Решение № 2А-3620/2017 2А-3620/2017~М-3275/2017 М-3275/2017 от 23 августа 2017 г. по делу № 2А-3620/2017

Дело № 2а-3620/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

« 24 » августа 2017 года г. Старый Оскол

Старооскольский городской суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Сулим С.Ф.,

при секретаре судебного заседания Басовой Е.Н,

с участием помощника Старооскольского городского прокурора Ярославцевой В.Ф., административного истца ФИО1, ее представителей ФИО2 (доверенность от 18.08.2017 г.), ФИО3 (доверенность от 23.08.2017 г.), представителя административного ответчика ФИО4 (доверенность от 14.08.2017 г. № 01-16/439-1), представителя заинтересованного лица ФИО5 (доверенность от 23.08.2017 г.),

в отсутствие заинтересованного лица ФИО6, извещенной о времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску кандидата в депутаты Совета депутатов Старооскольского городского округа Белгородской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу № № ФИО1 к Избирательной комиссии Старооскольского городского округа Белгородской области об отмене решения от 04 августа 2017 года «О регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов Старооскольского городского округа Белгородской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу № № ФИО6,

установил:

На основании постановлений Избирательной комиссии Старооскольского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № соответственно ФИО1 и ФИО6 зарегистрированы кандидатами в депутаты Совета депутатов Старооскольского городского округа <адрес> третьего созыва по одномандатному избирательному округу №.

Дело инициировано административным иском кандидата в депутаты Совета депутатов Старооскольского городского округа <адрес> третьего созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО1, просившей признать незаконным и отменить решение Избирательной комиссии Старооскольского городского округа о регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов Старооскольского городского округа <адрес> третьего созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО6

В обоснование требований сослалась на то, что кандидатом ФИО6 не предоставлены ко дню заседания Избирательной комиссии документы, подтверждающие профессиональное образование и изменении фамилии, а также протокол об итогах сбора подписей на бумажном носителе и в машиночитаемом виде. При исследовании подписных листов, представленных кандидатом для регистрации, обнаружены признаки фальсификации подписей.

В судебном заседании истец, ее представители требования поддержали.

Представитель административного ответчика иск не признала, ссылаясь на то, что протокол об итогах сбора подписей соответствует установленной и утвержденной форме. Отсутствие некоторых документов, свидетельствующих о смене фамилии, не является безусловным основанием для принятия решения об отказе кандидату в регистрации. Документы предоставлялись лично ФИО6

Заинтересованное лицо ФИО6 надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, доказательств наличия уважительных причин неявки не представила. В соответствии с требованиями ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть административное дело без ее участия.

Представитель заинтересованного лица возражала против удовлетворения иска, ссылаясь на то, что оснований для отмены решения Избирательной комиссии не имеется.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным сторонами доказательствам, с учетом заключения помощника прокурора, полагавшей отказать в удовлетворении иска, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

В соответствии с ч. 10 ст. 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

Согласно п. 6 ст. 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном ст. 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных п. 24 - 26 ст. 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Поскольку ФИО1 является зарегистрированным кандидатом в депутаты Совета депутатов Старооскольского городского округа <адрес> третьего созыва по одномандатному избирательному округу №, что подтверждается постановлением Избирательной комиссии Старооскольского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, она вправе обратиться в суд с рассматриваемым административным иском.

В силу п. 1 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи), или (и) при наличии необходимого количества подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований в соответствии с пунктом 17 статьи 37 настоящего Федерального закона либо при наличии решения политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения), на которую распространяется действие пунктов 2 - 7 статьи 35.1 настоящего Федерального закона или пункта 16 настоящей статьи.

В соответствии с подп. «в», «д» пункта 24 статьи 38 названного Федерального закона основаниями отказа в регистрации кандидата являются, в том числе отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с данным Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата; недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Аналогичные нормы содержатся в подп. 3, 5 п. 8.1 ст. 46 Закона Белгородской области от 01.04.2005 года № 182 «Избирательный кодекс Белгородской области».

Решением Совета депутатов Старооскольского городского округа Белгородской области от 15.06.2017 года № 558 назначены выборы депутатов Совета депутатов Старооскольского городского округа Белгородской области третьего созыва на 10.09.2017 года.

Указанное решение опубликовано в номере газеты «Оскольский край» от 17.06.2017 года (№ 266-270 (3652-3656)).

Решением Совета депутатов Старооскольского городского округа <адрес> от 07.10.2008 года № 192, избирательной комиссии Старооскольского городского округа <адрес> придан статус юридического лица, утверждено Положение об избирательной комиссии Старооскольского городского округа <адрес>, определяющее её статус, полномочия, порядок формирования и деятельности.

Решением Совета депутатов Старооскольского городского округа <адрес> от 14.12.2012 года № 42, согласовано Избирательной комиссии <адрес> возложение полномочий Старооскольской территориальной избирательной комиссии <адрес> на избирательную комиссию Старооскольского городского округа <адрес>.

Избирательная комиссия Старооскольского городского округа <адрес> сформирована в количестве 12 человек с правом решающего голоса на основании решения Совета депутатов Старооскольского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Постановлением Избирательной комиссии Старооскольского городского округа Белгородской области от 17.12.2012 года № 1/3 председателем Избирательной комиссии избран ФИО7

Согласно решению Совета депутатов Старооскольского городского округа Белгородской области от 24.03.2017 года №532 на территории Старооскольского городского округа сроком на 10 лет образовано 12 одномандатных избирательных округов по выборам депутатов Совета депутатов Старооскольского городского округа Белгородской области и утверждена их схема.

Постановлением Избирательной комиссии Старооскольского городского округа Белгородской области от 26.05.2017 года № 108/556, утверждено Положение о Рабочей группе по приему и проверке документов, представляемых в Избирательную комиссию Старооскольского городского округа кандидатами, уполномоченными представителями избирательных объединений на выборах депутатов Совета депутатов Старооскольского городского округа Белгородской области третьего созыва; образована рабочая группа по приему и проверке избирательных документов.

Постановлением Избирательной комиссии Старооскольского городского округа Белгородской области от 06.07.2017 года № 11/591, внесены изменения в состав Рабочей группы по приему и проверке документов, представляемых в Избирательную комиссию Старооскольского городского округа кандидатами, уполномоченными представителями избирательных объединений на выборах депутатов Совета депутатов Старооскольского городского округа Белгородской области третьего созыва.

На основании постановления Избирательной комиссии Старооскольского городского округа Белгородской области от 09.06.2017 года № 109/562, на Избирательную комиссию Старооскольского городского округа возложены полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Совета депутатов Старооскольского городского округа <адрес> третьего созыва одномандатного избирательного округа №.

Согласно заявлению от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 дала согласие баллотироваться кандидатом в депутаты Совета депутатов Старооскольского городского округа <адрес> третьего созыва по одномандатному избирательному округу №, как кандидат, выдвинутый в порядке самовыдвижения.

В связи с подачей соответствующего заявления для регистрации кандидатом ФИО6 были представлены копии паспорта; аттестата об образовании; пенсионного удостоверения; свидетельства о постановке на чет в налоговом органе; копии документов об изменении кандидатом фамилии, имени или отчества – свидетельства о расторжении и заключении брака; сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах, на бумажном носителе, а также в машиночитаемом виде; биография кандидата, а также в машиночитаемом виде; две фотографии размером 3х4 см; одна фотография цветного изображения размером 4х6 см, а также в машиночитаемом виде; носитель машиночитаемых форм документов (на оптическом компакт-диске); документы по назначению уполномоченного представителя по финансовым вопросам (заявление кандидата о назначении уполномоченного представителя по финансовым вопросам, письменное согласие уполномоченного представителя по финансовым вопросам, копия паспорта уполномоченного представителя по финансовым вопросам, копия нотариальной доверенности на уполномоченного представителя по финансовым вопросам); подписные листы; итоговый протокол о сборе, проверке и подсчете подписей избирателей; документ, подтверждающий факт оплаты изготовления подписных листов за счет средств избирательного фонда; список лиц, осуществляющих сбор подписей избирателей; сведений об изменениях в данных о кандидате, ранее представленных в Избирательную комиссию Старооскольского городского округа либо об отсутствии изменений; первый финансовый отчет; уведомление об открытии специального избирательного счета избирательного фонда кандидата, о чем свидетельствуют подтверждения о получении Избирательной комиссией документов для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу № от 29.07.2017 года и от 31. 07.2017 г.

На заседании Избирательной комиссии Старооскольского городского округа <адрес>, с полномочиями окружных избирательных комиссий от 04.08.2017 года, принято постановление Избирательной комиссии Старооскольского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о регистрации ФИО6 кандидатом в депутаты Совета депутатов Старооскольского городского округа <адрес> третьего созыва по одномандатному избирательному округу №.

В соответствии с пунктом 5 статьи 75 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными законами, суд может отменить решение соответствующей комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), об итогах голосования, о результатах выборов, референдума или иное решение комиссии.

Согласно п. 6 статьи 76 указанного выше Закона, решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В соответствии с пунктом 3 ст. 20, пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" комиссии обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации. При выявлении неполноты сведений о кандидатах или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата.

Указанная обязанность возложена на Избирательную комиссию и Законом Белгородской области от 01.04.2005 года № 182 «Избирательный кодекс Белгородской области» (п. 2.1 ст. 46).

Таким образом, законодателем закреплено право кандидата исправить допущенные при оформлении документов нарушения, корреспондирующее обязанность избирательной комиссии уведомить кандидата о выявленных недостатках документов.

Доказательств об уведомлении Избирательной комиссией ФИО6 в сроки, установленные Федеральным законом от 12 июня 2002 года "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", о выявленных недостатках в представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата документах, что соответственно не позволило ей исправить недостатки в оформлении документов и, безусловно, повлекло нарушение пассивного избирательного права ФИО6, у Избирательной комиссии отсутствовали основания для отказа в регистрации кандидата по основанию, предусмотренному подп. «в» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Указание в устном порядке членом Рабочей группы Избирательной комиссии Старооскольского городского округа <адрес> ФИО12, при приеме 29.07.2017 г. документов для уведомления о выдвижении кандидата в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу №, ФИО6 о недостаточности предоставленных документов, в подтверждение смены фамилии и об образования, не свидетельствует о выполнении Избирательной комиссией обязанности по уведомлению кандидата о выявленных недостатках документов, в соответствии с указанными выше положениями Законов.

В соответствии с п. 8 ст. 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" избирательная комиссия направляет в средства массовой информации сведения о выявленных фактах недостоверности представленных кандидатами сведений. Согласно пп. «е» п. 3 ст. 61 указанного Федерального закона, в помещении для голосования либо непосредственно перед указанным помещением участковая комиссия оборудует информационный стенд, на котором размещает информацию обо всех кандидатах, внесенных в бюллетень, в том числе о фактах представления ими недостоверных сведений, предусмотренных пп. 2 и 3 ст. 33 приведенного Федерального закона.

Исходя из смысла приведенных норм права, избирательная комиссия вправе о факте недостоверности представленных кандидатом ФИО6 сведений об образовании, информировать средства массовой информации или разместить сведения об этом на информационном стенде, но не отказывать гражданину в регистрации кандидатом на предстоящих выборах.

Правила оформления подписных листов (в том числе об обязательном внесении в подписные листы данных об избирателях, участниках референдума) предусмотрены статьей 37 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ.

Порядок проверки таких подписей установлен пунктами 3 - 7 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ.

На основании постановления Избирательной комиссии Старооскольского городского округа Белгородской области № 129/822 от 04.08.2017 г., проведена случайная выборка подписных листов и проверка подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Совета депутатов Старооскольского городского округа Белгородской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу № 8 ФИО6 В результате проверки установлено, что из 103 подписей избирателей, проверено 94 подписи, достоверными признаны 94 подписей, что составляет 0% от общего количества подписей, отобранных для проверки, что подтверждается ведомостью № 1, протоколами от 04.08.2012 г.

В соответствии с пунктом 16 ст. 37 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" подписные листы представляются в комиссию в сброшюрованном и пронумерованном виде. Вместе с подписными листами в комиссию представляется протокол об итогах сбора подписей на бумажном носителе, а в случае, предусмотренном законом, - и в машиночитаемом виде.

Согласно п.п. 15, 16 ст. 43 Закона Белгородской области от 01.04.2005 № 182, после окончания сбора подписей кандидат, уполномоченные представители избирательного объединения, уполномоченные представители инициативной группы по проведению референдума, отзыва подсчитывают общее число собранных подписей избирателей, участников референдума, отзыва и составляют протокол об итогах сбора подписей по форме, установленной комиссией, организующей выборы, референдум, отзыв. Протокол подписывается соответственно кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума, отзыва.

Подписные листы представляются в комиссию в сброшюрованном и пронумерованном виде. Вместе с подписными листами в комиссию представляется протокол об итогах сбора подписей на бумажном носителе и в машиночитаемом виде.

Представленный кандидатом ФИО8 итоговый протокол проверки и подсчета числа подписей избирателей в поддержку выдвижения от 31.07.2017 г. соответствует рекомендуемой форме, утвержденной постановлением Избирательной комиссии Старооскольского городского округа Белгородской области от 14 апреля 2017 года № 105/540 (Приложение № 5 к Перечню и формам документов, представляемых кандидатами и избирательными объединениями в Избирательную комиссию Старооскольского городского округа Белгородской области третьего созыва.

Как установлено из объяснений представителя ответчика, Рабочая группа Избирательной комиссии Старооскольского городского округа не усмотрела нарушений в представленных ФИО6 документах, препятствующих ее регистрации в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов Старооскольского городского округа <адрес> третьего созыва по одномандатному избирательному округу №.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации выраженной в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О, только существенные нарушения законодательства могут повлечь ограничение избирательных прав.

Исходя из изложенного, принимая во внимание, что других доводов, в обоснование незаконности решения Избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ не приведено, суд приходит к выводу об отказе заявленных требований.

Ссылка стороны истца на апелляционное определение Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ по делу №-АПГ16-22 во внимание судом не принимается, поскольку обстоятельства данного дела не являются схожими с рассматриваемым обособленным спором.

Что касается дополнительных оснований для отмены оспариваемого решения Избирательной комиссии от 04.08.2017 года № 129/823, предусмотренных подп. «в1», «в2» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, то судом в их принятии отказано, поскольку КАС РФ не предусмотрено возможность совершения административным истцом процессуального действия, как увеличение (дополнение) оснований иска. Соответственно, представленное стороной истца заключение специалиста АНО Исследовательский центр «Независимая экспертиза» при ТПП <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, не может быть положено судом в основу решения.

Однако суд считает необходимым указать на следующее, в силу специфики административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, с целью обеспечения восстановления нарушенных прав участников указанных правоотношений при условии соблюдения прав и законных интересов иных лиц, нормами КАС РФ предусмотрен сокращенный срок и особый порядок рассмотрения указанных дел, что препятствует возможности необоснованному отложению рассмотрения дела, предоставить сторонам срок для подготовки дополнительных оснований иска, требований и возражений.

Главой 24 КАС РФ суду в рассматриваемом споре не предоставлено право самостоятельной, не связанной с доводами и требованиями сторон, проверки законности решения о регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов Старооскольского городского округа Белгородской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО6

Также, указанные дополнительные основания для отмены оспариваемого решения, были заявлены первоначально устно в судебном заседании 23 августа 2017 г., а в последующем в письменном виде 24 августа 2017 г., то есть за пределами десятидневного срока, установленного частью 4 статьи 240 КАС РФ.

В связи с пропуском срока обращения в суд по дополнительным заявленным основаниям, доводы административного истца в указанной части не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения Избирательной комиссии.

В соответствии с ч. 2 ст. 244 КАС РФ суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации в случаях, если пропущен срок обращения в суд и отсутствует возможность его восстановления или если суд установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) являются законными.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска кандидата в депутаты Совета депутатов Старооскольского городского округа <адрес> третьего созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО1 к Избирательной комиссии Старооскольского городского округа <адрес> об отмене решения от 04 августа 2017 года «О регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов Старооскольского городского округа <адрес> третьего созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО6, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Старооскольский городской суд в течение 5 дней со дня принятия решения.

Судья С.Ф. Сулим