Решение № 2-2781/2017 2-2781/2017~9-2793/2017 9-2793/2017 от 28 ноября 2017 г. по делу № 2-2781/2017

№2-2781/17



РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Воронеж 29 ноября 2017 года

Левобережный районный суд города Воронежа в составе председательствующего судьи Турбиной А.С., при секретаре Гущиной Е.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО2,

представителя ответчика КУ ВО «Управление социальной защиты населения Левобережного района города Воронежа» по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту социальной защиты Воронежской области и Казенному учреждению Воронежской области «Управлению социальной защиты населения Левобережного района города Воронежа» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

установил:

Истец ФИО1 обратился в суд с настоящим иском к ответчикам, указав, что с ДД.ММ.ГГГГ. и по настоящее время он проходит службу в органах внутренних дел РФ. Общий трудовой стаж составляет более 28 лет. В период прохождения службы он был награжден медалями МВД России «За отличие в службе»: приказом ГУВД по <адрес> № л/с от ДД.ММ.ГГГГ. (III степени), приказом ГУВД по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (II степени), приказом ГУ МВД России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (I степени), что подтверждается удостоверением к медали МВД России «За отличие в службе». ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в КУ ВО «Управление социальной защиты населения <адрес>» с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда». Однако, в присвоении звания «Ветерана труда» отказано, в связи с тем, что награждение медалями МВД России «За отличие в службе» III, II и I степени, учрежденных приказом МВД России № от ДД.ММ.ГГГГ, производилось не руководителем Министерства внутренних дел, а начальником ГУВД по <адрес>. Истец, ссылаясь на п.«ж» ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации, ст.7 ФЗ «О ветеранах», п.3 ст.8 ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости», <адрес> «О присвоении звания «Ветеран труда» считает, отказ в присвоении ему звания «Ветеран труда» незаконным и необоснованным, нарушающим его права и свободы как гражданина Российской Федерации.

Приказом МВД России № от ДД.ММ.ГГГГ «Об учреждении медали МВД России «За отличие в службе» (утратившим силу в связи с изданием Приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №) была учреждена медаль МВД России «За отличие в службе».

Таким образом, считает, что медаль «За отличие в службе» относится к числу ведомственных знаков отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденных приказом МВД России № от 31.10.2012г. «О ведомственных знаках отличия МВД РФ» (утратил силу в связи с изданием Приказа МВД России от 20.04.2017г. №).

Кроме этого, согласно приказу МВД России от 24.08.2016г. № медаль МВД России «За отличие в службе», I и II степени являются ведомственными знаками отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации (утратил силу в связи с изданием Приказа МВД России от 20.04.2017г. №).

Приказом МВД России № от ДД.ММ.ГГГГ «О ведомственных знаках отличия МВД РФ» утверждено Положение о медали МВД России «За отличие в службе», которым был определен порядок награждения сотрудников органов внутренних дел. Указанным положением ведомственные награды МВД России разделены: решение о награждении в определенных случаях принимает заместитель МВД России, в остальных случаях - делегируется руководителям органов, организаций.

Приказом МВД России от 20.04.2017г. № «О ведомственных знаках отличия МВД РФ» утверждены Положения о ведомственных знаках, о медалях и нагрудных знаках МВД России, которыми определен порядок награждения сотрудников органов внутренних дел в настоящее время.

На основании изложенного истец считает, что указанные награды являются ведомственными знаками отличия, а приказы ГУВД по <адрес> о награждении его медалями «За отличие в службе» были изданы в пределах полномочий, переданных ГУВД <адрес> и ГУ МВД России по <адрес> Министерством внутренних дел России. Отсутствие в нормативных актах субъекта РФ указания на территориальный орган МВД РФ, по мнению истца, не является основанием для отказа ему в присвоении звания «Ветеран труда».

Также истец указывает, что законодатель установил для субъекта Российской Федерации возможность определять только порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», но не устанавливать Перечень должностей, правомочных на подписание или вручение удостоверений, который может сужать круг лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда».

С учетом изложенного истец, просит признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда».

Истец ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержали, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика КУ ВО «Управление социальной защиты населения Левобережного района г.Воронежа» по доверенности ФИО3 в судебном заседании требования истца не признала, возражения Департамента социальной защиты Воронежской области на исковое заявление, представленные в материалы дела, поддержала.

Представитель ответчика Департамента социальной защиты Воронежской области, извещенный о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явился, в адресованных суду письменных возражениях просит рассмотреть дело в его отсутствие и в иске ФИО1 отказать (л.д.28-30). Исходя из положений ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие представителя Департамента социальной защиты Воронежской области.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела и разрешая требования истца по существу, руководствуясь ст.ст.56, 60, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), суд исходит из следующего.

Из материалов дела, следует, что ФИО1 приказом начальника ГУВД <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за №л/с был награжден медалью «За отличие в службе» 3 степени; приказом начальника ГУВД <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за №л/с награжден медалью «За отличие в службе» 2 степени; приказом начальника ГУВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за №л/с награжден медалью «За отличие в службе» 1 степени (л.д.13,38-41).

На обращение истца по вопросу присвоения звания «Ветеран труда» - КУ ВО «Управление социальной защиты населения <адрес>» отказано в присвоении звания «Ветеран труда», в связи с тем, что награждение медалями МВД России «За отличие в службе» III, II и I степени, производилось не руководителем Министерства внутренних дел, а приказами начальника ГУВД по <адрес> (л.д.15).

В силу пункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии с ч.1 ст.7 ФЗ «О ветеранах» (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) ветеранами труда признаются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Федеральным законом от 19.12.2005г. №163-ФЗ «О внесении изменения в статью 7 Федерального закона «О ветеранах» статья 7 дополнена пунктом 4, согласно которому порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В <адрес> присвоение звания «Ветеран труда» осуществляется на основании <адрес> от 07.07.2006г. №-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда» (далее <адрес> от 07.07.2006г. №-ОЗ).

Согласно ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ данный закон определяет условия и порядок присвоения звания «Ветеран труда» и распространяется на зарегистрированных в установленном порядке по месту жительства на территории <адрес> граждан Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ (в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений) Ветеранами труда являются лица, определенные частью 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ «О ветеранах».

Частью 4 ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ определено, что к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», относятся:

1) почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), награждение которыми производилось Правительством Российской Федерации, Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом палат Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом Правительства Российской Федерации, Администрацией Президента Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, Генеральной прокуратурой Российской Федерации, межгосударственными (межправительственными) органами, созданными государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, Счетной палатой Российской Федерации, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации.

Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте;

2) почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), если награждение производилось Президиумом Верховного Совета бывших СССР, РСФСР, а также РФ, Президиумом Центрального исполнительного комитета (ЦИК) бывшего СССР, Советом Министров бывших СССР и РСФСР, Верховным Судом бывших СССР, РСФСР, Прокуратурой бывшего СССР, министерствами и ведомствами бывших СССР и РСФСР, в том числе с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте.

Удостоверение к ведомственным знакам отличия в труде, указанным в настоящем пункте, должно быть подписано руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти СССР, РСФСР или руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти <адрес>, руководителем (заместителем руководителя) организации при условии, что в удостоверении имеется ссылка на то, что вручение производится от имени органа государственной власти СССР, РСФСР.

Таким образом, медаль «За отличие в службе» относится к числу ведомственных знаков отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденных приказом МВД России № от 31.10.2012г.

Из вышеизложенных положений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ следует, что при решении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» подлежат учету только те знаки отличия в труде, которые данным законом отнесены к ведомственным, решение о награждении которыми принималось руководителем или заместителем руководителя соответствующего органа государственной власти или иного органа, указанного в части 4 статьи 2 вышеуказанного Закона.

Приказом МВД России № от 05.07.2002г. «Об учреждении медали МВД России «За отличие в службе» (утратившим силу в связи с изданием Приказа МВД России от 06.08.2013г. №) утверждено Положение о медали МВД России «За отличие в службе», которым был определен порядок награждения сотрудников органов внутренних дел. Данным положением ведомственные награды МВД России разделены: решение о награждении в определенных случаях принимает заместитель МВД России, в остальных случаях - делегируется руководителям органов, организаций и подразделений МВД России.

На основании вышеизложенного, проанализировав содержание Приказа МВД России № от 31.10.2012г., Приказа МВД России № от 05.07.2002г., Приказа МВД России № от 25.10.2006г. суд приходит к выводу о том, что приказы ГУВД <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за №л/с, от ДД.ММ.ГГГГ за №л/с и от ДД.ММ.ГГГГ за №л/с о награждении ФИО1 медалями «За отличие в службе» были изданы в пределах полномочий, переданных ГУВД <адрес> Министерством Внутренних дел России и указанные награды относятся к числу ведомственных знаков отличия.

Согласно ст.7 ФЗ «О ветеранах» одним из условий присвоения звания «Ветеран труда» является наличие трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, который в силу абзаца 4 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 21.07.2014г. №216-ФЗ) определяется как учитываемая при определении права на отдельные виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, которые засчитываются в страховой стаж для получения пенсии, предусмотренной Федеральным законом от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Поскольку ст.7 ФЗ «О ветеранах» в качестве условия присвоения указанного звания не предусмотрено льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии, то исчисление страхового стажа, требуемого для приобретения права на трудовую пенсию, производится в календарном порядке, и общий трудовой стаж для застрахованных лиц из числа мужчин должен быть не менее 25 лет.

Согласно справке №-к выданной ГУ МВД России по <адрес> ГИБДД ОБДПС на имя ФИО1 продолжительность его трудового стажа на ДД.ММ.ГГГГ в календарном исчислении составляет 28 лет 11 месяцев 26 дней (л.д.14).

При изложенных обстоятельствах, суд считает, что по делу имеются достаточные правовые основания для удовлетворения требований истца и признания за ним права на присвоение ему звание «Ветеран труда», поскольку установлено, что ФИО1 в силу ст.7 ФЗ «О ветеранах» и ст.<адрес> «О присвоении звания «Ветеран труда» имеет на это достаточный трудовой стаж и был награжден ведомственными знаками «За отличие в службе».

Суд также принимает во внимание то, что иных доказательств суду не представлено и в соответствии с требованиями ст.195 ГПК РФ основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск ФИО1 к Департаменту социальной защиты Воронежской области и Казенному учреждению Воронежской области «Управлению социальной защиты населения Левобережного района города Воронежа» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», удовлетворить.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на присвоение звания «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через районный суд.

Решение изготовлено в окончательной форме 30.11.2017г.

Судья А.С. Турбина