Решение № 2А-4011/2023 2А-4011/2023~М-2602/2023 А-4011/2023 М-2602/2023 от 23 июня 2023 г. по делу № 2А-4011/2023

№а-4011/2023

41RS0№-18


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

23 июня 2023 года город Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе: председательствующего судьи Штакес О.В., при секретаре ФИО3,

с участием представителей административного истца ФИО6, ФИО4,

представителя административного ответчика ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску некоммерческого партнерства «Ассоциация Камчатских охотопользователей» к Министерству природных ресурсов и экологии Камчатского края о признании незаконным письма от ДД.ММ.ГГГГ №.26/1994 о возврате предоставленных материалов, в том числе в части содержащегося в письме решения о возврате материалов учета численности зверей и птиц, предоставленных ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец некоммерческое партнерство «Ассоциация Камчатских охотопользователей» (далее по тексту – НП «АКО») обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Камчатского края о признании незаконным письма от ДД.ММ.ГГГГ №.26/1994 о возврате предоставленных материалов, в том числе в части содержащегося в письме решения о возврате материалов учета численности зверей и птиц, предоставленных ДД.ММ.ГГГГ. Требования мотивированы тем, что по соглашению между охотпользователями – членами НП АКО генеральный директор НП АКО ФИО6 был назначен лицом, ответственным за осуществление учета численности охотничьих ресурсов, в том числе на него возложена обязанность по предоставлению материалов учета численности охотпользователей-членов ассоциации в уполномоченный орган. ДД.ММ.ГГГГ в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края за исх. № были представлены материалы учетов членов НП АКО, однако ДД.ММ.ГГГГ документы были возращены без рассмотрения, по тем основаниям, что НП АКО не является охотпользователем, что повлекло к нарушению прав административного истца.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО6 на исковых требованиях настаивал по изложенным в иске основаниям, дополнительно пояснил, что до текущего года документы административным ответчиком принимались в установленном порядке. Обратил внимание, что возврат документов ДД.ММ.ГГГГ привел к невозможности участия членов ассоциации в получении лимитов и квот на освоение ресурсов.

В судебном заседании представитель административного истца, заинтересованных лиц ФИО4, действующий на основании доверенности, требования административного искового заявления НП АКО поддержал, дополнительно пояснил, что решение об отказе в принятии документов административным ответчиком принято по надуманным основаниям, поскольку установленного регламента кем именно должны быть поданы документы в уполномоченный орган, нет. Обязанность по предоставлению документов в срок до 01 апреля административным истцом была исполнена, необоснованный и незаконным отказ в принятии документов повлек негативные последствия для всех членов НП АКО, выразившиеся в невозможности принять участие в получении лимитов. Многие члены НП АКО территориально расположены на пределами города, находятся в отдаленных районах, что затрудняет самостоятельную подачу документов, я связи с чем возникает необходимость работать через представителей, в данном случае через ПН АКО. Действиями административного ответчика созданы необоснованные препятствия, поскольку документы были подписаны всеми членами НП АКО – охотпользователями, генеральным директором ФИО6 было подписано только сопроводительное письмо, что не противоречит действующим правовым нормам. Если уполномоченный орган решил, что в этом году документы от членов ассоциации в отсутствие доверенности на их подачу принимать не будет, необходимо было уведомить о таком решении как НП АКО, так и его членов, приостановив рассмотрение представленных документов, для соблюдения срока их подачи.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО5, действующий на основании доверенности, исковые требования НП АКО полагал не подлежащими удовлетворению, поддержал письменный отзыв, Дополнительно пояснил, что в соответствии с требованиями подп13.3 пункта 13 Порядка № юридические лица, охтпользователи обязаны ежегодно предоставлять в уполномоченный орган материалы учета численности охотничьих ресурсов, содержащие данные о численности охотничьих ресурсов, предусмотренные применяемыми методиками учета и (или) научными подходами учета, в срок до 1 апреля. НП АКО представил в адрес Министерства ДД.ММ.ГГГГ материалы учета численности охотничьих ресурсов в отношении охотничьих угодий, закрепленных за рядом членов указанной ассоциации, не являясь охотпользователем и не имея полномочий (доверенностей) на представление документов, в связи с чем, было принято решение об отказе в их принятии. Отметил, что документы поданы ДД.ММ.ГГГГ в последний день, установленного срока, Министерство рассматривает документы и принимает по ним решение в течение месяца с даты их поступления, в данном случае, поскольку ДД.ММ.ГГГГ пришелся на выходной день, решение о возврате было принято ДД.ММ.ГГГГ, таким образом, подача документов истцом в указанную дату исключало возможность повторной их подачи.

Исследовав материалы административного дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и

реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решения, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом «д» ч. 1 ст. 72, ч.ч. 2, 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, при этом законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам.

Правовое регулирование в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов осуществляется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об охоте), другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (статья 3 упомянутого Закона).

Государственный мониторинг охотничьих ресурсов и среды их обитания представляет собой систему регулярных наблюдений за численностью охотничьих ресурсов и объемами их изъятия; распространением охотничьих ресурсов, их состоянием и динамикой изменения их численности по видам; состоянием среды обитания охотничьих ресурсов. Государственный мониторинг охотничьих ресурсов и среды их обитания осуществляется органами государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 32 - 34 названного Федерального закона (части 2 и 4 статьи 36 Закона об охоте).

Согласно пункту 12 статьи 32 Закона об охоте установление порядка осуществления государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания относится к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

На основании пункта 5 части 1 статьи 33 Закона об охоте ФИО1 передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий по проведению государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания на территории субъекта Российской Федерации, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения.

Нормативные правовые акты по вопросам осуществления переданных в соответствии с частью 1 статьи 33 Закона об охоте полномочий вправе издавать федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов (часть 4 названной статьи).

В соответствии со статьей 36 Закона об охоте юридические лица, индивидуальные предприниматели, заключившие охотхозяйственные соглашения, осуществляют учет охотничьих ресурсов и объемов их изъятия в закрепленных охотничьих угодьях, данные такого учета представляются в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, и используются в целях государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания и определения объемов изъятия охотничьих ресурсов.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

С настоящим административным иском, о признании незаконным решения административного ответчика об отказе в приеме документов от ДД.ММ.ГГГГ, истец обратился ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, срок на обращение в суд за защитой нарушенного права не пропущен.

Как установлено в судебном заседании в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц учредителями Некоммерческого партнерства «Ассоциация Камчатских охотпользователей» (НП АКО) являются ООО «Камчатский трофей», ООО «Утгард», ООО «Охот-Беринг».

Согласно ФИО2 является некоммерческой организацией, объединяющей юридических лиц, занимающихся охотничьим хозяйством. НП АКО не является охотпользователем.

Членами НП «Ассоциация Камчатских охотпользователей» являются ООО «Камчатский трофей», ТСО «Камчадал», РО «Сокол», ОАО «Тигильское промысловое хозяйство», «ФИО7 Кутх и Стилхед», ООО «Утгард», ООО «Охот-Беринг», ООО «Живая вода», ТСО КМНИ «Вита», РО КМНИ «Медведь», УКАОО КМНС.

Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок осуществления государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания и применения его данных (далее – Порядок №).

В соответствии с п. 13.2 Порядка №, приказами ООО «Охот-Беринг» №У от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Камчатский трофей» №У от ДД.ММ.ГГГГ, РО «Сокол» № от ДД.ММ.ГГГГ, ТСОМНС «Камчадал» № от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Тигильское промысловое хозяйство» №-пр от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «ФИО7 Кутх и Стальноголовый лосось» № от ДД.ММ.ГГГГ, лицом, ответственным после завершения учетных работ в срок до ДД.ММ.ГГГГ предоставлять в Министерство природных ресурсов и экологии Камчатского края материалы учета численности охотничьих ресурсов, содержание данные о численности охотничьих ресурсов, предусмотренные применяемыми методиками и (или) научными подходами учета, определен исполнительный директор НП АКО ФИО6

ДД.ММ.ГГГГ за исх. № за подписью исполнительного директора НП АКО ФИО6 в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края направлены материалы учета численности зверей и птиц охотпользователей, членов НП АКО за 2023 год: ТСО МНС «Камчадал», РО «Сокол», ОАО «Тигильское промысловое хозяйство», ООО «ФИО7 Кутх», ООО «Камчатский трофей», ООО «Охот-Беринг».

Материалы приняты Министерством природных ресурсов и экологии Камчатского края ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ за исх. №.26/1994 материалы учета численности зверей и птиц охотпользователей, возвращены без рассмотрения, по тем основаниям, что НП АКО не является охотпользователем.

В соответствии с положением о Министерстве природных ресурсов и экологии Камчатского края, утвержденным постановлением Правительства Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-П, Министерство является исполнительным органом Камчатского края, уполномоченным, в том числе, в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

На основании части 26.1.5 указанного положения Министерство природных ресурсов и экологии Камчатского края ведет государственный охотхозяйственный реестр на территории Камчатского края и осуществляет государственный мониторинг охотничьих ресурсов и среды их обитания на территории Камчатского края, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения.

Таким образом, решение о возврате представленных материалов от ДД.ММ.ГГГГ №.26/1994, принято Министерством природных ресурсов и экологии Камчатского края в рамках установленных полномочий.

Рассматривая требования административного истца о признании незаконным действий административного ответчика выразившееся в возвращении материалов учета численности зверей и птиц без рассмотрения, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с пунктом 1 Порядка № государственный мониторинг охотничьих ресурсов и среды их обитания (далее - Государственный мониторинг) является частью государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) и представляет собой систему регулярных наблюдений за численностью охотничьих ресурсов и объемами их изъятия (далее - учет охотничьих ресурсов); распространением охотничьих ресурсов, их состоянием и динамикой изменения их численности по видам; состоянием среды обитания охотничьих ресурсов.

Пунктом 3 Порядка № предусмотрено, что при осуществлении Государственного мониторинга:

- определяется численность охотничьих ресурсов (по видам, группам видов), их распространение и размещение в среде обитания (приложения 1, 2 к настоящему Порядку) (подпункт 3.1);

- учитываются объемы изъятия охотничьих ресурсов (по видам, группам видов) (приложения 3 - 7 к настоящему Порядку) (подпункт 3.2);

- определяется динамика изменения численности охотничьих ресурсов (по видам, группам видов) по результатам учета охотничьих ресурсов с начала осуществления Государственного мониторинга в субъекте Российской Федерации (приложение 8 к настоящему Порядку) (подпункт 3.3);

- обеспечивается наблюдение за состоянием охотничьих ресурсов и формирование сведений (подпункт 3.4).

В соответствии с подпунктом 4.1.2 Порядка № в рамках осуществления Государственного мониторинга проводится в закрепленных охотничьих угодьях, за исключением охотничьих угодий, указанных в подпункте 4.1.3 пункта 4 настоящего Порядка, - юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, заключившими охотхозяйственные соглашения.

Подпунктом 13.3 пункта 13 Порядка № установлено, что юридические лица, индивидуальные предприниматели, заключившие охотхозяйственные соглашения; юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие пользование охотничьими ресурсами на основании долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира, (далее - охотпользователи) обязаны ежегодно предоставлять в уполномоченный орган материалы учета численности охотничьих ресурсов, содержащие данные о численности охотничьих ресурсов, предусмотренные применяемыми методиками учета и (или) научными подходами учета, в срок до 1 апреля.

Пунктом 13.2 Порядка N 512 предусмотрено, что охотпользователи, заключившие охотхозяйственные соглашения, и имеющие долгосрочные лицензии, обязаны ежегодно предоставлять в уполномоченный орган материалы учета численности охотничьих ресурсов, содержащие данные о численности охотничьих ресурсов, предусмотренные применяемыми методиками учета и (или) научными подходами учета, в срок до 1 апреля. Такой же срок представления данных, полученных по результатам проведенного учета, предусматривался Порядком N 964.

Как установлено в ходе рассмотрения дела ДД.ММ.ГГГГ НП АКО предоставило в адрес Министерства материалы учета численности охотничьих ресурсов в отношении охотничьих угодий, закрепленных за ТСО МНС «Камчадал», РО «Сокол», ОАО «Тигильское промысловое хозяйство», ООО «ФИО7 Кутх», ООО «Камчатский трофей», ООО «Охот-Беринг».

В соответствии с п. 2 ч. 12 ст. 36 Закона об охоте порядок осуществления государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и должен включать в себя, в том числе, формы и сроки предоставления данных, включаемых в состав государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания, а также обязанность определить лицо, ответственное за осуществление учета охотничьих ресурсов.

Как указано ранее, приказами членов НП АКО ответственным лицом за осуществление учета охотничьих ресурсов определен исполнительный директор НП АКО ФИО6, который ДД.ММ.ГГГГ в Министерство природных ресурсов и экологии Камчатского края были представлены материалы учета численности зверей и птиц охотпользователей.

Документом, в котором выражаются полномочия представителя организации, в том числе на подачу от ее имени документов, является доверенность, оформляемая в соответствии с законом. Доверенность от имени организации выдается за подписью ее руководителя или иного лица, уполномоченного на это в соответствии с законом и учредительными документами, и заверяется печатью этой организации (ст. 53 ГПК РФ, ст. 185.1 ГК РФ).

Вместе с тем, к перечню документов, представленных исполнительным директором НП АКО ФИО6 в Министерство природных ресурсов и экологии Камчатского края, не была представлена доверенность либо иной документ, наделяющий полномочиями НП АКО, не являющуюся охотпользователем, от имени членов указанной организации на предоставление таких документов.

В отсутствие доверенности или иного документа, подтверждающего полномочия представителя, административный орган был лишен возможности проверить волеизъявление членов НП АКО на предоставление документов, что послужило основанием для принятия решения о возврате документов без рассмотрения.

Как указал в ходе рассмотрения дела представитель административного истца при исполнении охотпользователями - членами НП АКО обязанности, установленной подпунктом 13.1 пункта 13 Порядка № по уведомлению уполномоченного органа не менее чем за 30 календарных дней до осуществления учета численности охотничьих ресурсов о принятом решении о применении одной или нескольких методик учета и (или) научных подходов учета и сроках осуществления учета охотничьих ресурсов в адрес Министерства указанные сведения были представлены охотпользователями - членами НП АКО самостоятельно, что подтверждается письмами от ДД.ММ.ГГГГ РО «Сокол», ООО «Охот-Беринг», ОАО «Тигильское промысловое хозяйство», ООО «Камчатский трофей», ООО «ФИО7 Кутх и Стальноголовый Лосось», от ДД.ММ.ГГГГ ТСО «Камчадал».

По результатам рассмотрения писем в установленном порядке Министерством персонально с каждым охотпользователем была продолжена работа по согласованию заявленного уменьшения площади охотничьих угодий, а также направлены адресные разъяснения о том, что учет численности лимитируемых видов охотничьих ресурсов осуществляется в соответствии с научно - обоснованными методиками, а не посредством некой оценки их численности, о которой заявили некоторые из охотпользователей.

Таким образом, учитывая, что материалы учета были представлены в нарушение требований действующего законодательства лицом, не имеющим на то права, суд приходит к выводу, что принятое решение административного ответчика по возврату документов является правомерным, не противоречащим требованиям, указанным в подп. 13.3 п. 13 Приказа №.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ суд вправе удовлетворить требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными при наличии двух условий - если признает их несоответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Предъявление любого заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти и должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

Обжалуемое решение Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.26/1994 не нарушает прав и законных интересов административного истца, в отсутствие совокупности необходимых условий для удовлетворения административного иска, в связи с чем, оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска некоммерческого партнерства «Ассоциация Камчатских охотопользователей» к Министерству природных ресурсов и экологии Камчатского края о признании незаконным письма от ДД.ММ.ГГГГ №.26/1994 о возврате предоставленных материалов, в том числе в части содержащегося в письме решения о возврате материалов учета численности зверей и птиц, предоставленных ДД.ММ.ГГГГ, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья О.В. Штакес

Копия верна

Судья О.В. Штакес