Решение № 2А-213/2019 2А-213/2019~М-205/2019 М-205/2019 от 20 августа 2019 г. по делу № 2А-213/2019

дело № 2а-213/2019


Решение

Именем Российской Федерации

20 августа 2019 года п. Домбаровский

Домбаровский районный суд Оренбургской области

в составе председательствующего судьи Колдаева Р.Ю.,

при секретаре Котельниковой О.В.,

с участием старшего помощника прокурора Домбаровского района Оренбургской области Бикеевой Л.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Домбаровского района Оренбургской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Ащебутакский сельсовет» Домбаровского района Оренбургской области о признании бездействия незаконным и обязании ликвидировать свалку твердых бытовых отходов,

установил:

прокурор Домбаровского района Оренбургской области обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, мотивируя его тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства администрацией муниципального образования «Ащебутакский сельсовет» Домбаровского района Оренбургской области. В ходе проверки установлено, что на земельных участках, расположенных: <адрес> имеется свалка площадью 5 кв.м; в районе <адрес> (кадастровый №) имеется свалка площадью 1 га, при этом меры к надлежащему оформлению или ликвидации указанных свалок администрацией муниципального образования «Ащебутакский сельсовет» Домбаровского района Оренбургской области не предпринимаются. Места размещения отходов не включены в государственный реестр объектов размещения отходов, а, следовательно, не могут эксплуатироваться и использоваться для размещения отходов производства и потребления. Однако администрацией сельского поселения вопреки требованиям закона допускается эксплуатация земель сельскохозяйственного назначения не по целевому назначению - для размещения свалки твердых коммунальных отходов, что помимо нарушений прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, привело к загрязнению участка отходами производства и потребления.

С учетом уточнений просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Ащебутакский сельсовет» Домбаровского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации свалок твердых бытовых отходов, расположенных на земельных участках: <адрес>; в районе <адрес> (кадастровый №). Обязать администрацию муниципального образования «Ащебутакский сельсовет» Домбаровского района Оренбургской области в срок до 31 октября 2019 года принять меры по ликвидации свалок твердых бытовых отходов расположенных на указанных земельных участках.

В судебном заседании представитель административного истца - старший помощник прокурора Домбаровского района Оренбургской области Бикеева Л.И. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить по основаниям указанным в административном иске.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования «Ащебутакский сельсовет» Домбаровского района Оренбургской области, извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в суд не явился. В представленном отзыве на административное исковое заявление просил о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования признал частично, указав, что меры по ликвидации свалок не предпринимаются по причине отсутствия финансовых средств в бюджете муниципального образования «Ащебутакский сельсовет» Домбаровского района Оренбургской области.

Заслушав пояснения представителя административного истца Бикеевой Л.И., исследовав материалы дела, с учетом позиции представителя административного ответчика, изложенной в отзыве, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В силу ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них назначением.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Частью 4 ст. 78 названного Кодекса установлено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные на расстоянии не более тридцати километров от границ сельских населенных пунктов, не могут использоваться для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства, за исключением случаев размещения линейных объектов в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи.

Статья 3 Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды» к важнейшим принципам хозяйственной и иной деятельности органов местного самоуправления, оказывающей воздействие на окружающую среду, относит соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, а также ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения.

В силу п. 18 ч.1 ст. 14 Федерального закона 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно ст. 13 Федеральный закон от 24 июня 1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должны отвечать санитарным правилам.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации

Требования по сбору, временному хранению, вывозу твердых и жидких бытовых отходов и уборке населенных пунктов установлены СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Минздравом СССР 5 августа 1988 года № 4690-88, пунктами 3.1, 3.2 которых предусмотрено, что обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать их на сельскохозяйственных полях. Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы - на сливные станции или поля ассенизации. Промышленные, не утилизируемые на производстве отходы вывозят транспортом предприятий на специальные полигоны или сооружения для промышленных отходов. Устройство неконтролируемых полигонов (свалок) бытовых отходов и отходов промышленных предприятий не допускается.

В силу п. 2.1 СанПиН 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования, к устройству и содержания полигонов для твердых бытовых отходов», введённых в действие Главным государственным санитарным врачом РФ 30.05.2001 № 16, полигоны твердых бытовых отходов (ТБО) являются специальными сооружениями, предназначенными для изоляции и обезвреживания ТБО, и должны гарантировать санитарно-эпидемиологическую безопасность населения. Полигоны могут быть организованы для любых по величине населенных пунктов.

В соответствии с ч. 7 ст. 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно Уставу муниципального образования «Ащебутакский сельсовет» Домбаровского района Оренбургской области к вопросам местного значения отнесена организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Судом установлено и не оспаривалось административным ответчиком, что на территории муниципального образования «Ащебутакский сельсовет» Домбаровского района Оренбургской области, а именно <адрес>, в районе <адрес> (кадастровый №) расположены несанкционированные свалки, меры по ликвидации которых администрацией сельсовета не принимаются. Места размещения отходов не включены в государственный реестр объектов размещения отходов, кроме того, относятся к землям сельскохозяйственного назначения.

Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 23 мая 2019 года, приложенной к ней фототаблицей, а также схемой расположения земельных участков.

Размещение бытовых отходов на почвенном покрове земель сельскохозяйственного назначения без соблюдения соответствующих предписаний закона является потенциальной угрозой загрязнения и истощения природных ресурсов, ведет к ухудшению экологической обстановки на территории сельского поселения, а следовательно может повлечь за собой причинение вреда окружающей среде, здоровью граждан.

При указанных обстоятельствах, исходя из вышеприведенных норм закона суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Домбаровского района Оренбургской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Ащебутакский сельсовет» Домбаровского района Оренбургской области законны, обоснованны и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Довод представителя административного ответчика об отсутствии надлежащего финансирования мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок твердых бытовых отходов не является основанием для освобождения последнего от выполнения требований действующего природоохранного законодательства и проведения мероприятий по ликвидации свалок.

Разрешая вопрос о сроке, в течение которого администрация муниципального образования «Ащебутакский сельсовет» Домбаровского района Оренбургской области должна произвести необходимые действия по устранению выявленных нарушений, суд считает, что предложенный административным истцом срок - до 31 октября 2019 года является разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Домбаровского района Оренбургской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Ащебутакский сельсовет» Домбаровского района Оренбургской области о признании бездействия незаконным и обязании ликвидировать свалку твердых бытовых отходов - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Ащебутакский сельсовет» Домбаровского района Оренбургской, выразившееся в непринятии мер по ликвидации свалок твердых бытовых отходов, расположенных на земельных участках: <адрес>, свалка площадью 5 кв.м.; в районе <адрес> (кадастровый №), свалка площадью 1 га.

Обязать администрацию муниципального образования «Ащебутакский сельсовет» Домбаровского района Оренбургской области в срок до 31 октября 2019 года принять меры по ликвидации свалки твердых бытовых отходов расположенных на указанных земельных участках: <адрес>; в районе <адрес> (кадастровый №).

Решение суда может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Домбаровский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья подпись Колдаев Р.Ю.

Мотивированное решение изготовлено 26 августа 2019 года

Судья подпись Колдаев Р.Ю.