Решение № 2-88/2017 2-88/2017~М-64/2017 М-64/2017 от 9 апреля 2017 г. по делу № 2-88/2017

Дело № 2-88/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 апреля 2017 года село Карпогоры

Пинежский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Першиной Е.А., при секретаре судебного заседания Пукановой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Пинежском районе Архангельской области о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ и возложении на ответчика обязанности назначить пенсию с этой даты,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Пинежском районе Архангельской области (далее ГУ УПФ РФ в Пинежском районе) о признании права на досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ, в обоснование иска указав, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ГУ УПФ РФ в Пинежском районе за назначением досрочной страховой пенсии по старости, в назначении которой решением от 26.04.2016 №*** ей было отказано ввиду отсутствия документа, подтверждающего рождение второго ребенка, которое она получила в июне 2016 года. В решении указано, что в соответствии с п. 78 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, утвержденного Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ № 958н от 28.11.2014, рождение ребенка подтверждается свидетельством о его рождении, справкой о рождении, выданной органом ЗАГС. ДД.ММ.ГГГГ у нее родилась дочь, Е.. Местом рождения определен <адрес>. Рождение дочери было зарегистрировано в отделе ЗАГС <...> райисполкома города <...>. В книге регистрации актов о рождении ГГГГ ДД.ММ была сделана запись №***, выдано свидетельство о рождении <...> №***. ДД.ММ.ГГГГ сгорел дом, в котором они проживали, что подтверждается справкой ОНД Пинежского района от 20.06.2016 №***. В результате пожара были утрачены документы, в том числе свидетельство о рождении дочери. У нее сохранилась копия свидетельства о рождении, ненадлежащим образом заверенная (подпись должностного лица есть, а печати нет). Поскольку не смогла найти надлежащим образом заверенную копию свидетельства о рождении, представила в Пенсионный фонд справку администрации МО «...» о том, что ее дочь действительно проживала в указанный период по указанному адресу, в справке был указан год рождения дочери, также она написала объяснительную причин отсутствия свидетельства и невозможности сделать его копии быстро. На момент обращения за назначением пенсии она могла подтвердить дату рождения дочери медицинскими документами: в амбулаторной карте Е. указана дата рождения, также в ней имеется справка, установленной формы о рождении, выданной медицинской организацией, в которой происходили роды, которая может являться основанием регистрации рождения (ст. 14 Федеральный закон от 15.11.1997 N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния"), что может быть достаточным для подтверждения рождения ребенка матерью (ст. 48 СК РФ). Но в Пенсионном фонде ей указали на необходимость предоставления именно свидетельства о рождении. Ранее она не обращалась за восстановлением свидетельства о рождении, поскольку в ГГГГ году ее дочь Е. утонула, что подтверждается свидетельством о смерти <...> №***, выданным администрацией <...> сельского совета ДД.ММ.ГГГГ. Она пробовала связаться со знакомыми, проживающими в <...> области, с просьбой помочь получить необходимые документы, но не получила положительного результата. В июле 2016 года она пробовала в судебном порядке доказать факт рождения дочери, что не принесло результата. 09.08.2016 она обратилась в ЗАГС с заявлением о предоставлении копии свидетельства о рождении. При принятии заявления специалисты указали на продолжительность срока, в течение которого следует ждать ответ. После получения документа она в тот же день предъявила его в Пенсионный фонд, ей предложили написать заявление повторно, и назначили досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ. С данным решением она не согласна, считает, что пенсию должны были назначить с момента первоначального обращения, т.к. на момент первичного обращения - на ДД.ММ.ГГГГ у нее было право на назначение пенсии. Она не располагала необходимыми документами, подтверждающими право на пенсию, и не смогла представить их в установленный трехмесячный срок по независящим от нее причинам.

Истец ФИО1 и ответчик - Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Пинежском районе Архангельской области надлежащим образом о месте и времени судебного заседания уведомлены, в судебное заседание не явились.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям, при этом указала, что ФИО1 пыталась любыми способами доказать, что у нее была дочь, но ответчик требовал именно свидетельство о рождении. Уточнила, что просит обязать ответчика назначить истцу досрочную пенсию с ДД.ММ.ГГГГ – с момента, когда ей исполнилось 50 лет и возникло право на пенсию. Полагает, что для разрешения данного иска и назначения пенсии с ДД.ММ.ГГГГ имеют лишь факт обращения истца с заявлением о назначении пенсии и наличие у нее такого права, которое подтверждалось иными документами. Своевременно обратиться в ЗАГС с запросом о выдаче копии свидетельства истец не могла вследствие сложного материального положения. Уведомление пенсионного фонда о необходимости приложения копии свидетельства о рождении дочери в октябре 2015 года ФИО1 не получала.

В соответствии с частью 3 статьи 167 ГПК Российской Федерации судом принято решение о рассмотрении дела по существу в отсутствие истца и ответчика.

Как следует из отзыва ГУ УПФ РФ в Пинежском районе, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ГУ УПФ РФ в Пинежском районе с заявлением о назначении страховой пенсии по старости досрочно в соответствии со ст. 32 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением от 26.04.2016 №*** в назначении досрочной пенсии ей было отказано по п. 6 ч.1 ст.32 Закона № 400-ФЗ в связи с недостаточностью стажа в районах Крайнего Севера (на дату обращения стаж составил 12 лет 7 месяцев 14 дней) и по п. 2 ч.1 ст. 32 Закона № 400-ФЗ – в связи с отсутствием документа, подтверждающего рождение второго ребенка. В соответствии с п. 21 Административного регламента, утвержденного Приказом Минтруда России от 19.01.2016 N 14н при обращении за назначением страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30-32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ гражданам необходимо представить документы, подтверждающие рождение ребенка (детей) (пункты 1 и 2 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ). Пунктом 78 Перечня № 958н разъяснено, что рождение ребенка подтверждается свидетельством о его рождении либо справкой о рождении, выданной органом записи актов гражданского состояния. Назначение пенсии, в том числе страховой пенсии по старости на основании п.2 ч.1 ст. 32 Закона №400-ФЗ, носит заявительный характер, а обязанность по представлению необходимых для назначения пенсии документов, в частности о рождении детей, возложена на заявителя. В рамках ведения работы с лицами, выходящими на пенсию, Управлением в адрес истца направлялось уведомление о необходимости заблаговременного обращения в пенсионный орган с целью подсчета стажа и установления перечня документов, необходимых для назначения пенсии. ФИО1 07.10.2015 обратилась в клиентскую службу Управления,где работниками Управления проведена оценка представленных ею документов. Истцу выдана расписка - уведомление, в которой было указано на необходимость представления недостающих документов, в том числе свидетельства о рождении ребенка, ДД.ММ.ГГГГ рождения, или выписки из актовой записи о его рождении или смерти не позднее, чем за месяц до наступления пенсионного возраста. Однако к установленному сроку документов, подтверждающих рождение дочери, истцом представлено не было. Учитывая, что выписка из Государственного реестра актов гражданского состояния о государственной регистрации рождения Е., ДД.ММ.ГГГГ рождения №*** от 19.10.2016, была представлена истцом в пенсионный орган только ДД.ММ.ГГГГ, то страховая пенсия по указанному выше основанию назначена ФИО1 именно с указанной даты. С учетом изложенного, Управление полагает, что исковые требования истца не основаны на нормах материального права и просит суд в их удовлетворении отказать.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту.

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение.

Государственные пенсии в соответствии с ч. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 N 400 ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закон №400-ФЗ) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 в том числе женщинам, родившим двух и более детей, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 20 лет и проработали не менее 12 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 17 календарных лет в приравненных к ним местностях.

В силу ч. 1 ст. 21 Закона N 400-ФЗ установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией.

Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", утверждены Приказом Минтруда России от 17.11.2014 N 884н (далее-Правила №884н).

Пунктом 18 Правил установлено, что граждане могут обращаться за пенсией в любое время после возникновения права на нее без ограничения каким-либо сроком.

Заявление о назначении пенсии по старости может быть принято территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации и до наступления пенсионного возраста гражданина, но не ранее чем за месяц до достижения соответствующего возраста (п. 19 Правил № 884н).

Решения и распоряжения об установлении пенсии или об отказе в установлении пенсии принимаются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации (п. 23 Правил № 884н).

Пенсия назначается со дня обращения за ней, кроме случаев, указанных в статье 22 Федерального закона "О страховых пенсиях", в статье 10 Федерального закона "О накопительной пенсии" и статье 23 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", но не ранее чем со дня приобретения права на пенсию. Днем обращения за назначением пенсии считается день приема территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации заявления о назначении пенсии со всеми необходимыми для ее назначения документами, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, за исключением случаев, указанных в пунктах 26 - 28 этих Правил (п. 24, 25 Правил №884н).

Как следует из искового заявления и материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Решением от 26.04.2016 №*** в назначении досрочной пенсии ей было отказано по п. 6 ч.1 ст.32 Закона № 400-ФЗ - в связи с недостаточностью стажа в районах Крайнего Севера (на дату обращения стаж составил 12 лет 7 месяцев 14 дней) и по п. 2 ч.1 ст. 32 Закона № 400-ФЗ – в связи с отсутствием документа, подтверждающего рождение второго ребенка (л.д. 20).

Судом установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в соответствии со ст.32 Закона № 400 - ФЗ установлена страховая пенсия по старости, что сторонами не оспаривается, при этом истец просит признать за ней право на назначение досрочной страховой пенсии с ДД.ММ.ГГГГ.

Как указывает истец, на момент обращения за назначением пенсии она могла подтвердить дату рождения медицинскими документами, справкой, установленной формы о рождении, выданной медицинской организацией, в которой проходили роды, которая может являться основанием регистрации рождения, что может быть достаточным для подтверждения рождения ребенка матерью.

Между тем, суд не может согласиться с данными доводами истца в силу следующего.

В соответствии с п. 2 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного Приказом Минтруда России от 28 ноября 2014 г. N 958н (далее - Перечень № 985н), для установления пенсии необходимы документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, которому устанавливается пенсия, и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии, предусмотренные настоящим перечнем, а также соответствующее заявление об установлении пенсии, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом "О страховых пенсиях", Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Порядок предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации черезсвои территориальные органы государственной услуги по установлениюстраховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственномупенсионному обеспечению, а также сроки и последовательность административных процедур осуществляются в соответствии с Административным регламентом, утвержденным Приказом Минтруда России от 19.01.2016 N14н (далее - Регламент).

В п. 17 Регламента перечислены документы, необходимые для предоставления государственной услуги, подлежащие представлению гражданином, предусмотренные пунктами 20 - 36, 38 - 40, 42 Административного регламента.

В п. 21 Регламента указано, что при обращении за назначением страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30-32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ гражданам необходимо представить документы, подтверждающие рождение ребенка (детей) (пункты 1 и 2 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Пунктом 78 Перечня № 958н разъяснено, что рождение ребенка подтверждается свидетельством о его рождении, справкой о рождении, выданной органом записи актов гражданского состояния.

Указанные нормативные акты содержат исчерпывающий перечень документов, являющихся необходимыми и обязательными для установления страховой пенсии и подлежащих представлению гражданином.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд не может согласиться с доводами истца и ее представителя о том, что истец не имела возможности представить необходимые документы в установленный срок по независящим от нее причинам.

В материалы дела ГУ - УПРФ в Пинежском районе представлена копия расписки-уведомления о получении документов, необходимых для назначения пенсии ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дата обращения в отдел - 07.10.2015, при этом ей было указано на недостающие для назначение пенсии документы, в том числе, свидетельство о рождении ребенка (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) или выписку из актовой записи о рождении и смерти, которые необходимо представить не позднее чем за месяц до достижения пенсионного возраста (л.д. 26).

Указанная расписка-уведомление о регистрации заявления была направлена в адрес ФИО1 08 октября 2015 года, что подтверждается сопроводительным письмом исх. №*** от 08.10.2015 и списком №*** внутренних почтовых отправлений от 08.10.2015 г. (л.д. 25,27).

Таким образом, ГУ - УПРФ в Пинежском районе заблаговременно известило ФИО1 о необходимости предоставления, в том числе свидетельства о рождении или выписки из актовой записи о рождении умершей дочери, а ссылка представителя истца о неполучении ФИО1 указанных документов является необоснованной.

Кроме того, Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденный Приказом Минтруда России от 28 ноября 2014 г. N 958н, официально опубликован в печатном издании "Российская газета", N 6, 16.01.2015.

Истец и её представитель ссылаются на то, что представить в установленный трехмесячный срок свидетельство о рождении ребенка было невозможно в силу объективных обстоятельств: свидетельство утрачено при пожаре, ребенок погиб, регистрация рождения ребенка произведена на <адрес>, где в настоящее время идут боевые действия, доступа к архивам нет.

Вместе с тем, указанные доводы являются несостоятельными в силу следующего.

Как следует из искового заявления, свидетельство о рождении ребенка было утрачено при пожаре в ГГГГ, однако ФИО1 обратилась в органы ЗАГС с заявлением о предоставлении копии свидетельства о рождении дочери лишь 09.08.2016.

Ответ на запрос был подготовлен специалистами <...> районного отдела государственной регистрации актов гражданского состояния в <...> области уже в октябре 2016 года, а в январе 2017 года он поступил в отдел агентства ЗАГС в Пинежском районе Архангельской области.

Таким образом, в случае своевременного обращения ФИО1 с соответствующим запросом, она имела возможность получения и предоставления свидетельства о рождении дочери в пенсионный орган в установленный срок.

Согласно п. 1 ст. 9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

При указанных обстоятельствах, в случае своевременного обращения ФИО1 в органы ЗАГС с соответствующим заявлением, а также с учетом возможности приостановления рассмотрения заявления на три месяца истец имела реальную возможность на назначение пенсии по старости досрочно по п.2 ч.1 ст. 32 Закона №400-ФЗ, с даты возникновения права, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая, что выписка из Государственного реестра актов гражданского состояния о государственной регистрации рождения Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения №*** от 19.10.2016, была представлена истцом в пенсионный орган только ДД.ММ.ГГГГ, то страховая пенсия по указанному выше основанию назначена ФИО1 именно с указанной даты.

Доказательств надлежащего обращения ФИО1 в ГУ - УПФР в Пинежском районе Архангельской области ДД.ММ.ГГГГ с письменным заявлением о назначении пенсии с предоставлением всех необходимых документов суду не представлено.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Пинежском районе Архангельской области о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Пинежском районе Архангельской области о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ и возложении на ответчика обязанности назначить пенсию с этой даты отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда путем подачи жалобы через Пинежский районный суд Архангельской области в течение 1 месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме 17 апреля 2017 года.

Судья Е. А. Першина