Решение № 2-671/2025 2-671/2025~М-487/2025 М-487/2025 от 13 апреля 2025 г. по делу № 2-671/2025

УИД 61RS0011-01-2025-000806-82 дело №2-671/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 апреля 2025 года г. Белая Калитва

Белокалитвинский городской суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Маловой Т.В.,

при секретаре Полупановой Л.А.,

с участием представителя истца пом. прокурора Настоящего А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Белокалитвинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ ДС № № "Солнечный" об обязании исполнить требования антитеррористической защищенности дошкольного образовательного учреждения, третьи лица: Отдел образования Администрации Белокалитвинского района, Администрация Белокалитвинского района,

установил:

Белокалитвинский городской прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к МБДОУ ДС № "Солнечный" об обязании устранить нарушения антитеррористической защищенности дошкольного образовательного учреждения, ссылаясь на то, что Белокалитвинской городской прокуратурой была проведена проверка исполнения законодательства в сфере антитеррористической безопасности объектов образования. В указанной проверке установлено, что ответчиком не осуществлены мероприятия по оборудованию объектов (территорий) дошкольного образовательного учреждения системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Несоблюдение требований законодательства о противодействии терроризму на указанных объектах является недопустимым, подвергает опасности жизнь и здоровье обучающихся, их родителей и законных представителей, а также сотрудников организаций и требует немедленного устранения. Выявленные нарушения закона свидетельствуют о ненадлежащей организации работы в сфере антитеррористической защищенности объекта дошкольного образовательного учреждения, а также создают предпосылки к совершению актов незаконного вмешательства в его деятельность и причинению вреда жизни и здоровью неопределенному кругу лиц. С целью устранения выявленных нарушений городской прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника отдела образования <адрес> внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности детей в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях района, однако нарушения антитеррористического законодательства по настоящее время не устранены.

В связи с изложенным истец просит суд обязать МБДОУ ДС № "Солнечный" в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить оборудование объектов (территорий) дошкольного образовательного учреждения системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании представитель истца помощник Белокалитвинского городского прокурора ФИО2 поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

В судебное заседание представитель ответчика не явился, представил заявление о рассмотрении дела без его участия, указав, что исковые требования в части обязания обеспечить оборудование объектов (территорий) общеобразовательного учреждения системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения признают, в части установления 9 месячного срока со дня вступления решения суда в законную силу возражал.

Представитель третьего лица Отдела образования <адрес> в судебное заседание не явился, представлен отзыв на исковое заявление, в котором полагал исковые требования в части обязания обеспечить оборудование объектов (территорий) общеобразовательного учреждения системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения, подлежащими удовлетворению. В части установления 9 месячного срока с момента вступления решения суда в законную силу представитель возражал, просил установить более длительный срок, так как финансовое обеспечение детского сада осуществляется за счет областных средств и средств <адрес>. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ бюджет <адрес> на 2025 год и плановый 2026 и 2027 годы сформирован и утвержден, запланированные мероприятия подлежат обязательной реализации, перераспределение средств на иные цели будет противоречить бюджетному законодательству. В настоящее время МБДОУ ДС № "Солнечный" осуществляется сбор коммерческих предложений на выполнение работ по разработке и сопровождению ПСД, стоимость которой не известна, средства на ее разработку отсутствуют.

Представитель третьего лица <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил отзыв, в котором просил о рассмотрении дела без его участия.

Суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц по правилам ст.167 ГПК РФ.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ "О противодействии терроризму", противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и /или/ ликвидации последствий проявлений терроризма.

Под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Статьей 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ "О противодействии терроризму" определены организационные основы противодействия терроризму, в соответствии с которой на Правительство Российской Федерации возложены обязанности по установлению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форма паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Согласно п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29.12.2012 №273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В силу с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) с изменениями, вступившими в законную силу с 13.03.2022 (далее – Постановление).

Согласно п. 6 Постановления в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

В соответствии с п.17 Постановления антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения.

В соответствии с п.24 Постановления в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в результате выполнения мероприятий по обследованию и категорированию объектов дошкольного образования <адрес> МБДОУ ДС № "Солнечный" присвоена 4 категория опасности, что подтверждается актом обследования и категорирования объекта от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15-24).

В ходе проведенной Белокалитвинской городской прокуратурой проверки выявлено неосуществление мероприятий по оборудованию объектов (территорий) дошкольного образовательного учреждения системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Несоблюдение требований законодательства о противодействии терроризму на указанных объектах подвергает опасности жизнь и здоровье обучающихся воспитанников, их родителей и законных представителей, а также сотрудников организаций и требует немедленного устранения.

ДД.ММ.ГГГГ Белокалитвинским городским прокурором начальнику отдела образования <адрес> внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности детей в муниципальных дошкольный образовательных учреждениях района (л.д.25-28).

Согласно ответу и.о. начальника отдела образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в настоящее время дошкольными учреждениями направлены запросы на предоставление коммерческих предложений на установку систем оповещения и управления эвакуацией на объектах образования. По итогам исполнения бюджета 2025 года и планового периода 2026 и 2027 годов будет рассмотрена возможность изыскания средств на разработку сметной документации и получения положительного заключения государственной экспертизы на выполнение работ по установке систем оповещения и управления эвакуацией для дошкольных организаций (л.д.29).

В ходе проверки установлено, что в нарушении пп. «г» п.24 Постановления, федерального закона № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» не осуществлены мероприятия по оборудованию объектов (территорий) дошкольного образовательного учреждения системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно ст.206 ГПК РФ в решении суда должен быть указан срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Указанный в исковом заявлении срок исполнения решения суда в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, суд считает достаточным, полагает, что установление более длительного срока для исполнения решения суда, увеличит возможность подвержения опасности жизнь и здоровье обучающихся воспитанников, их родителей и законных представителей, а также сотрудников организаций. При этом суд принимает во внимание объем действий, которые должен совершить ответчик, временные и значительные финансовые затраты, учитывая, что устранить выявленные нарушения ответчик должен был до ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных Белокалитвинским городским прокурором исковых требований, в связи с чем, подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Белокалитвинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать МБДОУ детский сад № "Солнечный" в течении 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить оборудование объектов (территорий) дошкольного образовательного учреждения системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.В. Малова

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.