Решение № 2А-74/2025 2А-74/2025~М-36/2025 М-36/2025 от 17 марта 2025 г. по делу № 2А-74/2025

МАЛМЫЖСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Кировская область, г. Малмыж, ул. Комсомольская, д. 67


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

от 18 марта 2025 года по делу №2а-74/2025

43RS0021-01-2025-000082-40

Малмыжский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Носковой А.М.,

при секретаре судебного заседания Закизяновой Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Малмыжского района Кировской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному образовательному учреждению дополнительного образования «Детская-юношеская спортивная школа» г. Малмыж Кировской области, администрации МО «Малмыжский муниципальный район Кировской области» об оспаривании бездействия, возложении обязанности по совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Малмыжского района Кировской области, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в Малмыжский районный суд Кировской области с административным исковым заявлением к Муниципальному казенному образовательному учреждению дополнительного образования «Детская-юношеская спортивная школа» г. Малмыж Кировской области (далее – МКОУ ДО «ДЮСШ» г. Малмыжа Кировской области), администрации МО «Малмыжский муниципальный район Кировской области» об оспаривании бездействия, возложении обязанности по совершению определенных действий, в обоснование требований указав, что проведенной прокуратурой Малмыжского района проверкой в деятельности административного ответчика выявлены нарушения законодательства о социальной защите инвалидов. Так проверкой установлено, что административным ответчиком не созданы условия для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп граждан в учреждение: вход в здание не оборудован пандусом и поручнями в соответствии с техническими требованиями. ДД.ММ.ГГГГ в адрес МКОУДО «ДЮСШ» г. Малмыжа внесено представление, из ответа на которое следует, что вопрос оборудовании учреждения решается, устранить нарушения будет возможно в ходе исполнения бюджета района в 2024 году, вместе с тем до настоящего времени мер по устранению выявленных нарушений не принято, денежные средства на 2025 год не предусмотрены, что и послужило основанием для обращения с настоящим административным исковым заявлением в суд. Прокурор Малмыжского района Кировской области, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, просил суд признать бездействие МКОУ ДО «ДЮСШ» г. Малмыжа Кировской области, выразившееся в непринятии мер по оснащению здания образовательной организации, расположенное по адресу: <адрес> средствами доступности для маломобильных групп населения незаконным; возложить на МКОУ ДО «ДЮСШ» г. Малмыжа Кировской области и администрацию муниципального образования «Малмыжский муниципальный район Кировской области» обязанность обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов и иных маломобильных групп населения в здание, расположенное по адресу:<адрес> путем оборудования входа в здание пандусом либо иными приспособлениями в соответствии с требованиями, предусмотренными нормами и правилами (СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения»).

В судебном заседании помощник прокурора Малмыжского района Кировской области – Миннебаев М.Р. доводы, изложенные в административном иске, поддержал, дополнительно суду пояснил, что с учетом погодных условий и периода обучения детей, полагал необходимым установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ; настаивал на удовлетворении заявленных административных исковых требований в полном объеме.

Административный ответчик МКОУ ДО «ДЮСШ» г. Малмыжа Кировской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, направил письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие полномочного представителя и предоставлении срока для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ в связи с отсутствием денежных средств на выполнение соответствующих мероприятий.

Административный ответчик администрация Малмыжского района в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, направил в суд письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие полномочного представителя, предоставлении срока исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ. Ранее в судебном заседании представитель ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные административные исковые требования прокурора признала в полном объеме.

Заинтересованное лицо – Малмыжская районная организация Кировской областной организации общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом, направило письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие полномочного представителя, с административными исковыми требованиями согласно, просило удовлетворить.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковыми аявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

МКОУ ДО «ДЮСШ» г. Малмыжа действует на основании Устава, утвержденного постановлением администрации Малмыжского района от 12.08.2015 №712. Учредителем названного учреждения является администрация Малмыжского района (л.д. 47).

Согласно Уставу, учреждение является некоммерческим, осуществляющим в качестве основной цели своей деятельности дополнительное образование по дополнительным общеобразовательным программам физкультурно-спортивной направленности.

Согласно п. 1.11 Устава учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам Учреждения в случаях, предусмотренных ГК РФ, несет собственник имущества.

К компетенции учреждения в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями. Учреждение обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников Учреждения, соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) обучающихся, работников Учреждения (п. 1.17.2, 1.18.2, 1.18.3 Устава).

В соответствии с п. 2 ст. 7 Конституции РФ в РФ обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются гарантии социальной защиты.

Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ социальная защита инвалидов относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм, в силу ч. 1 ст. 15 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным междугородним автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации.

Согласно ст. 28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников; ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя и обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона N 273-ФЗ).

В соответствии с п. 7 ст. 30 ФЗ от 30.12.2009 года N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» проектные решения зданий и сооружений в целях обеспечения доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения должны обеспечивать: 1) досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; 2) безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

Сводом правил СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных Приказом Минстроя России от 30.12.2020 №904/пр, введенных в действие с 01.07.2021, предусмотрено, что у внешних лестниц для подъема маломобильных групп населения следует предусматривать: пандусы при перепаде высот от 0,014м до 6,0м; в общественном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного и надземного уровня, совединенного с этим зданием.

В силу подп. 5.1.16 пункта 5.1 «Входы и пути движения» СП 59.13330.2020, пандусы должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м; верхний и нижний поручни пандуса должны находиться в одной вертикальной плоскости с границами прохожей части пандуса (краем бортика).

Согласно ст. 7 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии со ст. 4 ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно п. п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Установлено, что МКОУ ДО «ДЮСШ» г. Малмыжа Кировской области на праве оперативного управления принадлежит здание по адресу: Кировская область, <адрес>. Собственником имущества учреждения является администрация Малмыжского района Кировской области.

Как следует из материалов дела, проведенной прокуратурой Малмыжского района Кировской области проверкой установлено, что здание МКОУ ДО «ДЮСШ» г. Малмыжа, являясь общедоступным для массового посещения местом, при входе не оборудовано пандусом и поручнями для инвалидов, иным специальным приспособлением или устройством для инвалидов в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020, что не оспаривалось в судебном заседании участниками процесса.

ДД.ММ.ГГГГ МКОУ ДО «ДЮСШ» г. Малмыжа Кировской области прокурором Малмыжского района Кировской области внесено соответствующее представление об устранении нарушений федерального законодательства (л.д.8-17).

ДД.ММ.ГГГГ МКОУ ДО «ДЮСШ» г. Малмыжа Кировской области по результатам рассмотрения вышеуказанного представления сообщила, что вопрос по оборудованию МКОУ ДО «ДЮСШ» г. Малмыжа Кировской области пандусом для комфортного и безопасного перемещения инвалидов и маломобильных групп населения решается, устранить указанные нарушения будет возможно в ходе исполнения бюджета района в 2024 года и при выделении дополнительных средств из областного бюджета (л.д.18-21).

Из бюджетной сметы на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 гг. следует, что денежные средства на необходимые мероприятия по обеспечению беспрепятственного доступа для инвалидов и иных маломобильных групп населения в здание МКОУ ДО «ДЮСШ» г. Малмыжа Кировской области, расположенное по адресу: Кировская область, <адрес>, не предусмотрены (л.д.22-26).

Из сведений КОГБУЗ «Малмыжская центральная районная больница» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ следует, что в 2024 году на территории Малмыжского района из числа маломобильных групп населения числятся <данные изъяты><данные изъяты> (л.д.27-29, 30-44).

Принимая во внимание общедоступность занимаемого административным ответчиком здания, с учетом имеющихся материалов дела, установленных обстоятельств, суд полагает, что административные исковые требования прокурора в части признания бездействия МКОУ ДО «ДЮСШ» г. Малмыжа Кировской области, выразившееся в непринятии мер по оснащению здания образовательной организации, расположенного по адресу: <адрес>, средствами доступности для маломобильных групп населения незаконным, подлежат удовлетворению.

Требования о необходимости создания условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры носят императивный характер и не содержат каких-либо исключений конструктивных особенностей зданий.

При таких обстоятельствах суд находит заявленные административные исковые требования в части возложения обязанности на административных ответчиков обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов и иных маломобильных групп населения в здание МКОУ ДО «ДЮСШ» г. Малмыжа Кировской области, расположенное по адресу: <адрес>, путем оборудования лестничного марша на входе в здание пандусом и поручнями либо иными специальными приспособлениями и устройствами в соответствии с требованиями, предусмотренными нормами и правилами (СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения») подлежащими удовлетворению. При этом, суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда в данной части до ДД.ММ.ГГГГ, находя данный срок разумным, достаточным и обоснованным необходимостью соблюдения погодных условий для проведения соответствующих работ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175–180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Малмыжского района Кировской области - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального казенного образовательного учреждения дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа» г. Малмыж Кировской области, выразившееся в не принятии мер по оснащению здания образовательной организации, расположенное по адресу: <адрес>, средствами доступности для маломобильных групп населения.

Обязать муниципальное казенное образовательное учреждение дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа» г. Малмыж Кировской области и администрацию муниципального образования «Малмыжский муниципальный район Кировской области» обеспечить беспрепятственный доступ для инвалидов и иных маломобильных групп населения в здание МКОУ ДО «ДЮСШ» г. Малмыжа Кировской области, расположенное по адресу: <адрес>, путем оборудования лестничного марша на входе в здание пандусом и поручнями либо иными специальными приспособлениями и устройствами в соответствии с требованиями, предусмотренными нормами и правилами (СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения») в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Малмыжский районный суд Кировской области в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья А.М. Носкова

Резолютивная часть решения оглашена ДД.ММ.ГГГГ.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.