Решение № 2А-37/2020 2А-37/2020~М-20/2020 М-20/2020 от 14 октября 2020 г. по делу № 2А-37/2020

Дело № 2а-37/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Симферополь 15 октября 2020 года

Верховный Суд Республики Крым в составе:

судьи Верховного Суда

Республики Крым ФИО1,

при секретаре Хваль Д.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Совету министров Республики Крым, Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере, равном его рыночной стоимости, возложении обязанности совершить определённые действия,

с участием заинтересованных лиц на стороне административного ответчика Администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, общества с ограниченной ответственностью «Оценка и Консалтинг», некоммерческого партнёрства саморегулируемой организации «Деловой Союз Оценщиков»

установил:

ФИО2, посредством своего представителя ФИО3, обратилась в Верховный Суд Республики Крым с административным исковым заявлением к Совету министров Республики Крым, Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, в котором просила, с учётом уточнения от 10 июня 2020 г., пересмотреть результаты определения кадастровой стоимости объекта недвижимости – земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>; установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по указанному выше адресу, в размере его рыночной стоимости 647647,00 рублей.

В обоснование иска указывает, что согласно договора № аренды земельного участка, заключённого с Администрацией Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ г., является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Распоряжением Совета министров Республики Крым от 29 ноября 2016 г. № 1498-р были утверждены результаты государственной кадастровой оценки земельных участков, расположенных на территории Республики Крым. Согласно выписки из государственного кадастра недвижимости кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, установлена в размере 1772230,05 рублей по состоянию на 8 ноября 2016 г.

При этом согласно отчёта оценщика – Оценочной компании «Эксперт» № от 2 июня 2020 г., составленного по заказу истца, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером № по состоянию на 8 ноября 2016 г. составляет 647647,00 рублей.

Определениями Верховного Суда Республики Крым от 23 марта 2020 г., от 18 мая 2020 г. в порядке статьи 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, общество с ограниченной ответственностью «Оценка и Консалтинг», Некоммерческое партнёрство саморегулируемая организация «Деловой Союз Оценщиков».

Определением Верховного Суда Республики Крым от 15 октября 2020 г. принят отказ ФИО2 от административного искового заявления в части требований о возложении на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым обязанности внести в государственный кадастр недвижимости в качестве кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, его рыночную стоимость в размере 725287,00 рублей, и прекращено производство по административному делу в указанной части.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще.

15 октября 2020 г. от представителя административного истца ФИО3 в суд поступило ходатайство об отложении судебного заседания по делу в связи с невозможностью явиться в судебное заседание.

В удовлетворении указанного ходатайства судом было отказано протокольным определением от 15 октября 2020 г.

Представителями административного ответчика Совета министров Республики Крым ФИО4, ФИО5 поданы возражения на административное исковое заявление, просили отказать в удовлетворении административного искового заявления (т. 2 л.д. 3-9,188-190).

От представителей административного ответчика Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО6, ФИО7 поступили возражения и письменные пояснения на административное исковое заявление, просили отказать в удовлетворении административного искового заявления (т. 1 л.д. 178-184, т. 2 л.д.35-36, 166-167, 191-192). Согласно дополнительных пояснений от 15 октября 2020 г. полагают возможным использовать заключение судебной оценочной экспертизы для установления кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № в размере, равном его рыночной стоимости.

Представителем Администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым подано заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя заинтересованного лица, поддержали позицию административного ответчика Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (т. 1 л.д. 211-212, т. 2 л.д. 27-28, 50-51, т. 3 л.д.7-8).

Исследовав материалы административного дела и предоставленные сторонами доказательства, заключение экспертизы, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований в силу следующего.

Согласно пункту 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли является земельный налог и арендная плата.

В соответствии с пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 2 статьи 66 ЗК РФ предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка.

В соответствии с пунктом 3 приведённой нормы в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной кадастровой оценке.

Федеральным законом Российской Федерации от 29 июля 1998 года №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее Закон № 135-ФЗ), регламентированы правовые основы регулирования деятельности в отношении объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, физическим и юридическим лицам.

Статьёй 24.12 поименованного закона предусмотрено, что для определения кадастровой стоимости отдельных объектов недвижимости на основании решения исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления проводится государственная кадастровая оценка, результаты которой вносятся в государственный кадастр недвижимости.

В соответствии с положениями статьи 24.18 Закона № 135-ФЗ результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если они затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости. В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

В силу статьи 3 поименованного закона под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчуждён на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства.

Частью 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации закреплено право граждан на обращение в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

В пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. №28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» (далее Постановление № 28 от 30 июня 2015 г.) разъяснено, что результаты определения кадастровой стоимости объекта недвижимости могут быть оспорены административным истцом в судебном порядке посредством предъявления, в том числе, требования об установлении в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости.

Из материалов административного дела следует, что между Администрацией Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым (арендодатель) и административным истцом (арендатором) ДД.ММ.ГГГГ года заключён договор № аренды земельного участка, в соответствии с пунктом 1.1 которого ФИО2 передан во временное владение и пользование земельный участок, общей площадью <площадь> кв.м., расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером № Размер, условия и порядок внесения арендной платы определён в пункте 3 данного договора.

В соответствии с подпунктами 3.1, 3.2 указанного договора, годовой размер арендной платы составляет 18159,22 рублей. Арендная плата ежегодно, после заключения настоящего договора, изменяется в одностороннем порядке Арендодателем земельного участка на размер уровня инфляции, применяемого ежегодно в соответствии с индексом инфляции, предусмотренным законом о бюджете Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, который применяется ежегодно по состоянию на начало очередного финансового года, за исключением года проведения переоценки земельного участка, а также при изменении кадастровой (нормативной) цены земли, арендной ставки, предусмотренным Федеральным законом об оценочной деятельности в Российской Федерации.

Следовательно, результаты определения кадастровой стоимости в соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце 6 пункта 6 Постановления № 28 от 30 июня 2015 г., затрагивают права административного истца как плательщика арендной платы, в связи с чем могут быть оспорены в установленном законом порядке.

Кроме того, решением 6 сессии ІІ созыва Николаевского сельского совета Симферопольского района Республики Крым от 27 декабря 2019 г. №53/19 на заявление административного истца дано согласие на продажу земельного участка согласно кадастровой стоимости земли.

Советом министров Республики Крым в соответствии с требованиями статьи 24.17 Федерального закона Российской Федерации от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» принято распоряжение №1498-р от 29 ноября 2016 г. «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков, расположенных на территории Республики Крым», в соответствии с которым определена кадастровая стоимость, в том числе, вышеуказанного земельного участка.

Как следует из выписки из Государственного кадастра недвижимости, кадастровая стоимость заявленного земельного участка, определённая по состоянию на 8 ноября 2016 г., составляет 1772230,05 рублей (т. 2 л.д. 37).

Согласно положениям части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 6 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, закрепляющими принцип состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Административный истец, обращаясь в Верховный Суд Республики Крым с настоящим административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости путём установления его рыночной стоимости, в подтверждение заявленных требований представил отчёт № «Об оценке рыночной стоимости земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, площадью <площадь> кв.м., с кадастровым номером №», подготовленный Оценочной компанией «Эксперт» от 2 июня 2020 года, согласно которому рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 8 ноября 2016 года определена равной 647647,00 рублей.

В ходе рассмотрения дела по ходатайству стороны административного истца судом назначалась судебная оценочная экспертиза.

Так, в соответствии с разъяснениями, данными в пункте 23 Постановления № 28 от 30 июня 2015 г., в случае возникновения вопросов, требующих специальных знаний в области оценочной деятельности, суд по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе назначает экспертизу, определяя круг вопросов, подлежащих разрешению при её проведении, в том числе и вопрос об установлении рыночной стоимости (статьи 79, 80 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 77, 78 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). С учётом того, что результатом оценки является стоимость, определённая в отчёте об оценке, экспертиза должна быть направлена на установление рыночной стоимости объекта недвижимости и включать проверку отчёта на соответствие требованиям законодательства об оценочной деятельности (статьи 12 и 13 Федерального закона Российской Федерации от 29 июля 1998 года №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»).

Согласно выводам, содержащимся в заключении эксперта судебной оценочной экспертизы № от 25 сентября 2020 года, отчёт № «Об оценке рыночной стоимости земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, площадью <площадь> кв.м., с кадастровым номером №», подготовленный 2 июня 2020 года Оценочной компанией «Эксперт», не соответствует требованиям законодательства об оценочной деятельности и федеральным стандартам оценки по форме и содержанию, допускает неоднозначное толкование полученных результатов.

Рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <площадь> кв.м., по состоянию на 8 ноября 2016 г. составляет 1758600,00 рублей.

Оценив данное экспертное заключение в совокупности с другими представленными по делу доказательствами по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что вопреки доводам представителей административного ответчика, оно является достоверным подтверждением рыночной стоимости оцениваемого участка.

По смыслу части 2 статьи 84, статьи 168 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации экспертное заключение не имеет для суда заранее установленной силы и оценивается наравне с другими доказательствами.

Материалы дела не содержат каких-либо доказательств, свидетельствующих о наличии объективных сомнений по поводу достоверности выводов, содержащихся в заключении судебной оценочной экспертизы № от 25 сентября 2020 г., поскольку они мотивированы, выводы предельно ясны, обоснованы исследованными экспертом обстоятельствами и не содержат противоречий. Заключение отвечает требованиям относимости, допустимости и не вызывает сомнений в достоверности.

Надлежащих доказательств того, что рыночная стоимость земельного участка является иной, чем отражено в заключении эксперта, предусмотренных частью 2 статьи 83 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для назначения повторной экспертизы судом не установлено.

При таких обстоятельствах, учитывая, что установленная в ходе рассмотрения дела рыночная стоимость вышеуказанного объекта недвижимости ниже утверждённой кадастровой, заявленные исковые требования ФИО2 являются обоснованными и подлежат удовлетворению путём установления рыночной стоимости заявленного земельного участка в размере согласно заключению судебной оценочной экспертизы.

Как уже указывалось, согласно статье 24.18 Закона №135-ФЗ в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Верховным Судом Республики Крым установлено, что кадастровая стоимость земельного участка установлена по состоянию на 8 ноября 2016 г.

В соответствии со статьёй 24.20 Закона №135-ФЗ, кадастровая стоимость объекта недвижимости применяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, со дня начала применения кадастровой стоимости, изменяемой, в том числе, вследствие установления кадастровой стоимости в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости объекта недвижимости.

В силу пункта 25 Постановления № 28 от 30 июня 2015 г. датой подачи заявления физическим лицом считается дата обращения в суд или комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, если имело место обращение этого лица в комиссию.

Административный истец обратился в Верховный Суд Республики Крым с административным иском об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимого имущества в размере, равном его рыночной стоимости 5 марта 2020 г.

Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости в соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 7 Закона №135-ФЗ.

Разрешая вопрос о распределении судебных расходов по делу, суд исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, кадастровая стоимость заявленного административным истцом объекта недвижимости утверждена в размере 1772230,05 рублей, по заключению судебного эксперта рыночная стоимость данного объекта недвижимости на эту же дату определена в размере 1758600,00 рублей.

При этом, именно выводы экспертного заключения положены судом в основу решения при установлении рыночной стоимости земельного участка.

Таким образом, признана решением суда экономически обоснованной рыночная стоимость объекта недвижимости ниже утверждённой Советом министров Республики Крым кадастровой стоимости менее, чем в два раза.

Подобная разница, в данном случае, не свидетельствует об ошибке, допущенной при формировании методики определения кадастровой стоимости или при её применении к конкретному объекту недвижимости, признаётся судом приемлемым и допустимым диапазоном отклонения в стоимости объекта недвижимости с точки зрения существующих стандартов государственной кадастровой оценки.

В связи с чем, расходы по оплате проведённой по административному делу судебной оценочной экспертизы в размере 60 000 рублей подлежат взысканию в пользу экспертной организации с административного истца.

Руководствуясь статьями 20, 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

Административный иск ФИО2 - удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, площадью <площадь> кв.м,, расположенного по адресу: <адрес> категория земель – земли населённых пунктов, вид разрешённого использования – туристическое обслуживание, равной его рыночной стоимости по состоянию на 8 ноября 2016 года в размере 1758600,00 (один миллион семьсот пятьдесят восемь тысяч шестьсот) рублей.

Датой подачи заявления считать 5 марта 2020 года.

Решение суда является основанием для внесения соответствующих изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о кадастровой стоимости земельного участка.

Взыскать с ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения (паспорт гражданина Российской Федерации № зарегистрированной по месту пребывания по адресу: <адрес>) в пользу Автономного некоммерческого объединения «Крымский республиканский центр «Судебная экспертиза» (<адрес>; ИНН №, №) судебные расходы по административному делу в виде оплаты за проведение судебной экспертизы № от 25 сентября 2020 года в размере 60000 (шестьдесят тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции путём подачи апелляционной жалобы через Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 29 октября 2020 года.

Судья Верховного Суда

Республики Крым ФИО1