Решение № 2-349/2019 2-349/2019~М-261/2019 М-261/2019 от 17 июля 2019 г. по делу № 2-349/2019

Дело № 2-349/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июля 2019 года г. Лодейное Поле

Лодейнопольский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Михеевой О.Г.,

при секретаре судебного заседания Кулимановой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Лодейнопольского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к МКДОУ «Детский сад комбинированного вида № 4 «Катюша» об обязании в соответствии с п. 8.1.6 Свода правил СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» для инвалидов по зрению установить при входе в здание детского сада информационную тактильную или тактильно-звуковую мнемосхему, отображающую информацию о помещениях в здании, не мешающую основному потоку посетителей, на основных путях движения в соответствии с заданием на проектирование обустроить направляющие тактильно-контрастные указатели,

УСТАНОВИЛ:

Лодейнопольский городской прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МКДОУ «Детский сад комбинированного вида № 4 «Катюша» об обязании установить при входе в здание детского сада информационную тактильную или тактильно-звуковую мнемосхему, отображающую информацию о помещениях в здании, в соответствии с п. 8.1.6 Свода правил СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

В обоснование заявленных требований, ссылаясь на ст.ст. 7, 43 Конституции РФ, п.п. 1,3 ст. 23 Конвенции о правах ребенка, ст. 9 Конвенции о правах инвалидов, ч.ч. 3,5 ст. 5, ч. 3 ст. 79, ст. 95.2 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. ст. 15, 16 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», истец указал, что во исполнение задания прокуратуры Ленинградской области от 23 января 2019 года № 7-31-2019 проведена проверка исполнения законодательства, направленного на защиту прав инвалидов, в том числе детей-инвалидов в МКДОУ «Детский сад комбинированного вида № 4 «Катюша» и установлено, что при входе в здание МКДОУ «Детский сад комбинированного вида № 4 «Катюша» в нарушение п. 8.1.6 Свода правил СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для людей маломобильных групп населения» отсутствует информационная тактильная или тактильно-звуковая мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей, которая должна размещаться с правовой стороны по ходу движения на удалении от 2 до 4 м от входа. На основных путях движения в соответствии с заданием на проектирование обустраиваются направляющие тактильно-контрастные указатели шириной от 0,15 до 0,30 м с высотой рифов 4,0 мм.

Бездействие ответчика по необеспечению беспрепятственного доступа маломобильных групп населения к зданию образовательной организации нарушает гарантированные законодательством права указанных лиц, в том числе несовершеннолетних.

В дальнейшем прокурор заявленные требования изменил, а именно, предмет иска, просил обязать МКДОУ «Детский сад комбинированного вида № 4 «Катюша», расположенное по адресу: <адрес>, в соответствии с п. 8.1.6 Свода правил СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» для инвалидов по зрению установить при входе в здание детского сада с правой стороны по ходу движения на удалении от 2 до 4 м от входа информационную тактильную или тактильно-звуковую мнемосхему, отображающую информацию о помещениях в здании, не мешающую основному потоку посетителей, и на основных путях движения в соответствии с заданием на проектирование обустроить направляющие тактильно-контрастные указатели шириной от 0,15 м до 0,30 м с высотой рифов 4,0 мм.

По определению Лодейнопольского городского суда Ленинградской области от 04 июля 2019 года Администрация муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области и Отдел образования администрации муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район в порядке ст. 43 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно спора.

Представитель ответчика, представители третьих лиц - Администрации муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район и Отдела образования администрации муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд с учетом указанного, и в соответствии с требованиями ст. 167 ГПК РФ нашел возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

В судебном заседании помощник Лодейнопольского городского прокурора А.Л.. заявленные требования поддержала по основаниям и доводам, изложенным в исковом заявлении, а также уточнила, что МКДОУ «Детский сад комбинированного вида № 4 «Катюша» имеет только здание детского сада, а в исковом заявлении ошибочно указано и здание школы, просила установить срок для исполнения в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, полагая указанный срок разумным.

Суд, выслушав участвующего в деле прокурора А.Л.., исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. ст. 7, 38, 43 Конституции РФ Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Детство находится под охраной государства.

Каждый имеет право на образование. Гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Согласно п.п. 1, 2, 3 ст. 23 Конвенции о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года, вступила в силу для СССР 15 сентября 1990 года), государства – участники признают, что неполноценный в умственном или физическом отношении ребенок должен вести полноценную и достойную жизнь в условиях, которые обеспечивают его достоинство, способствуют его уверенности в себе и облегчают его активное участие в жизни общества.

Государства – участники признают право неполноценного ребенка на особую заботу и поощряют и обеспечивают предоставление при условии наличия ресурсов имеющему на это право ребенку и ответственным за заботу о нем помощи, о которой подана просьба и которая соответствует состоянию ребенка и положению его родителей или других лиц, обеспечивающих заботу о ребенке.

В признании особых нужд неполноценного ребенка в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи предоставляется, по возможности, бесплатно с учетом финансовых ресурсов родителей или других лиц, обеспечивающих заботу о ребенке, и имеет целью обеспечение неполноценному ребенку эффективного доступа к услугам в области образования, профессиональной подготовки, медицинского обслуживания, восстановления здоровья, подготовки к трудовой деятельности и доступа к средствам отдыха таким образом, который приводит к наиболее полному, по возможности, вовлечению ребенка в социальную жизнь и достижению развития его личности, включая культурное и духовное развитие ребенка.

В силу п.п. 3, 5 ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование; гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

В целях реализации права каждого человека на образование федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления создаются необходимые условия для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, для коррекции нарушений развития и социальной адаптации, оказания ранней коррекционной помощи на основе специальных педагогических подходов и наиболее подходящих для этих целей языков, методов и способов общения и условия, в максимальной степени способствующие получению образования определенного уровня и определенной направленности, а также социальному развитию этих лиц, в том числе посредством организации инклюзивного образования лиц с ограниченными возможностями здоровья.

Пунктом 3 статьи 79 названного Закона предусмотрено, что под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в настоящем Федеральном законе понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие в себя использование специальных образовательных программ и методов обучения и воспитания, специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования, предоставление услуг ассистента (помощника), оказывающего обучающимся необходимую техническую помощь, проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий, обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и другие условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.

Согласно пункту 4 статьи 95.2 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» независимая оценка качества условий осуществления образовательной деятельности организациями проводится по таким критериям, как открытость и доступность информации об организациях, осуществляющих образовательную деятельность; комфортность условий, в которых осуществляется образовательная деятельность; удовлетворенность условиями ведения образовательной деятельности организаций, а также доступность услуг для инвалидов.

В соответствии со статьями 15, 16 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ (в редакции от 29 июля 2018 года) Федеральные органы государственной власти, органы власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям, сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и предоставляемым в них услугам; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом организаций их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Государственные и муниципальные расходы на разработку и производство транспортных средств с учетом потребностей инвалидов, приспособление транспортных средств, средств связи и информации для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами, обеспечение условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур осуществляются в пределах бюджетных ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации. Расходы на проведение указанных мероприятий, не относящиеся к государственным и муниципальным расходам, осуществляются за счет других источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

Юридические и должностные лица за уклонение от исполнения предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами требований к созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, междугородним автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 24 Конвенции ООН о правах инвалидов, вступившей в силу в Российской Федерации 25 октября 2012 года, государства-участники признают право инвалидов на образование; при реализации этого права государства-участники обеспечивают, в том числе, чтобы: инвалиды не исключались по причине инвалидности из системы общего образования, а дети-инвалиды – из системы бесплатного и обязательного начального образования или среднего образования; инвалиды имели наравне с другими доступ к инклюзивному, качественному и бесплатному начальному образованию и среднему образованию в местах своего проживания; инвалиды получали внутри системы образования требуемую поддержку для облегчения их эффективного обучения.

Статья 9 указанной Конвенции возлагает на государства-участники обязанность принимать меры по обеспечению физической доступности образовательных учреждений.

В соответствии с названной Конвенцией разработан Свод правил СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения (СП 59.13330.2016), утвержденный приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 14 ноября 2016 года за № 798/пр, введенный в действие с 15 мая 2017 года, предусматривающий технические требования к оборудованию входа зданий и сооружений для людей с ограниченными возможностями.

Согласно п. 8.1.6 СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения (СП 59.13330.2016) при входах в здания массового посещения (вокзалы всех видов транспорта, учреждения социального назначения, торговые предприятия, административно-управленческие учреждения, многофункциональные комплексы) для инвалидов по зрению должна быть установлена информационная тактильная или тактильно-звуковая мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей. Она должна быть размещена с правой стороны по ходу движения на удаления от 2 до 4 м от входа. На основных путях движения в соответствии с заданием на проектирование обустраиваются направляющие тактильно-контрастные указатели, шириной от 0,15 до 0,30 м с высотой рифов 4,0 мм.

Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 09 ноября 2015 года за № 1309 утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания при этом необходимой помощи, пунктом 3 которого предусмотрено, что руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в том числе, надлежащее размещение носителей информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам, с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Таким образом, из приведенных норм права следует, что образовательное учреждение должно создать необходимые условия для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения к зданиям образовательной организации.

Судом установлено, что Лодейнопольской городской прокуратурой 24 мая 2019 года проведена проверка исполнения законодательства, направленного на защиту прав людей, в том числе детей, с ограниченными возможностями в МКДОУ «Детский сад комбинированного вида № 4 «Катюша».

В результате проведенной проверки установлено, что в нарушение требований СП СНиП 35-01-2001 при входе в здание МКДОУ «Детский сад комбинированного вида № 4 «Катюша» отсутствует информационная тактильная или тактильно-звуковая мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом надзорной проверки от 24 мая 2019 года и не оспаривались ответчиком.

Согласно Уставу МКДОУ «Детский сад комбинированного вида № 4 «Катюша» (далее Учреждение) учредителем Учреждения является муниципальное образование Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области. Полномочия учредителя Учреждения осуществляет Администрация муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области. Функции учредителя осуществляет Отдел образования Администрации муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области (п. 1.9 Устава).

В соответствии с п. 1.9 Устава МКДОУ «Детский сад комбинированного вида № 4 «Катюша» Отдел образования Администрации муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области осуществляет функции Учредителя: осуществляет финансовое обеспечение деятельности МКДОУ, в том числе выполнение муниципального задания, как главный распорядитель бюджетных средств.

В соответствии с п. 3.3 Устава руководитель МКДОУ «Детский сад комбинированного вида № 4 «Катюша» осуществляет материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами.

Суд с учетом изложенного находит, что именно МКДОУ «Детский сад комбинированного вида № 4 «Катюша» должно обеспечить выполнение требований п. 8.1.6 СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения (СП 59.13330.2016), а именно: при входе в здание детского сада для инвалидов по зрению установить информационную тактильную или тактильно-звуковую мнемосхему, отображающую информацию о помещениях в здании, не мешающую основному потоку посетителей. Указанная мнемосхема должна быть размещена с правой стороны по ходу движения на удаления от 2 до 4 м от входа. На основных путях движения в соответствии с заданием на проектирование должны быть обустроены направляющие тактильно-контрастные указатели, шириной от 0,15 до 0,30 м с высотой рифов 4,0 мм.

Суд также принимает во внимание, что в соответствии со ст. 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств обладает бюджетными полномочиями, в том числе внесением предложений по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств, вносит предложения по формированию и изменению сводной бюджетной росписи.

Вместе с тем из отзыва Отдела образования администрации муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район на исковое заявление прокурора следует, что бюджет на 2019 год сформирован, является дефицитным, изыскать дополнительные средства в 2019 году невозможно, поэтому средства на информационную тактильную мнемосхему будут заложены в бюджет на 2020 год.

Суд также принимает во внимание, что согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд указывает в решении срок для их совершения.

Суд, с учетом изложенных обстоятельств, оценивая доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, находит исковые требования Лодейнопольского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к МКДОУ «Детский сад комбинированного вида № 4 «Катюша» об обязании в соответствии с п. 8.1.6 Свода правил СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» для инвалидов по зрению установить при входе в здание детского сада информационную тактильную или тактильно-звуковую мнемосхему, отображающую информацию о помещениях в здании, не мешающую основному потоку посетителей, на основных путях движения в соответствии с заданием на проектирование обустроить направляющие тактильно-контрастные указатели обоснованными и подлежащими удовлетворению, и в соответствии с требованиями статьи 206 ГПК РФ находит разумным установить срок для исполнения решения суда в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.194-199, 206 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Лодейнопольского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к МКДОУ «Детский сад комбинированного вида № 4 «Катюша» об обязании в соответствии с п. 8.1.6 Свода правил СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» для инвалидов по зрению установить при входе в здание детского сада информационную тактильную или тактильно-звуковую мнемосхему, отображающую информацию о помещениях в здании, не мешающую основному потоку посетителей, на основных путях движения в соответствии с заданием на проектирование обустроить направляющие тактильно-контрастные указатели удовлетворить.

Обязать МКДОУ «Детский сад комбинированного вида № 4 «Катюша», расположенное по адресу: <адрес>, в соответствии с п. 8.1.6 Свода правил СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» для инвалидов по зрению установить при входе в здание детского сада с правой стороны по ходу движения на удалении от 2 до 4 м от входа информационную тактильную или тактильно-звуковую мнемосхему, отображающую информацию о помещениях в здании, не мешающую основному потоку посетителей, и на основных путях движения в соответствии с заданием на проектирование обустроить направляющие тактильно-контрастные указатели шириной от 0,15 до 0,30 м с высотой рифов 4,0 мм, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с МКДОУ «Детский сад комбинированного вида № 4 «Катюша» в доход бюджета муниципального образования Лодейнопольское муниципальное образование государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд путем подачи жалобы через Лодейнопольский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>