации от заключения договора заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора и взыскании убытков, причиненных таким необоснованным отказом или уклонением.

Настоящие Правила устанавливают следующую процедуру технологического присоединения:

а) подача заявки юридическим или физическим лицом (далее - заявитель), которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств и увеличение объема максимальной мощности, а также изменить категорию надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр (увеличение) величины максимальной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения энергопринимающих устройств заявителя;

б) заключение договора;

в) выполнение сторонами договора мероприятий, предусмотренных договором;

г) получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск в эксплуатацию объектов заявителя.

Для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя (пункт 8 Правил).

Таким образом, обязанность по заключению договора на осуществление технологического присоединения энергопринимающих устройств возникает у сетевой организации с момента подачи заявки юридическим или физическим лицом, при условии соблюдения им настоящих Правил и осуществляется при наличии технической возможности технологического присоединения.

Пунктом 28 названных Правил установлены критерии наличия технической возможности технологического присоединения, которыми являются:

а) сохранение условий электроснабжения (установленной категории надежности электроснабжения и сохранения качества электроэнергии) для прочих потребителей, энергопринимающие установки которых на момент подачи заявки заявителя присоединены к электрическим сетям сетевой организации или смежных сетевых организаций;

б) отсутствие ограничений на максимальную мощность в объектах электросетевого хозяйства, к которым надлежит произвести технологическое присоединение;

в) отсутствие необходимости реконструкции или расширения (сооружения новых) объектов электросетевого хозяйства смежных сетевых организаций либо строительства (реконструкции) генерирующих объектов для удовлетворения потребности заявителя.

Согласно пункту 29 Правил в случае несоблюдения любого из указанных в пункте 28 настоящих Правил критериев считается, что техническая возможность технологического присоединения отсутствует. Включение мероприятий по реконструкции или расширению (сооружению новых) объектов электросетевого хозяйства (за исключением объектов заявителей, указанных в пункте 13 настоящих Правил) и (или) мероприятий по строительству (реконструкции) генерирующих объектов, проведение которых необходимо для обеспечения присоединения объектов заявителя, в инвестиционные программы сетевых организаций, в том числе смежных сетевых организаций, и (или) наличие обязательств производителей электрической энергии по предоставлению мощности, предусматривающих осуществление указанных мероприятий, означают наличие технической возможности технологического присоединения и являются основанием для заключения договора независимо от соответствия критериям, указанным в подпунктах "а" - "в" пункта 28 настоящих Правил.

В случае если у сетевой организации отсутствует техническая возможность технологического присоединения энергопринимающих устройств, указанных в заявке, технологическое присоединение осуществляется по индивидуальному проекту в порядке, установленном настоящими Правилами, с учетом особенностей, установленных настоящим разделом (пункт 30 Правил).

Если присоединение энергопринимающих устройств требует строительства (реконструкции) объекта электросетевого хозяйства, не включенного в указанные в пункте 29 настоящих Правил инвестиционные программы на очередной период регулирования, и (или) строительства (реконструкции) генерирующего объекта, не включенного в обязательства производителей электрической энергии по предоставлению мощности, сетевая организация в 30-дневный срок после получения заявки направляет в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов заявление об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту (далее - заявление об установлении платы). В случае технологического присоединения к объектам единой национальной (общероссийской) электрической сети сетевая организация обращается в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов для расчета платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту в течение 15 рабочих дней с даты окончания срока, установленного соглашением между заявителем и сетевой организацией для разработки и согласования с уполномоченными органами исполнительной власти проектной документации (в случае, если такое согласование предусмотрено законодательством Российской Федерации), но не позже 9 месяцев с даты поступления в сетевую организацию заявки (пункт ЗОЛ. Правил).

Таким образом, наличие либо отсутствие технической возможности технологического присоединения определяется сетевой организацией с учетом установленных приведенными Правилами критериев.

17 августа 2012 года между ОАО «МРСК Урала» и Управлением строительства и инженерной инфраструктуры администрации Красноармейского муниципального района заключен договор №3801, согласно которому исполнитель осуществляет технологическое присоединение в отношении впервые вводимых в эксплуатацию энергопринимающих устройств, для электроснабжения квартала индивидуальной жилой застройки (420 участков для индивидуального строительства), максимальная мощность 3000 кВт, уровень напряжения 0,4 кВ, III категория надежности электроснабжения. Подлежащие технологическому присоединению энергопринимающие устройства заказчика расположены по адресу: Челябинская область, Красноармейский район, на северо-западной окраине с. Миасское, в 100м. от существующего нефтепродуктопровода, между автодорогой на п. Лазурный и ручьем (т. 1 л.д. 11-15).

В силу п. 2.5. договора мероприятия по технологическому присоединению должны быть осуществлены сторонами в срок, не превышающий двух лет либо в иной срок, установленный по соглашению сторон. Фактический срок выполнения мероприятий корректируется в зависимости от исполнения сторонами своих обязательств по договору, а также иных обстоятельств в порядке, предусмотренном законом.

16 августа 2012 года ОАО «МРСК Урала» выданы технические условия для присоединения к электрическим сетям квартала индивидуальной жилой застройки (420 участков для индивидуального строительства) по указанному выше адресу, получившие 16 апреля 2015 года положительное заключение государственной экспертизы (т. 1 л.д. 16-25).

В последующем, 14 июля 2016 года между ОАО «МРСК Урала» и Управлением строительства и инженерной инфраструктуры администрации Красноармейского муниципального района подписано дополнительное соглашение № к договору на технологическое присоединение к электрическим сетям № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым исполнитель осуществляет технологические присоединение в отношении впервые вводимых в эксплуатацию энергопринимающих устройств, для электроснабжения квартала индивидуальной жилой застройки (613 участков, торгово-бытовой комплекс, торгово-остановочный комплекс). Мероприятия по технологическому присоединению по настоящему договору должны быть осуществлены сторонами в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Заказчик оплачивает исполнителю дополнительный авансовый платеж в размере 10000000 рублей в течение 30 дней с момента подписания настоящего соглашения. Приложением № к указанному договору указано считать технические условия № от ДД.ММ.ГГГГ, технические условия № от ДД.ММ.ГГГГ указано считать аннулированными (т. 2 л.д. 34).

В соответствии с указанными выше техническими условиями, выполнение мероприятий по основному (первичному) электротехническому оборудованию осуществляется в 2 этапа с образованием после их выполнения 616 точек присоединения: 1 этап – 100 точек с максимальной мощностью 1,150 МВт, 1 этап – 516 точек с максимальной мощностью 6,0245 МВт (т. 2 л.д. 1-33). Исходя из п. 9 соглашения оно вступает в силу с момент его подписания сторонами и распространяет сой действие на отношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из условий дополнительного соглашения № к договору на технологическое присоединение к электрическим сетям № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ОАО «МРСК Урала» и Управлением строительства и инженерной инфраструктуры администрации Красноармейского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ, исполнитель осуществляет технологическое присоединение в отношении впервые вводимых в эксплуатацию энергопринимающих устройств для электроснабжения квартала индивидуальной жилой застройки (613 участков, торгово-бытовой комплекс, торгово-остановочный комплекс). Мероприятия по технологическому присоединению должны быть осуществлены сторонами в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Размер платы за технологическое присоединение к электрическим сетям составляет 33367103,20 рублей, в том числе, стоимость 1 этапа составляет 10649699,57 рублей, стоимость 2 этапа – 33717403,63 рублей (т. 2 л.д. 36, 37).

Из п.п. 4, 5 дополнительного соглашения следует, что заказчик оплатил авансовый платеж в размере 10649699,57 рублей. Оставшуюся часть стоимости за технологическое присоединение в размере 33717403,63 рублей заказчик вносит в следующем порядке: 10000000 рублей вносятся в срок до ДД.ММ.ГГГГ, 10000000 рублей – вносятся в срок до ДД.ММ.ГГГГ, 13717403,63 рублей – вносятся в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Актом от ДД.ММ.ГГГГ, составленным между ОАО «МРСК Урала» и Управлением строительства и инженерной инфраструктуры администрации Красноармейского муниципального района, подтверждается выполнение пунктов технических условий в объеме 1 этапа (т. 2 л.д. 38-41).

Положениями ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления» от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ, относящий к вопросам местного значения муниципального района организацию в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации не возлагает на органы местного самоуправления муниципального района обязанность обеспечить энергоснабжение каждого населенного пункта и жилого квартала путем строительства сетей энергоснабжения за счет бюджетных средств.

В силу статей 9, 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, а при отсутствии требуемых для их осуществления денежных средств осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Действующее законодательство Российской Федерации ставит возможность энергоснабжения муниципального района в зависимость от финансирования, поскольку разрешение относящего в силу п. 4 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления» к компетенции органов местного самоуправления муниципального района вопроса местного значения об организации электроснабжения подлежит осуществлению в рамках утвержденных уполномоченными на то органами целевых программ.

Постановлением администрации Красноармейского района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № изложена в новой редакции муниципальная программа «Доступное и комфортное жилье – гражданам России в Красноармейском муниципальном районе Челябинской области на 2014-2020 годы» (т. 1 л.д. 143-161).

Мероприятия по технологическому присоединению для электроснабжения квартала индивидуальной жилой застройки, расположенной по адресу: <адрес>, на северо-западной окраине <адрес>, в 100 м. от существующего нефтепродуктопровода между автодорогой на <адрес> и ручьем, осуществляются в рамках подпрограммы «Подготовка земельных участков для освоения в целях жилищного строительства» муниципальной программы «Доступное и комфортное жилье – гражданам России в Красноармейском муниципальном районе Челябинской области на 2014-2020 годы». Финансирование указанных мероприятий предусмотрено данной подпрограммой на 2016-2017 годы.

В рамках муниципальной программы «Доступное и комфортное жилье – гражданам России в Красноармейском муниципальном районе Челябинской области на 2014-2020 годы» на реализацию мероприятий подпрограммы «Подготовка земельных участков для освоения в целях жилищного строительства» заложено 888285,89 рублей, что следует из решения Собрания депутатов Красноармейского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О районом бюджете на 2018 год и плановый период 2019 и 2010 годы) (т. 2 л.д. 43).

Поскольку имеется муниципальная программа, в рамках которой осуществляется выполнение мероприятий по электроснабжению спорных земельных участков, которой предусмотрено поэтапное электроснабжение северо-западной окраины с. Миасское в срок до 2020 года, срок выполнения обязательств по договору на технологическое присоединение к электрическим сетям от 17 августа 2012 года, заключенному между ОАО «МРСК Урала» и Управлением строительства и инженерной инфраструктуры администрации Красноармейского муниципального района не истек, то оснований для возложения на администрацию Красноармейского муниципального района Челябинской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить электроснабжением земельные участки на указанной выше территории не имеется.

Удовлетворение заявленных требований прокурора повлечет вмешательство в компетенцию органа местного самоуправления по вопросу электроснабжения без каких-либо к тому оснований, а также создаст необоснованные преимущества жителям указанного района, по отношениям к иным жителям населенного пункта.

Доводы прокурора о том, что в силу положений Указа Президента РФ от 07 мая 2012 года №600 орган местного самоуправления обязан предоставлять земельные участки с организованной инфраструктурой, не свидетельствуют об обоснованности заявленных требований, поскольку предлагают Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации до июля 2012 года разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе. Между тем, как следует из приведенных выше документов, комплекс мер по развитию необходимой инфраструктуры, в частности, по технологическому присоединению к электрическим сетям северо-западной окраины с. Миасское, разработан и включен в подпрограмму «Подготовка земельных участков для освоения в целях жилищного строительства» муниципальной программы «Доступное и комфортное жилье – гражданам России в Красноармейском муниципальном районе Челябинской области на 2014-2020 годы».

Разрешая исковые требования в части возложения обязанности построить автомобильные дороги, суд исходит из следующего.

Согласно п. 1, 6 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п. 10 ст. 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 13 указанного федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с частями 1 и 5 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Как предусмотрено п. 8 ч. 12 раздела II Положения об администрации Красноармейского муниципального района Челябинской области, утверждённого решением Собрания депутатов Красноармейского муниципального района Челябинской области от 22 июня 2012 года №73, администрация в пределах своей компетенции осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, обеспечивает безопасность дорожного движения на них, осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения отражены в Государственном стандарте РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятым постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года № 221.

Как предусмотрено ч. 3 указанного Стандарта проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству.

Покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Судом установлено, что постановлением администрации Красноармейского муниципального района Челябинской области от 01 ноября 2017 года №857 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Красноармейского муниципального района, в том числе, на территории Миасского сельского поселения (т. 1 л.д. 83-90). Согласно приложению №10 к указанному постановлению, в перечень включены:

- ул. Земляничная, протяженностью 1,368 км., вид покрытия – грунтовая, идентификационный номер 75 234 840 ОПМП В-1085;

- ул. Равнинная, протяженностью 0,830 км., вид покрытия – грунтовая, идентификационный номер 75 234 840 ОП МП В-1086;

- ул. Сельская, протяженностью 1,175 км., вид покрытия – грунтовая, идентификационный номер 75 234 840 ОП МП В-1087;

- ул. Звездная, протяженностью 1,296 км., вид покрытия – грунтовая, идентификационный номер 75 234 840 ОП МП В-1088;

- ул. Вишневая, протяженностью 1,296 км., вид покрытия – грунтовая, идентификационный номер 75 234 840 ОП МПВ-1089;

- ул. Западная, протяженностью 1,285 км., вид покрытия – грунтовая, идентификационный номер 75 234 840 ОП МП В-1090;

- ул. Рябиновая, протяженностью 1,242 км., вид покрытия – грунтовая, идентификационный номер 75 234 840 ОП МП В-1091;

- ул. Парковая, протяженностью 1,180 км., вид покрытия – грунтовая, идентификационный номер 75 234 840 ОП МП В-1092;

- ул. Героев, протяженностью 0,498 км., вид покрытия – грунтовая, идентификационный номер 75 234 804 ОПМП В-1093;

- ул. Красная, протяженностью 0,963 км., вид покрытия – грунтовая, идентификационный номер 75 234 840 ОПМП В-1094;

- ул. Пограничная, протяженностью 0,747 км., вид покрытия – грунтовая, идентификационный номер 75 234 840 ОПМП В-1095;

- пер. Чистый, протяженностью 0,914 км., вид покрытия – грунтовая, идентификационный номер 75 234 840 ОПМП В-1098;

- пер. Ракитный, протяженностью 0,935 км., вид покрытия – грунтовая, идентификационный номер 75 234 840 ОПМП В-1099;

- пер. Уютный, протяженностью 0,913 км., вид покрытия – грунтовая, идентификационный номер 75 234 840 ОПМП В-1100;

- пер. Отрадный, протяженностью 0,791 км., вид покрытия – грунтовая, идентификационный номер 75 234 840 ОПМП В-1102.

Таким образом, поскольку дороги по улицам улицам Земляничная, Равнинная, Сельская, Звёздная, Вишневая, Западная, Рябиновая, парковая, Пограничная, Красная, героев, по переулкам Чистый, Ракитный, Уютный, Отрадный в с. Миасское Красноармейского района Челябинской области построены, включены в перечень автомобильных дорог общего пользования Миасского сельского поселения как автомобильные дороги с грунтовым покрытием, обязательных требований к наличию твердого дорожного покрытия на автомобильных дорогах в границах муниципального района действующее законодательство не содержат, оснований для удовлетворения требований к администрации Красноармейского района Челябинской области о возложении обязанности построить автомобильные дороги местного значения, обеспечивающие подъезд от земель общего пользования к земельным участкам, расположенным по указанным выше улицам и переулкам с щебеночно-гравийным покрытием и водоотводными канавами, не имеется.

Возложение обязанности по строительству дороги в определенном месте в населенном пункте является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий, в том числе в рамках осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, что противоречит статьям 12, 130 Конституции РФ, которые предусматривают самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, гарантированную к тому же статьей 10 Конституции РФ, запрещающей судам вмешиваться в компетенцию исполнительной власти, тем более что в полномочия суда не входит оценка вопросов необходимости и целесообразности строительства автомобильных дорог местного значения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований прокурора Красноармейского района Челябинской области к администрации Красноармейского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности построить линии электропередач 10 кВ, 0,4 кВ, трансформаторную подстанцию в квартале жилой застройки, расположенном на северо-западной окраине с. Миасское согласно проектной документации, построить автомобильные дороги местного значения, обеспечивающие подъезд от земель общего пользования к земельным участкам, расположенным по улицам Земляничная, Равнинная, Сельская, Звёздная, Вишневая, Западная, Рябиновая, парковая, Пограничная, Красная, героев, по переулкам Чистый, Ракитный, Уютный, Отрадный в с. Миасское с щебеночно-гравийным покрытием и водоотводными канавами – отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме, через Красноармейский районный суд.

Председательствующий О.С. Бутакова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>