Постановление № 5-285/2018 от 21 ноября 2018 г. по делу № 5-285/2018

Дело № 5-285/2018 г.

УИД № 33RS0014-01-2018-002588-15


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

22 ноября 2018 года <...>

Судья Муромского городского суда Владимирской области Новикова Л.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

представителя Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях и материалы дела в отношении

ФИО1, персональные данные, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

у с т а н о в и л:

16 октября 2018 года Государственной инспекций по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области проведена проверка объектов культурного наследия федерального значения.

По результатам проверки установлено, что в период с 01 августа 2018 года по 14 сентября 2018 года на земельном участке с кадастровым номером 33:26:000000:44, расположенном по адресу: <...>, осуществлялась организация и проведение земляных работ, выразившихся в планировке поверхности, очистке территории от строительного мусора, подрезке склона. Указанный земельный участок расположен в западной части земельного участка в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Культурный слой города Мурома», Х-XIX вв. Земляные работы проведены без согласования раздела об обеспечении сохранности с Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области, организованы и проведены по поручению ФИО1, который при их производстве нарушил требования п.п. 1 п. 1 и п. 5 ст. 5.1, п. 2 ст. 36 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»; п.п. 2.1, 2.4, 3.1 Положения о порядке проведения работ по сохранению объектов археологического наследия и их территорий во Владимирской области, утвержденного постановлением Губернатора Владимирской области от 24.08.2011 № 891.

ФИО1 указал, что осуществлял вывоз мусора с земельного участка, культурный слой не нарушал, в настоящее время все виды работ приостановлены.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей.

Пункт 2 ст. 1 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» определяет объекты культурного наследия (памятниками истории и культуры) народов Российской Федерации как особый вид недвижимого имущества.

Установлено, что на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 25 июня 2018 года ООО «....» является собственником земельного участка с кадастровым номером (номер), расположенного по адресу: <...> (л.д. 23-27).

В соответствии с договором аренды от 01 августа 2018 года, заключенным между ООО «....» и ФИО1, ФИО1 принял в аренду земельный участок с кадастровым номером (номер), расположенный по адресу: <...>, площадью 51872+79 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для организации производства (л.д. 13-15).

Согласно пунктам 3.2.1, 3.2.2 договора ФИО1 обязан использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением, осуществлять мероприятия по охране земель, установленные законодательством.

Земельный участок расположен в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Культурный слой города Мурома», X-XIX вв.

Законом Владимирской области от 28.12.2006 № 196-ОЗ «О внесении изменений в Закон Владимирской области «Об объявлении объектов недвижимости памятниками истории и культуры» объект культурного наследия федерального значения «Культурный слой города Мурома», X-XIX вв. принят на государственную охрану (л.д. 103).

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 13.12.2016 № 64678-р объект культурного наследия федерального значения «Культурный слой города Мурома», X-XIX вв. зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Приказом начальника Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области от 30.09.2014 № 294-01-05 для объекта культурного наследия «Культурный слой города Мурома», X-XIX вв. утверждены границы территории и правовой режим использования земельных участков в границах территории памятника археологии (л.д. 91-100).

Согласно приложению № 3 к приказу Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области от 30.09.2014 № 294-01-05 для земельных участков в границах территории объекта культурного наследия (памятника археологии) «Культурный слой города Мурома», X-XIX вв. установлен правовой режим использования земель, а именно запрещается: проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, геологоразведочных, изыскательских, мелиоративных, хозяйственных и иных работ в границах территории памятника археологии без согласованной с органом, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия, научно-проектной документации, предусматривающей раздел проекта об обеспечении сохранности объекта археологического наследия; свалка мусора, бытовых отходов; загрязнение территории химическими и иными веществами, техническими и сточными водами, иными отходами; размещение и эксплуатация объектов, отрицательно влияющих на сохранность культурного слоя; проведение самовольных раскопок и разрытий (л.д. 101-102).

Границы территории объекта культурного наследия федерального значения «Культурный слой города Мурома», X-XIX вв. 03 августа 2015 года поставлены на кадастровый учет как зона с особыми условиями использования территории.

Подпунктом 1 п. 1 ст. 5.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» предусмотрено, что на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Пунктом 5 ст. 5.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» предусмотрен особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения археологических полевых работ в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в ст. 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо выявленного объекта археологического наследия, а также обеспечения доступа граждан к указанным объектам.

В силу п. 2 ст. 36 указанного Федерального закона от 25.06.2002 изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в ст. 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным п. 2 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

В соответствии со ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» выдача разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляются региональным органом охраны объектов культурного наследия.

Согласно п. 2.1 Положения о порядке проведения работ по сохранению объектов археологического наследия и их территорий во Владимирской области, утвержденного постановлением Губернатора Владимирской области от 24.08.2011 № 891, физические и юридические лица, являющиеся заказчиками проектирования и проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на земельных участках, подлежащих хозяйственному освоению и расположенных в границах территории объектов археологического наследия Владимирской области, обеспечивают разработку раздела об обеспечении сохранности данных объектов археологического наследия в составе проектной документации на основании задания, выдаваемого Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия администрации области.

В соответствии с п. 2.4 указанного Положения разработанный раздел проекта подлежит согласованию с Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области.

В силу п. 3.1 Положения заказчик обязан не позднее чем за 5 рабочих дней до начала работ представить уведомление об археологических полевых работах в письменной форме с указанием срока проведения археологических полевых работ в Государственную инспекцию по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области в соответствии с приказом Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия от 03.02.2009 № 15 «Об утверждении положения о порядке выдачи разрешений (открытых листов) на право проведения работ по выявлению и изучению объектов археологического наследия».

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № 40 от 17 октября 2018 года, в котором изложены обстоятельства совершения административного правонарушения ФИО1 (л.д. 3-10);

- копией договора аренды земельного участка с кадастровым номером (номер), расположенного по адресу: <...>, от 01 августа 2018 года, заключенного между ООО «....» и ФИО1 (л.д. 13-15);

- копией выписки из Единого государственного реестра недвижимости - земельного участка с кадастровым номером (номер), расположенного по адресу: <...> (л.д. 23-27);

- актом осмотра № 440-М от 17 сентября 2018 года объекта культурного наследия по адресу: <...> (л.д. 38), материалами фотофиксации, приложенными к акту (л.д. 39-42);

- актом проверки состояния объекта археологического наследия «Культурный слой города Мурома», X-XIX вв. федерального значения № 86 от 18 сентября 2018 года, согласно которому на земельном участке, входящим в состав территории памятника археологии по адресу: <...>, выявлен факт проведения земляных и строительных работ без разработки раздела об обеспечении сохранности объекта археологического наследия и без согласования данных работ с органом охраны (л.д. 43), материалами фотофиксации, приложенными к акту (л.д. 44-49);

- копией приказа Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области № 209-01-05 от 18 сентября 2018 года о проведении внеплановой выездной проверки соблюдения требований законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (л.д. 62-64);

- копией распоряжения Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области № 15 от 12 октября 2018 года об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца земельного участка по адресу: <...>, в границах которого располагается объект археологического наследия «Культурный слой города Мурома», X-XIX вв. (л.д. 70);

- копией охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия «Культурный слой города Мурома», X-XIX вв. (земельный участок по адресу: <...>) (л.д. 71-76);

- копией паспорта объекта культурного наследия «Культурный слой города Мурома», X-XIX вв. (л.д. 81-87);

- описанием границ территории объекта культурного наследия регионального значения «Культурный слой города Мурома», X-XIX вв. (л.д. 93-100).

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, являются общественные отношения в области обеспечения сохранности объектов культурного наследия (памятников истории и культуры). Объективная сторона правонарушения состоит в невыполнении или нарушении требований законодательства РФ о сохранении, содержании и использовании объектов культурного наследия.

Оценив имеющиеся доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд приходит к выводу о том, что виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нашла свое подтверждение, поскольку зная о том, что земельный участок, находящийся в границах объекта археологического наследия федерального значения «Культурный слой города Мурома», X-XIX вв. (<...>), является объектом культурного наследия, осуществлял земляные работы в отсутствие согласования с органом охраны, не обеспечив сохранность объекта археологического наследия, тем самым нарушил требования законодательства об охране объектов культурного наследия.

Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Принимая во внимание обстоятельства совершенного административного правонарушения, характер и степень его общественной опасности, личность ФИО1, впервые привлекавшегося к административной ответственности, суд считает возможным назначить ему минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

Разъяснить ФИО1, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Реквизиты для уплаты штрафа: получатель л/с <***> УФК по Владимирской области (Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области) в отделение Владимир, г. Владимир, номер счета получателя: 40101810800000010002, БИК 041708001, КБК 559 116 900 200 200 001 40, ОКТМО 17701000, ОКПО 81566963, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 332701001.

Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Муромский городской суд в течение десяти суток со дня вынесения или получения.

Судья Л.А. Новикова