Решение № 2-1692/2025 2-1692/2025(2-6707/2024;)~М-4380/2024 2-6707/2024 М-4380/2024 от 16 марта 2025 г. по делу № 2-1692/2025

Дело № 2-1692/2025

УИД 18RS0003-01-2024-013583-94

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

17 марта 2025 года г. Ижевск

Октябрьский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Дресвянниковой А.С.,

при секретаре Матросове И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике к индивидуальному предпринимателю ФИО1 об устранении нарушений санитарного законодательства

установил:

Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике обратилось в суд с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании незаконным бездействие по несоблюдению требований ст. 11, ст. 28 ст. 40 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", возложении обязанности на ответчика получить санитарно-эпидемиологическое заключение на образовательную деятельность в жилом помещении по адресу: <адрес> срок до 30.05.2025.

Требования мотивированы тем, что Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике, являясь территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, в соответствии с пунктом 5 раздела 2 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации, от 30.06,2004 г. № 322, Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, от 09.07.2012г. № 689, осуществляет контроль и надзор за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка. В адрес Управления поступило обращение (вх. №18-00-02/023-7936-ж от 19.08.2024 г.) с доводами о нарушениях санитарно-эпидемиологических норм размещения частного детского саде «Хороший детский сад» (далее по тексту - частный детский сад) без санитарно- эпидемиологического заключения в жилом помещении по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>. На основании ч. 2 ст. 57 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле ь Российской Федерации", в рамках рассмотрения обращений Управлением проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом за соблюдением обязательных требований при организации дошкольного образования. Контрольное (надзорное" мероприятие проведено на электронной странице в информационно-коммуникационной сета «ВКонтакте»: <данные изъяты><данные изъяты> 02.09.2024 г. 15:40 - 16:4С минут. По имеющейся информации на электронной странице <данные изъяты> было установлено, что ИП ФИО1 реализует образовательные программы без санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений сооружений, помещений, оборудования и иного имущества по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>. По имеющимся данным у Управления, в реестре санитарно-эпидемиологических заключений отсутствуют сведения о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения на деятельность по организации отдыха детей и их оздоровления ИП ФИО1 В настоящее время в адрес Управления не поступало заявления от ИП ФИО1 на проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы с целью получения санитарно-эпидемиологического заключения на образовательную деятельность ио реализации той или иной образовательной программы для детей. Наличие санитарно-эпидемиологического заключения необходимо для получения лицензии на образовательную деятельность, то есть на реализацию той или иной образовательной программы. Согласно общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности, утв. Приказом Росстандарта от <дата> N 14-ст, основным видом деятельности ИП ФИО1 (ИНН <номер>) является деятельность по предоставлению услуг по дневному уходу за детьми (Код ОКВЭД 46.14.9), а дополнительными видами деятельности, в том числе: (85.11) «Образование дошкольное»; (85.12) «Образование начальное общее»; (85.13) «Образование основное общее»; (85.14) «Образование среднее общее»; (85.41) «Образование дополнительное детей и взрослых» (85.42) «Образование профессиональное дополнительное». Помимо этого, на электронных страницах <данные изъяты>, <данные изъяты> установлены признаки осуществления деятельности по дошкольному образованию: организация питания, организация прогулок на закрытой игровой площадке, организация игр, подготовка к школе детей возрастной категории 6-7 лет, организация занятий по английскому языку для старших и подготовительных групп, шахматам, музыке, логике, графике и письму, чтению, изобразительному искусству с привлечением педагогов, организация групповых занятий по йоге для детей старшей и подготовительной групп, организация игровых интеллектуальных занятий, организация внеурочной деятельности: праздников, походов, посещение зоопарков, театров, музеев, и т.д. ИП ФИО1 с родителями детей (заказчиками) заключаются договоры на оказание услуг, где в пункте 1 (предмет договора) указано: исполнитель обязуется оказывать услуги по содержанию ребенка заказчика с 8.00 до 19.00 в будние дни (в детском саду реализуется федеральная программа «Развитие»; развивающие занятия: английский язык, музыка, комплексные интеллектуальные занятия (введение в грамоту, основы математики); общеукрепляющие спортивные: занятия акробатика, ритмика; игры; прогулки; массаж), услуги уходу и присмотру за ребенком в семейном детском саду «Хороший детский сад»; пунктом <дата> договоров установлено: предоставить ребенку дополнительные платные услуги по выбору родителей с учётом интересов ребенка пунктом 2.2.5 договоров установлено: привлечение соисполнителей для оказания услуг по настоящему договору. Таким образом, разделы: предмет, права и обязанности сторон договора на оказание услуг ИП ФИО1, кроме деятельности по уходу и присмотру за детьми содержит сведения об оказываемых услугах по реализации программы дошкольного образования и программ дополнительного образования детей: развивающие занятия, комплексные интеллектуальные занятия, общеукрепляющие спортивные) для дошкольников, которые могут предоставляться гражданам с соблюдением лицензионных требований при наличии лицензии на осуществление образовательной деятельности. На основании вышеперечисленного, Управлением в адрес ИП ФИО1 было объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных санитарно- эпидемиологических требований. ИП ФИО1 предложено принять меры ио обеспечению соблюдения требований санитарного законодательства. Кроме того, прокуратурой Октябрьского района г. Ижевска совместно с Министерством образования и науки Удмуртской Республики проведена проверка деятельности ИП ФИО3, выявлены нарушения п. 1.4 СП 2.4.3648-20, 10.09.2024 вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении. Данное постановление рассмотрено должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике, 09.10.2024 вынесено постановление по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 3000 рублей. Штраф уплачен индивидуальным предпринимателем 16.10.2024 г.

Представитель истца в судебном заседании на удовлетворении иска настаивал, просил удовлетворить.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. При таких обстоятельствах дело рассмотрено в отсутствие третьего лица в соответствии со ст.167 ГПК РФ, в отсутствие ответчика в порядке ст.233 ГПК РФ в порядке заочного производства.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

В соответствии с положениями ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в числе прочего, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 41 закона N 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, проведение санитарно -противоэпидемических и профилактических мероприятий. Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируются Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ " О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ).

Статьей 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ закреплено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством выполнения санитарно -противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Статья 11 закона N 52-ФЗ предусматривает, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно -противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

На основании ч. 1 ст. 28 ФЗ от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны выполняться требования санитарного законодательства.

В силу п. 3 ст. 39 ФЗ от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно материалам дела, в адрес истца поступило обращение (вх. №18-00-02/023-7936-ж от 19.08.2024 г.) с доводами о нарушениях санитарно-эпидемиологических норм размещения частного детского сада «Хороший детский сад» без санитарно- эпидемиологического заключения в жилом помещении, расположенном по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>

На основании ч. 2 ст. 57 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", в рамках рассмотрения обращений истцом проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом за соблюдением обязательных требований при организации дошкольного образования. Контрольное (надзорное мероприятие проведено на электронной странице в информационно-коммуникационной сета «ВКонтакте»: <данные изъяты><данные изъяты> 02.09.2024 г. 15:40 - 16:40 минут.

По имеющейся информации на электронной странице <данные изъяты> былс установлено, что Индивидуальный предприниматель ФИО1 реализует образовательные программы без санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений сооружений, помещений, оборудования и иного имущества по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствие с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ст. 28 Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, г организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства Программы, методики и режимы воспитания и обучения детей допускаются к применению при наличии санитарно-эпидемиологических заключений.

В силу ч.ч. 1,3 ст. 39 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с ч.б Приказа Роспотребнадзора от 19.07.2007 N 224 "О санитарно- эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок" (вместе с "Порядком организации и проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок", "Порядком выдачи санитарно- эпидемиологических заключений", "Положением о реестре санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам видов деятельности (работ, услуг), продукции, проектной документации"), санитарно-эпидемиологические заключения выдаются о соответствии (несоответствии) санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления, в т.ч. деятельность пс организации отдыха детей и их оздоровления

Согласно п. 1.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», функционирование хозяйствующих субъектов, осуществляющих образовательную деятельр оть. подлежащую лицензированию, а также деятельность по организации отдыха детей и их оздоровления, осуществляется при наличии заключения, подтверждающего их соответствие санитарному законодательству, в том числе Правилам, выданного органом, уполномоченным осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор и федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей.

В реестре санитарно-эпидемиологических заключений отсутствуют сведения о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения на деятельность по организации отдыха детей и их оздоровления ИП ФИО1 В настоящее время в адрес истца не поступало заявления от ИП ФИО1 на проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы с целью получения санитарно-эпидемиологического заключения на образовательную деятельность по реализации той или иной образовательной программы для детей. Наличие санитарно-эпидемиологического заключения необходимо для получения лицензии на образовательную деятельность, то есть на реализацию той или иной образовательной программы.

Согласно общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности, утв. Приказом Росстандарта от <дата> N 14-ст, основным видом деятельности ИП ФИО1 (ИНН <данные изъяты>) является деятельность по предоставлению услуг по дневному уходу за детьми (Код ОКВЭД 46.14.9), а дополнительными видами деятельности, в том числе:

- (85.11) «Образование дошкольное»;

- (85.12) «Образование начальное общее»;

- (85.13) «Образование основное общее»;

- (85.14) «Образование среднее общее»;

- (85.41) «Образование дополнительное детей и взрослых»

- (85.42) «Образование профессиональное дополнительное».

Помимо этого, на электронных страницах <данные изъяты>, <данные изъяты> установлены признаки осуществления деятельности по дошкольному образованию: организация питания, организация прогулок на закрытой игровой площадке, организация игр, подготовка к школе детей возрастной категории 6-7 лет, организация занятий по английскому языку для старших и подготовительных групп, шахматам, музыке, логике, графике и письму, чтению, изобразительному искусству с привлечением педагогов, организация групповых занятий по йоге для детей старшей и подготовительной групп, организация игровых интеллектуальных занятий, организация внеурочной деятельности: праздников, походов, посещение зоопарков, театров, музеев, и т.д.

ИП ФИО1 с родителями детей (заказчиками) заключаются договоры на оказание услуг, где в пункте 1 (предмет договора) указано: исполнитель обязуется оказывать услуги по содержанию ребенка заказчика с 8.00 до 19.00 в будние дни (в детском саду реализуется федеральная программа «Развитие»; развивающие занятия: английский язык, музыка, комплексные интеллектуальные занятия (введение в грамоту, основы математики); общеукрепляющие спортивные: занятия акробатика, ритмика; игры; прогулки; массаж), услуги уходу и присмотру за ребенком в семейном детском саду «Хороший детский сад»; пунктом 2.1.10 договоров установлено: предоставить ребенку дополнительные платные услуги по выбору родителей с учётом интересов ребенка.

пунктом 2.2.5 договоров установлено: привлечение соисполнителей для оказания услуг по настоящему договору.

Таким образом, разделы: предмет, права и обязанности сторон договора на оказание услуг ИП ФИО1, кроме деятельности по уходу и присмотру за детьми содержит сведения об оказываемых услугах по реализации программы дошкольного образования и программ дополнительного образования детей: развивающие занятия, комплексные интеллектуальные занятия, общеукрепляющие спортивные) для дошкольников, которые могут предоставляться гражданам с соблюдением лицензионных требований при наличии лицензии на осуществление образовательной деятельности.

На основании вышеперечисленного, истцом в адрес ИП ФИО1 было объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных санитарно- эпидемиологических требований. ИП ФИО1 предложено принять меры по обеспечению соблюдения требований санитарного законодательства.

Кроме того, прокуратурой Октябрьского района г. Ижевска совместно с Министерством образования и науки Удмуртской Республики проведена проверка деятельности ИП ФИО3, выявлены нарушения п. 1.4 СП 2.4.3648-20, 10.09.2024 вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении. Данное постановление рассмотрено должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике, 09.10.2024 вынесено постановление по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 3000 рублей. Штраф уплачен индивидуальным предпринимателем 16.10.2024 г.

Согласно п.8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 января 2003 г. № 2 «О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» дела об оспаривании решений и действий (бездействия) учреждений, предприятий, организаций, их объединений и общественных объединений должны рассматриваться по правилам искового производства.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ, способами защиты гражданского права являются пресечение бездействия, нарушающего право и принуждение к исполнению обязанностей.

В порядке ст. 46 ГПК РФ, органы государственной власти вправе обратится в суд с заявлением в защиту прав свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, согласно п.2 п.1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Согласно п. 8.40 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике, утверждённого Приказом Роспотребнадзора от 09.07.2012 N 689, Управление уполномочено предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В данном случае обращение органа государственной власти в суд обусловлено нарушением интересов и прав неопределенного круга лиц, поскольку нарушаются права на безопасные в эпидемиологическом отношении условия обучения и воспитания детей, посещающих образовательное учреждение, а также работников образовательного учреждения, круг которых не постоянен и персонально изменчив.

На основании изложенного, требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Суд соглашается со сроками выполнения ответчиком обязанностей, указанных истцом в исковом заявлении.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194 - 199, 235 ГПК РФ, суд,

решил:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике (ИНН <номер>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <номер>) об устранении нарушений санитарного законодательства удовлетворить.

Признать незаконным бездействие индивидуального предпринимателя ФИО1 по несоблюдению требований ст.11, п. 1 ст..28, ст. 40 Федерального закона от <дата> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 получить санитарно-эпидемиологическое заключение на образовательную деятельность в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> срок до 30.05.2025.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Заочное решение в окончательной форме изготовлено 18 марта 2025 года.

Судья А.С. Дресвянникова